Статья 2. Основные задачи органов государственной безопасности

Надзор за субъектами административного права. Надзор за субъектами административного права представляет собой разновидность государственного контроля Он является особым видом контрольной деятельности специально уполномоченных государственных органов, к которым относятся государственные инспекции и иные надзорные органы государственного управления, прокуратура. Существует два вида надзора: административный и прокурорский. Общим, характерным для этих двух видов надзора является то, что он: 1) осуществляется специальными органами; 2) осуществляется в отношении неподчиненных субъектов; 3) проводится по специальным вопросам; 4) осуществляется только за законностью действий конкретного объекта контроля. Последняя особенность является наиболее важной, объединяющей административный и прокурорский надзор. Контроль «включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает прежде всего управленческий, организационный аспект контрольной деятельности». Долее того, в процессе контроля допускается вмешательство в оперативно-хозяйственную, производственную деятельность объекта. При надзоре подобное не допускается. Поэтому надзор - более узкая сфера деятельности по сравнению с контролем. Административный надзор имеет свои особенности. Во-первых, он имеет надведомственный характер; во-вторых, осуществляется специально уполномоченными органами государственного управления; в-третьих, многочисленными и разрозненными органами, каждый из которых действует в своем одном, узком направлении; в-четвертых, с целью проверки соблюдения поднадзорными специальных правил и требований, обязательных для них, установленных в законах и подзаконных актах. Надведомственность административного надзора означает, что он осуществляется к, неподчиненным объектам контроля. Эти объекты могут находиться в системе исполнительной власти, а также быть за ее пределами (коммерческие и некоммерческие организации и граждане). Органами, специально уполномоченными для, осуществления административного надзора, в первую очередь, являются государственные инспекции и приравненные к ним органы. Таких специальных органов довольно много, они разнообразны по своему статусу. Они существуют практически в каждом республиканском органе государственного управления: одни на правах юридических лиц, .другие — на правах внутренних структурных подразделений. К первому виду органов относится, например, Департамент государственного строительного надзора Министерства архитектуры, и строительства, Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты, ко второму,— Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования (Главгостехнадзор), контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций. 53.Общественный контроль как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. 1.Законность является одним из основных принципов госуправления. Ее суть состоит в точном и неукоснительном соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Законность – это ведущий принцип права, отражающий демократический характергосуправления. Госорганы, должностные лица, осуществляющие исполнительные функции, обязаны в пределах своих полномочий принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав граждан. Указанные должностные лица и органы обязаны применять все меры для создания ситуаций в управленческой деятельности, при которых гарантировано неукоснительное соблюдение законодательства РБ. Основные направления деятельности ОГУ по обеспечению законности и дисциплины: 1) недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц 2) своевременное выявление, пресечение и устранение выявленных нарушений дисциплины и законности 3) установление причин и условий, способствующих нарушению законности и дисциплины 4) привлечение к ответственность виновных в нарушении законности и дисциплины 5) создание условий неотвратимой ответственности в случае нарушения законности и дисциплины Виды государственной дисциплины: трудовая, финансовая, плановая и др. В рамках административного права исследуются подходы к пониманию дисциплины в сфере госуправления. 2.Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способ обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих способов. 2 основных способа обеспечения законности и дисциплины являются контроль и надзор. Контроль осуществляется различными органами. 2 разновидности: • государственный контроль, осуществляется уполномоченными госорганами, судом • общественный контроль, осуществляется общественными организациями, не наделенными государственно-властными полномочиями Административный надзор – это специализированный вид правоохранительной деятельности ряда ОГУ. Он состоит в осуществлении наблюдения за деятельностью поднадзорных субъектов и исполнение ими действующего законодательства. Содержание административного надзора являются: • надзор за соблюдением соответствующих правил и инструкций • контроль за организацией работников по исполнению и соблюдению действующих правил Законодательством предусмотрен обширный перечень органов, осуществляющих административный надзор. Административный осуществляется ОГУ, к которому прокуратура не относится. Соответственно прокурорский надзор имеет более широкий характер. Он распространяется не только на контроль в сфере управления, но и на осуществление правосудия, законотворческой деятельности. Организация административного надзора предусматривает создание специализированного органа (в системе ОВД создается специализированная контролирующая инстанция): 1) разрешительная система (дает разрешение на использование огнестрельного газового оружия) 2) паспортно-визовая служба (осуществляет контроль за соблюдением паспортного режима) 3) ГАИ (осуществляет административный надзор на безопасностью дорожного движения) И др. При осуществлении административного надзора уполномоченный орган использует более широкий спектр возможных мер воздействия на правонарушителя (ОВД, осуществляя административный надзор, имеет право по его результатам привлекать виновного к административной или уголовной ответственности). Способы обеспечения законности и дисциплины имеют специфические особенности, однако они связаны единством главной цели – обеспечивают точное соблюдение требований законности и дисциплины каждым звеном госаппарата управления. 52.Государственный контроль как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. В сфере государственного управления больше, чем в какой-либо иной области общественной деятельности, контроль отличают многосторонность и разнохарактерность, позволяющие компетентным органам судить о соответствии результатов деятельности аппарата управления в целом, отдельных органов управления разных уровней, их структурных подразделений и работников стоящим перед ними задачам, возложенным служебным обязанностям. Эффективный контроль позволяет судить о фактическом положении дел, о том, как реализуются законы в отраслях управления, насколько эффективны подзаконные акты, издаваемые органами государственного управления. Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия. Таким образом, контроль–это метод деятельности органов государственного управления, заключающийся в проверке фактического исполнения закона, а также путей и средств его выполнения. В процессе контроля проверке подлежит не только законность, но и целесообразность выполняемой деятельности. Важной особенностью контроля является возможность применения по его итогам самых разнообразных правовых мер, как положительного (поощрение, стимулирование), так и отрицательного характера (административное и дисциплинарное принуждение, привлечение к ответственности и т.п.). Осуществление контроля допускает возможность оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц. В зависимости от того, на какой стадии деятельности контрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный(превентивный), текущий и последующий. Исходя из организационной взаимосвязи контролирующего и подконтрольного объектов, можно говорить о внутреннем (внутриведомственном) и внешнем (надведомственном) контроле. В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и характера их полномочий можно выделить: · контроль Президента Республики Беларусь; · контроль органов представительной (законодательной власти); · контроль органов государственного управления; · контроль органов судебной власти. 51.. Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Контроль – это с-ма наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Сущность контроля за деят-тью органов исполнит власти заключ в том, что уполномоч на то ГО и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деят-ти подконтрольных органов исполнит власти и их должностных лиц какие-либо нарушения зак-ти, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают при этом нарушенные права, привлекают виновных к от-ти, принимают меры по предотвращению нарушений зак-ти и дисциплины. В зав-ти от того, на какой стадии деят-ти подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий. Контроль, осущ за органами исполнит власти со стороны др органов, именуется внешним, а осущ самими органами исполнит власти внутри своей с-мы – внутренним. Исходя из установленного Конституцией разделения власти на самостоят ветви различаются след виды гос контроля: президентский; контроль органов законодат власти; контроль органов исполнит власти; судебный контроль. Цели контроля – соблюдение органами исполнит власти и их должностными лицами зак-ва, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности гос устройства, повышение эффективности гос регулирования. Принципы контроля: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение гос, коммерческой и др охраняемой з-ом тайны. Формы: ревизия, аудит, инвентаризация, проверка отчётных данных, проверка обращений. 50.Понятие, назначение и виды способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Обеспеч законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совок они представляют собой способ обеспеч законности и дисциплины, а также систему этих способов. 2 основных способа обеспечения законности и дисциплины являются контроль и надзор. Контроль осущ-ся различными органами. 2 разновидности: • гос контроль, осущ-ся уполномоченными ГО, судом • общественный контроль, осущ-ся общественными организациями, не наделенными гос-нно-властными полномочиями Контроль является одной из основных функций большинства ОГУ. Специфика контроля зависит от того, какими полномочиями наделен соответствующий орган (суд орган осущ контроль в ходе Псудия, законодат – в ходе законотворческого процесса). Для некот органов контроль явл основной функцией, для других – вспомогательной. Административный надзор – это специализированный вид Похранитдеят-ти ряда ОГУ. Он состоит в осущ наблюдения за деят-тью поднадзорных субъектов и исполнение ими действующего зак-ва. Содержание админ надзора являются: • надзор за соблюдением соответствующих правил и инструкций • контроль за организацией работников по исполнению и соблюд действующих правил Зак-вом предусмотрен обширный перечень органов, осущ админ надзор. Вместе с тем ключевым критерием, определяющим полномочия по осущ админ надзора явлсоответствгос-но-властная функция, кот наделен орган управления. От админ надзора следует отграничить общий надзор прокуратуры. Админ осущ-ся ОГУ, к кот прокуратура не относится. Соответственно прокурорский надзор имеет более широкий хар-р. Он распространяется не только на контроль в сфере управления, но и на осущ правосудия, законотворческой деят-ти. В совокупности сочетание 2 вышеуказанных способов обеспеч строжайшего соблюдения законности в сфере ГУ, быстрое, точное реагирование управомоч органа на факты нарушения зак-ва. Каждый из названых способов отличается специфическими чертами (организацией, методами работы, формами реагирования на нарушение). Пример: организация органа контроля и админ надзора может быть различна, поскольку функциями контроля наделено большинство ГО, то в их с-ме могут не создаваться специализир подразделения, осущ такой контроль. Непосредственный рук-ль органа полномочен сам непосредственно осущ контроль. Организация админ надзора предусматривает создание специализир органа (в системе ОВД создается специализированная контролирующая инстанция): 1) разрешительная с-ма (дает разреш на использ огнестрельного газового оружия) 2) паспортно-визовая служба (осущ контроль за соблюд паспортного режима) 3) ГАИ (осущ админ надзор на безопасностью дорожного движения) Контроль и админ надзор различаются и по методам реагирования на нарушзак-ти. Контроль за соблюддисцип предполагает в большей степени использ дисциплинарных методов, админ надзор носит более императивный гос-но-властный хар-р. Различные формы реагирования на нарушзак-ти и дисцип. При осущ контроля формы реагирования в большей степени связ с примен мер дисцип взыскания. При осущ админ надзора уполномоч орган использ более широкий спектр возможных мер воздействия на Пнарушителя (ОВД, осущ админ надзор, имеет П по его р-там привлекать виновного к админ или Уот-ти). Способы обеспечзак-ти и дисцип имеют специфичособенности, однако они связаны единством главной цели – обеспечточноесоблюд треб зак-ти и дисцип каждым звеном госаппарата управления. 49.Основные функции и компетенция исполнительных комитетов (местных администраций). Ф-ции: 1)организационной функции. Исполнительный комитет обладает исключительными полномочиями по созданию, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности. Он утверждает режим их работы, согласовывает режим работы других подобных организаций независимо от форм собственности, которые расположены на подведомственной ему территории. 2) кооперировать с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организовывать их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории. 3)функции руководства. В действующем Законе отсутствует регламентация вопроса о том, что исполнительный комитет руководит государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной ему территории, как это было записано в прежних законах о местных Советах депутатов трудящихся. Тем не менее исполнительный комитет не лишен подобных полномочий. Необходимо подчеркнуть, что руководство не тождественно управлению. Руководство выражается в осуществлении только отдельных управленческих действий, т.е. руководство — это часть управления, отдельная его функция. Полномочия исполнительного комитета по реализации руководства проявляются в разработке и внесении для утверждения Советом схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложений по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан. Он обязан обеспечивать на соответствующей территории соблюдение Конституции, законов, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и вышестоящих государственных органов, а также законность и общественную безопасность. Исполнительный комитет не только разрабатывает проект местного бюджета, но и организует после его утверждения получение доходов этого бюджета, их использование по целевому назначению. Орган местного управления распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы, отменяет решения руководителей нижестоящих органов местного управления, принятые с нарушением законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета. На исполнительном комитете лежит обязанность принимать меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства, решать вопросы охраны здоровья, образования, социального и культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории. Исполнительный комитет призван оказывать нижестоящим исполнительным комитетам и местным администрациям помощь в их деятельности, содействовать развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории. В рассматриваемом Законе термин «руководит» употребляется лишь в отношении образуемых исполкомом комиссий, как и «контроль» — только в отношении использования коммунальной собственности на подведомственной территории. Фактически сфера осуществления контроля значительно шире. Ведь без знания фактического положения дел невозможно вообще осуществлять полномочия по реализации даже одной функции. 48.Понятие, назначение и виды органов местного управления Местное управление - это форма организации и деят-ти местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосинтересов и интересов населения, проживающего на соотвтерритории.Единая система местных органов управления на территории РБ слагается из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполкомов, к-ые входят в единую систему органов исп власти, являются органами общей компетенции.Исп комитет:–разрабатывает и вносит в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной соб-стью, предложения по организации охраны общ порядка и прав граждан; –разрабатывает и вносит в Совет проекты планов эк и соц развития, местных программ, местного бюджета; –принимает меры по осуществлению планов, программ бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении; –распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами Совета в порядке и в пределах, установленных Советом; –вносит в Совет предложения об образовании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих адм-территориальному образованию на праве коммунальной соб-сти; –осуществляет в порядке, установленном з/д-вом, гос контроль на соотв территории за охраной окружающего мира; –определяет структуру и штаты исп комитета, созданных им от­делов, управлений и др подразделений, руководит ими и подведомственными организациями. По согласованию с соотв отделами и управлениями исп вышестоящего комитета (министерствами, ведомствами) назначает на должность и освобождает от должности руководителей отделов, управлений и др подразделений исп комитета; –руководит отделами и управлениями; –др подразделениями исполкома, может принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к их ведению. Исп комитет возглавляетПредседатель.Председатель област­ного (Мин гор) исп комитета назначается на должность Президентом РБ срокомна 5 лети утверждается областным Советом депутатов. Председатель районного, городского, сельского, по­селкового исполкома назначается вышестоящим исп-распорядитель­ным органом и утверждается соотв Советом депутатов.Председательисп комитета:–возглавляет исп комитет, обеспечивает взаимодействие его с соотв Советом, координирует деят-ть отделов, управлений и др подразделений исполкома; –по согласованию с вышестоящим исп-распорядительным органом назначает заместителей, персональный состав испго комитета, секретаря испгокомитета.Местным органом гос управления в городах с район­ным делением является администрация района.На основании действующего з/д-ва местные исп и распорядительные органы издают решения, имеющие обязательную силу на соотв территории. Решения, не соотв з/д-ву, отменяются соотв Советами депутатов, вышестоящими исп и распорядительными органами, а также Президентом РБ. 47.. Административно-правовой статус органов государственного управления, входящих в межотраслевую сферу. Органами межотраслевого управления являются государственные комитеты, которые осу­ществляют надведомственное управление. – было в СССР. Сейчас в законодательстве Республики Беларусь понятия ми­нистерства и государственного комитета объединены в одно общее определение. 2.)Государственный комитет — республиканские органы государственного управления (функцио­нальные или отраслевые), проводящие государственную полити­ку, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой отрасли (сфере деятельности) других республиканских орга­нов государственного управления Республики Беларусь 3.)Субъектами межотраслевого управления являются многие комитеты при Совете Министров Республики Беларусь. Это, например, Комитет по науке и технологиям, Коми­тет по стандартизации, метрологии и сертификации, Комитет по ценным бумагам. 4.)К межотраслевому (надведомственному или функционально­му) управлению относится исполнительная и распорядительная деятельность органов государственного управления, осуществляе­мая ими в отношении объектов, не находящихся в их подчинении, и направленная на организацию, координацию и функциональное регулирование вопросов, входящих в компетенцию органа межот­раслевого управления. 7.)Для субъектов межотраслевого управления характерными ме­тодами реализации их деятельности являются координация, со­гласование и взаимодействие с соответствующими органами уп­равления при выполнении возложенных на них межотраслевых задач и функций. (ПРИМЕР:Минфин: координирует деятельность в финансо­вой сфере других республиканских органов государственного уп­равления; решает по согласованию с Национальным банком вопро­сы, касающиеся исполнения бюджета) 46.Административно-правовой статус органов государственного управления государственной безопасностью и внутренними делами.   Управление ВД – это основанная на законах и подзаконных актах исполни­тельно-распорядительная деятельность органов государства по обеспечению непри­косновенности государственного и общественного строя, всех форм собственности, личности, прав и законных интересов граждан, защиты их от преступных и иных по­сягательств, по созданию обстановки общественного спокойствия, нормальных усло­вий для функционирования государственных и общественных организаций, труда и отдыха граждан. Значение этой сферы управления очень велико. Высшие органы власти и управления в пределах своей компетенции осуще­ств­ляют общее руководство в области ВД.      Местные органы руководят деятельностью местных ОВД, которые находятся в двойном подчинении; координируют их работу с другими органами; принимают ре­шения с административными санкциями и контролируют их исполнение. Отраслевое центральное управление в этой области осуществляется Мини­стер­ством внутренних дел, положение о котором утверждено указом Президента Респуб­лики Беларусь от 25.08.1998г. Основными задачами его являются: разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по борьбе с пре­ступностью, охране общественного порядка и обеспечения обществен­ной безопасности; организация и осуществление деятельности по предотвращению, об­нару­жению, пресечению и раскрытию преступлений и административных пра­вонарушений, розыску лиц, совершивших преступления; совершенствование правового обеспечения деятельности органов и под­разделений ВД; обеспечение исполнения уголовных наказаний и административных взысканий; обеспечение законности деятельности органов и подразделений ВД; совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение собственной безопасности, правовой и социальной за­щищён­ности работников; Административно-правовое регулирование управления в области ВД осуще­ствляется административно-правовыми нормами, объективированными законах "О милиции", "О внутренних войсках", "Об оперативно-розыскной деятельности", положениях "О МВД", "О прохождении службы личным со­ставом ОВД", "О следст­венном комитете при МВД" и рядом других норма­тивных актов. В МВД РБ имеется следственный комитет, комитет исполнения наказаний и комитет по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.                  45. Общие положения об управлении в сфере безопасности и правопорядка. Органы государственной безопасности - государственные органы, обеспечивающие в пределах предоставленных им полномочий безопасность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Органы государственной безопасности являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.

Статья 2. Основные задачи органов государственной безопасности

Основными задачами органов государственной безопасности являются:
защита независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь в политической, экономической, военной, научно-технологической, информационной, социальной, демографической и экологической сферах;
оценка текущего состояния национальной безопасности Республики Беларусь, прогнозирование его развития, а также разработка и осуществление комплекса мер по предупреждению и выявлению угроз национальной безопасности Республики Беларусь, внесение в соответствии с законодательством Республики Беларусь предложений Президенту Республики Беларусь по обеспечению национальной безопасности Республики Беларусь;
информирование Президента Республики Беларусь и по его поручению соответствующих государственных органов и иных организаций по вопросам состояния национальной безопасности Республики Беларусь;
разработка и проведение мероприятий по оказанию содействия государственным органам и иным организациям в осуществлении мер в области политического, социально-экономического развития и научно-технического прогресса Республики Беларусь;
организация и осуществление в пределах своей компетенции контрразведывательной деятельности и внешней разведки;
предупреждение, выявление и пресечение террористической и иной экстремистской деятельности, организованной преступности и коррупции, незаконной миграции, незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, оружия, боеприпасов, ядерных материалов и их компонентов, а также иных объектов экспортного контроля, контрабанды, других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности;
осуществление предусмотренных законодательством Республики Беларусь полномочий в сфере государственных секретов;
обеспечение государственных органов и иных организаций правительственной и оперативной связью, организация и обеспечение в пределах своей компетенции криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной и других видов специальной связи в Республике Беларусь и организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами, и осуществление государственного контроля за этой деятельностью.

На органы государственной безопасности законодательными актами Республики Беларусь могут быть возложены иные задачи.

Привлечение органов государственной безопасности для решения задач, не предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, запрещается.

 

44.Административно-правовой статус органов государственного управления социально-культурной сферой.

Социально-культурная сфера - это духовная (нематериаль­ная) по характеру и идеологической направленности деятель­ность многообразных по своему профилю учреждений, выража­ющаяся в создании, использовании (распространении) и охране духовных ценностей, ориентированная на воспитание человека, на наиболее полное удовлетворение социально-культурных по­требностей населения.

Систему органов государственного управления составляют:
1)государственный комитет по науке и технологиям РБ
2)высшая аттестационная комиссия РБ
3)национальная академия наук
4)иные государственные органы
Государственное управление осуществляет Президент, СовМин и вышеперечисленные органы.
Государственный комитет по науке и технологиям проводит государственную политику, выполняет функцию государственного регулирования и управление в сфере науки. Основные задачи данного органа:
1)регулирование вопросов развития научной деятельности и охраны прав на объекты интеллектуальной собственности
2)планирование подготовки научных сотрудников высшей квалификации
3)оказывает содействие местным исполнительным и распорядительным органам
4)привлечение в экономику страны передовых технологий зарубежных стран
5)стимулирование и поддержка предпринимательства, связанного с внедрением научно-технических достижений
6)проводит мониторинг
В составе комитета может быть создана коллегия, которая утверждается СовМином.
Высшая аттестационная комиссия реализует функцию государственного управления. ВАК подчиняется Президенту. ВАК возглавляет председатель, который назначается и смещается Президентом. Главным научным органом этой комиссии является президиум. Президиум принимает решение о присвоении ученых степеней и званий. Численность утверждается Президентом. Состав участников обновляется каждые 3 года.
Академия наук подчиняется президенту и подотчетна СовМину. Органами управления Академии наук является общее собрание Академии наук, президиум Академии наук, бюро президиума Академии наук. Численность и состав определяется Президентом.

2.Культурная деятельность – деятельность по созданию, возрождению, сохранению, защите, изучению, популяризации культурных ценностей, эстетическому воспитанию, художественному образованию, организации культурного отдыха населения.
Республиканским органом является МинКультуры. Основными задачами данного министерства является:
1)осуществление государственной политики
2)обеспечение реализации прав граждан
3)обеспечение доступа к культурным ценностям
4)обеспечение сохранения национального культурного наследия
5)определение направления развития данной отрасли
6)определение политики инвестиции
7)подготовка кадров
8)содействие развитию культуры национальных меньшинств
Министерство возглавляет министр. В министерстве может быть создана коллегия, численный состав утверждается СовМином.
Систему государственных органов в области культуры составляют также областные управления культуры, г. Минска, отделы районов, городов, отделы культуры местной администрации.

Систему здравоохранения составляют государственное и частное здравоохранения. Основу составляет государственное. Государственная система включает МинЗдрав, управления и отделы исполкомов, медицинские учреждения образования, научно-исследовательские организации.
Основные задачи МинЗдрава:
1)предоставление населению медицинской помощи включая бесплатное лечение
2)формирование здорового образа жизни населения
3)организация научных исследований и внедрение результатов в медицинскую практику
МинЗдрав руководит отраслью здравоохранения, руководит министр, который назначается и освобождается от должности Президентом.

43.Организационно-правовая система государственного управления социально-культурной сферой.

 

     Социально-культурное строительство представляет собой целостную систему, включающую объект и субъект управления, характеризуется наличием взаимо­связи как между ними, так и управляемой сферой. Это духовная (нематериальная) по характеру и идеологической направленности деятельность многообразных по своему профилю учреждений (предприятий и организаций), выражающаяся в созда­нии, использовании (распространении) и охране духовных ценностей, направленная на формирование гармонически развитой личности, на удовлетворение социально-культурных потребностей населения. Социально-культурная деятельность непосредственно связана с формирова­нием личности, всемерным удовлетворением её интеллектуальных, эстетических и духовных потребностей. Особенности этой деятельности проявляются в её характе­ре. Это одна из разновидностей непроизводственной, нематериальной сферы. Ос­новное содержание её составляет не воспроизводство материальных благ, а осуще­ствление общеполезных функций. Непроизводственный характер социально-культурной деятельности ни в коей мере не умаляет её значения. Она связана с формированием личности, оказывает оп­ределяющее влияние на социальное, экономическое и политическое развитие обще­ства. Управление социально-культурным строительством охватывает образование, науку, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение и составляет единую компетенцию республики. Оно осуществляется различными государственными ор­ганами, имеющими специфические задачи, функции, правомочия, а также формы и методы деятельности.      Полномочия органов общей компетенции закреплены в Конституции Рес­публики Беларусь, Законах Республики Беларусь "О Президенте Республики Бела­русь", "О Совете Министров Республики Беларусь и подчинённых ему государст­венных органах", "О местном управлении и самоуправлении" и других норматив­ных актах. Так, Совет Министров, в соответствии со ст. 5 закона о нем: обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения; создает условия для поддержания установленного уровня социального обеспечения; принимает меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствует систему социальной защиты; определяет и реализует наиболее эффективные пути повышения доходов семьи, стипендий, пенсий, других социальных пособий, выплат; принимает меры по совершенствованию системы профессиональной ориентации, создает условия для получения профессионально-технического образования, обучения новы специальностям, переподготовки и повышения квалификации с учетом общественных и производственных потребностей.; принимает меры по предупреждению инвалидности и организации реабилитации инвалидов; осуществляет меры по формированию и реализации государственной молодежной политики; принимает меры по развитию и укреплению сети государственных общеобразовательных, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений; обеспечивает проведение государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, основных направлениях развития и совершенствования системы здравоохранения, применения в этой сфере новых методов управления; содействие развитию физической культуры и спорта; осуществляет меры по развитию и улучшению деятельности учреждений культуры, архивных учреждений, обеспечивает охрану историко-культурного наследия, реставрации и консервации памятников, умножение и широкое использование культурных ценностей, в том числе народного творчества, содействует развитию профессионального искусства, литературы, национального книгоиздания и периодической печати; создает условия для свободного развития культуры всех национальных общностей, проживающих в Республике; принимает меры по обеспечению права граждан на свободу вероисповедания;обеспечивает проведение единой научно-технической государственной политики.

 

42.. Административно-правовой статус органов государственного управления экономической сферой.
Гос.управлениеэконом.можетосущ.по-разному: как в виде непосредстенногоуправления,это прямое вмешательство органов исполн.власти в деят.хоз.субъектов; так и в виде гос.регулированияэконом.процессов, понимают лишь более упорядочение общ.отнош. в конкретной сфере экономики( устан.общих правил, нормативов, стандартов и д.р.)

Регулир.со стороны гос-ва примен. Для обеспеч. Безопасности граждан от возможных неблагоприятный последствий ведения хоз.деят., защита прав потребит. От неправомерных действий коммерч.орг-ций,формир.мат.гос.резерва.

Экономика опред.как системный хоз.комплекс, сост. Из взаимосвязанных и взаимозависимых звеньев,1-ых – общественного производства,2-ых – распределения и 3-их – обмена производственного продукта в масштабах всего гос-ва.Основными составными эконом. Сост. :отрасли,подотрасли и их комплексы.Составными элементами эконом. С-мы РБ явл.: промышленность, энергетический комплекс, агропромышленный комплекс, строительный комплекс и т.д.

 

41.Общие положения о государственном управлении экономической сферой.

Экономические органы; Министерство экономики Республики Беларусь; структура министерства; департамент; Министерство финансов Республики Беларусь; Министерство статистики и анализа Республики Беларусь; Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь; Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Главная задача государственного управления в экономической сфере – обеспечение роста материального производства. В конечном счете, это делается для обеспечения потребностей людей. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов (обеспечение пропорциональности хозяйства, эффективность производства и т.д.).

В Республике Беларусь государственное управление экономической сферой жизни общества включает управление промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, коммуникациями, строительством, финансами, кредитом и некоторыми другими сторонами жизни общества, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, экология).

Государственное управление в сфере экономики осуществляют центральные и местные органы государства, администрация учреждений (например, дирекции хозяйствующих субъектов, государственных предприятий и предприятий с долевым участием государства). Управляют экономикой и отдельные лица – государственные служащие различных рангов в соответствии с их полномочиями. Участие в государственном управлении экономикой могут принимать органы местного самоуправления (если им переданы функции государственных органов), общественные объединения (путем консультаций и т.д.).

Центральными органами государственного управления в сфере экономики являются парламент, глава государства, правительство, определенная группа министерств, Национальный банк и др.

Парламент регулирует развитие экономической сферы через принятие соответствующих законов. Кроме того, парламентарии заслушивают отчеты соответствующих министров на пленарных заседаниях и на заседаниях постоянных комиссий.

Глава государства своими указами, декретами (иными нормативными и актами) создает те или иные министерства и ведомства, занимающиеся вопросами экономики. В Республике Беларусь Президент утверждает положения о министерствах и о некоторых ведомствах, заслушивает доклады министров, дает им указания, а нередко и указания председателю правительства (в том числе по экономическим вопросам), издает множество распоряжений.

Правительство вносит на рассмотрение парламента основные законопроекты экономического характера (например, проект государственного бюджета), утверждает положения о большинстве ведомств и т.д.

Соответствующие министерства и ведомства занимаются оперативным управлением в сфере экономики.

 

40.Формы работы и управленческой деятельности республиканских органов государственного управления.
Систему подчиненных Совету Министров Республики Беларусь республиканских органов государственного уп­равления и иных государственных организаций определяет Президент.

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчи­ненных Совету Министров, входят:

- министерства, государственные комитеты, которые яв­ляются республиканскими органами государственного уп­равления (функциональными или отраслевыми), проводя­щими государственную политику, осуществляющими ре­гулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в данной отрасли (сфере деятельности) других республиканских ор­ганов государственного управления;

- объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров.

Республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров, по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными акта­ми, могут подчиняться исключительно Президенту.

В целях реализации полномочий республиканских ор­ганов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в административно-тер­риториальных единицах Республики Беларусь могут созда­ваться территориальные органы этих республиканских ор­ганов государственного управления.

В процессе осуществления руководства подчиненными ему республиканскими органами государственного управ­ления Совет Министров:

- принимает меры по обеспечению реализации предо­ставленных им полномочий в целях выполнения возло­женных на них задач и осуществления ими своих функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов;

- утверждает в установленном порядке положения о них;

- определяет их структуру, количество их территориаль­ных органов и перечень подчиненных им (входящих в их систему, состав) государственных организаций;

- утверждает положения об их департаментах;

- утверждает в установленном порядке состав коллегий этих органов;

- передает при необходимости решение им отдельных вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, за исключением вопросов, решение которых относится к ис­ключительной компетенции Совета Министров, либо при­нимает к решению вопросы, входящие в компетенцию рес­публиканских органов государственного управления, за ис­ключением случаев, когда компетенция указанных органов определена Президентом Республики Беларусь;

- отменяет правовые акты республиканских органов го­сударственного управления, если они противоречат Конс­титуции, законам Республики Беларусь, актам Президента, постановлениям Совета Министров, распоряжениям Пре­мьер-министра, за исключением решений, которые могут быть отменены только Президентом;

- налагает в установленном порядке на руководителей республиканских органов государственного управления и их заместителей, а также руководителей департаментов республиканских органов государственного управления, дисциплинарные взыскания, если иное не установлено Пре­зидентом Республики Беларусь.

39.Структура (звенность) в системах специального государственного управления на республиканском уровне.
Одним из важных условий реализации государством сво­их функций по эффект-ому управлению экономикой при переходе к рынку является формир-ние соответствующей структуры госуд-го управления и аппарата.

В соответствии с Конституцией Правительство (Совет Министров) РБ обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, госуд. политики в области науки, культуры, образования, оплаты труда и т.д.

Система гос управления РБ построена по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включает 25 министерств (Мин-во архитектуры и строительства; внутренних дел; ЖКХ; здравоохранения; Иностранных дел; Культуры; образования; промышленности и т.д), 5 госкомитетов (таможенный;пограничныхвойск;госкомитет по авиации; по науке и технологии; КГБ), 8 комитетов при Совете Министров РБ (по материальным резервам; по земельным ресурсам,геодезии и картографии; по делам религии и национальностей; по архивам и делопроизвоству) и 8 госорганизаций, подчиненных Правительсву РБ (Белгостпищепром; Белнефтехим; Беллегпром; Белкоопсоюз; Бел. Железная дорога).

Министерства и госуд. комитеты являются респуб-ми органами госуд. управления (функциональными или отраслевыми), проводящими госу­д. политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в этой отрасли (сфере) дру­гих респуб. органов госуд-го управления РБ.

В центральных аппаратах министерств, госуд. ко­митетов по решению Президента РБ могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделениями министерств и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции со­ответствующего министерства, государственного комитета.

Важную роль в структуре государственного управления экономикой играют территориальные органы соответствую­щих министерств и экономические органы облисполкомов и Минского горисполкома, а также райисполкомов, гориспол­комов и местных администраций. Из республиканских орга­нов управления экономикой и социальной сферой свои терри­ториальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по налогам и сборам, при­родных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и соци­альной защиты, финансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют свои региональные структуры министерства архитектуры и строительства, экономики, а также Госкомитет по имуществу РБ.

Структурные подразделения местных исполнит-х и распоряд-х органов, обеспеч-их реализацию на своей территории госуд. политики в отдельных от­раслях и сферах экономики, подчиняются, помимо исполко­мов, соответствующим республиканским органам государс­твенного управления.

Необходимо отметить, что сложившаяся система госуд-гоуправл. экономикой в РБ еще не в полной мере обеспечивает эффективное взаимодействие различных властных структур при выполнении ими своих пол­номочий. Отчасти это происходит потому, что одни и те же пол­номочия закреплены за различными уровнями управления.

Формирование в РБ социально ориенти­рованной рыночной экономики требует повышения эффек­т-ти взаимодействия органов отраслевого и территор-го управления при решении как общегосуд-ых, так и регион-ых проблем, что, в конечном счете, обеспечит переход страны к устойчивому развитию.

38.Понятие, назначение, виды республиканских органов государственного управления

В Республике Беларусь власть делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Каждую из них осуществляют специальные, предназначенные для этого, органы. Наиболее важной является исполнительная власть, так как посредством её осуществляется приведение законов в жизнь, реализация законов, применение законов в реальной жизни. Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляют органы государственного управления. Именно они обладают управленческими и распорядительными полномочиями, с помощью которых и осуществляют применение действующего законодательства в реальной жизни. В этом и состоит их основная функция и назначение.

 

1. Органы законодательной власти – Национальное Собрание РБ в составе двух палат. Основная их функция - осуществление законодательства, принятие законов. Все органы законодательной власти являются выборными, т.е. формируются на самой демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кроме законодательной функции, эти органы осуществляют финансово-бюджетные полномочия на соответствующем уровне, а также контроль за деятельностью исполнительных органов власти; хотя последняя функция на всех уровнях развита явно недостаточно и в большинстве случаев не имеет принципиального значения.

2. 2. Органы исполнительной власти - это Правительство РБ. Кроме того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти подразделяются на центральные, республиканские и местные и относятся к органам государственного управления.

Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д. Органы исполнительной власти по объему компетенции подразделяются на: органы общей компетенции (Правительство РБ); органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел, государственные комитеты). В отличие от органов законодательной власти органы исполнительной власти РБ единую систему исполнительной власти.

3. По Конституции РБ третьей отраслью власти по является судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Cоздание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Конституционный Суд РБ - судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо должен осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

 

4. Контрольно-надзорные органы.

Органы с особым статусом не входят ни в одну из трех отраслей государственной власти, но тем не менее осуществляют значительные государственные функции и являются составной частью механизма осуществления власти. Прежде всего - это Прокуратура, которая представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени РБ надзор за соблюдением Конституции РБ и исполнением законов, действующих на территории РБ. Прокуратура РБ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

5.Органы местного управления и самоуправления

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

37.Компетенция Совета Министров Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь является колле­гиальным центральным органом государственного управле­ния, осуществляющим в соответствии с Конституцией ис­полнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов госу­дарственного управления и иных государственных органи­заций, а также местных исполнительных и распорядитель­ных органов.

Совет Министров в своей деятельности подотчетен Пре­зиденту Республики Беларусь и ответствен перед Нацио­нальным собранием Республики Беларусь.

Совет Министров в пределах своей компетенции обес­печивает исполнение Конституции, законов, актов Прези­дента, осуществляет контроль за их исполнением подчинен­ными ему республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, а также местными исполнительными и распорядительными органами, физическими лицами и организациями.

36.Состав и структура Совета Министров Республики Беларусь.

В состав Совета Министров входят Премьер-министр, Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Наци­онального банка, заместители Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата Совета Министров, Председатель Президиума На­циональной академии наук Беларуси, Председатель Правле­ния Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.

Премьер-министр Республики Беларусь назначается Пре­зидентом Республики Беларусь с согласия Палаты предста­вителей Национального собрания Республики Беларусь.

Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов назна­чаются Президентом Республики Беларусь.

Совет Министров действует на протяжении срока пол­номочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, если Президентом в случа­ях и порядке, предусмотренных Конституцией, не принято решение об отставке Совета Министров. В случае сложения полномочий Совет Министров по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до формирова­ния нового Совета Министров.

Совет Министров в полном составе, Премьер-министр, каждый член Совета Министров отдельно имеют право за­явить Президенту о своей отставке, если сочтут невозмож­ным исполнять возложенные на них обязанности. Прези­дент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Совета Министров и освободить от должности любого члена Совета Министров. Отставка Премьер-ми­нистра не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе.

Компетенция Совета Министров и иные вопросы его де­ятельности закреплены в Законе от 23 июля 2008 г. «О Со­вете Министров Республики Беларусь».

35.Понятие и назначение Совета Министров в системе государственных органов Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов.

Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь.

(структура (состав) Совета Министров Республики Беларусь)

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.

 

Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами исполнительной власти. Организация и деятельность Правительства определяются Конституцией Республики Беларусь (ст.106-108) и Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» от 7 июля 1998 г. (в ред. от 26.06.03 г.) В своей деятельности Правительство Республики Беларусь подчинено Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Национальным собранием Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами.

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, если Президентом Республики Беларусь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, не принято решение об отставке Правительства Республики Беларусь.

34.Формы управленческой деятельности Президента Республики Беларусь. Аппарат Президента Республики Беларусь.

В соответствии с Конституцией РБ Прези­дент РБ является Главой государства. Важным для определения статуса президента является занятия им такой должности. В РБ Президент избирается непосред­ственно народом на пять лет. Его правовой статус регламентиро­ван с учетом мирового опыта организации института президент­ства. Вместе с тем, этот институт в Республике Беларусь имеет свою специфику, в которой находят отражение белорусские усло­вия политической жизни общества.

Президент как Глава государства наделен различными функ­циями исоответствующими им полномочиями. Основными из них являются:общегосударственные (условное название), по взаимо­отношению сзаконодательной, судебной, прокурорской и испол­нительнойвластью.

К общегосударственным относятся: олицетворение единства народа; представление Республики Беларусь в отношениях с дру­гими государствами и международными организациями; решение вопросов о приеме в гражданство Республики Бе­ларусь, о его прекращении и предоставлении убежища; ведение переговоров и подписание международных дого­воров; прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при Президенте дипломатических представителей иностранных государств; введение на территории Республики Беларусь или в от­дельных ее местностях чрезвычайного положения; отложение проведения забастовки или приостановление ее; выполнение обязанностей Главнокомандующего Вооружен­ными Силами Республики Беларусь; введение на территории Республики Беларусь в случае угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.

Аппарат Президента Беларуси особый: он состоит из органов ГУ, построенных по функциональному принципу, и имеет надведомственные полномочия внешнего ка­чества. В него входят:

1) Администрация Президента Республики Беларусь;

2) Управление делами Президента Республики Беларусь;

3) Совет Безопасности Республики Беларусь;

4) Комитет государственного контроля;

5) Служба безопасности Президента.

Аппарат Президента образует систему, объединенных в одно целое органов во главе с Президентом. Его звенья не имеют иерархии, т.е. среди них нет вышестоящих и нижестоящих. Одна­ко они взаимодействуют, дополняют друг друга, но отдельным вопросам работают друг для друга.

33.Полномочия Президента Республики Беларусь по реализации задач и функций в области государственного управления.
Пост Президента учрежден в республике Конституцией Республики Беларусь 1994 г., и соответственно в ней, а также в Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» закреплен правовой статус Президента. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент Республики Беларусь олицетворяет единство народа, является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечению политической и экономической стабильности. Президент организационно не входит в систему какой-либо ветви государственной власти.
Президент Республики Беларусь обладает обширными полномочиями по отношению к исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования.
Согласно Конституции Республики Беларусь Президент:
· формирует Совет Министров Республики Беларусь, определяет его структуру;
· с согласия Палаты Представителей назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, министров и других членов правительства;
· своими указами определяет систему органов исполнительной власти, назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;
· своими указами оказывает влияние на различные стороны самого содержания деятельности Совета Министров и всей системы исполнительной власти;
· имеет право отменять акты Правительства, местных органов государственного управления (исполнительной власти).
Вместе с тем с точки зрения требований законности Президент Республики Беларусь не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.
Организационно Президент никому не подчинен, он обладает высокой степенью независимости от других государственных органов. Но в правовых актах, регулирующих его правовой статус, закрепляется вторичный, подзаконный характер президентской власти. Декреты, указы, распоряжения Президента принимаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
Конституцией Республики Беларусь предусмотрена политическая ответственность Президента Республики Беларусь за нарушение Конституции, законов и данной им присяги. За такие действия он может быть освобожден от должности.
Для непосредственного обеспечения деятельности Президента, реализации его полномочий создаются Администрация Президента Республики Беларусь и другие органы государственного управления.
Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь закреплен в Положении, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1997 г. №97.
Администрация Президента Республики Беларусь:
· является органом государственного управления;
· обеспечивает деятельность Президента в области государственной кадровой политики и идеологии;
· осуществляет подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента;
· координирует деятельность подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии;
· обеспечивает взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
В структуру Администрации Президента Республики Беларусь входят: Глава Администрации, два заместителя, помощник Президента Республики Беларусь, главные управления, управления, отделы, канцелярия Президента Республики Беларусь, секретариат Главы Администрации, пресс-служба Президента Республики Беларусь.

32.Общие положения об управленческих полномочиях Президента Республики Беларусь.

В соответствии с Конституцией РБ Прези­дент РБ является Главой государства. Важным для определения статуса президента является занятия им такой должности. В РБ Президент избирается непосред­ственно народом на пять лет. Его правовой статус регламентиро­ван с учетом мирового опыта организации института президент­ства. Вместе с тем, этот институт в Республике Беларусь имеет свою специфику, в которой находят отражение белорусские усло­вия политической жизни общества.

Президент как Глава государства наделен различными функ­циями исоответствующими им полномочиями. Основными из них являются:общегосударственные (условное название), по взаимо­отношению сзаконодательной, судебной, прокурорской и исполительнойвластью. Президент осуществляет гос.власть в качестве главы гос-ва, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.

К общегосударственным относятся: олицетворение единства народа; представление Республики Беларусь в отношениях с дру­гими государствами и международными организациями; решение вопросов о приеме в гражданство Республики Бе­ларусь, о его прекращении и предоставлении убежища; ведение переговоров и подписание международных дого­воров; прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при Президенте дипломатических представителей иностранных государств; введение на территории Республики Беларусь или в от­дельных ее местностях чрезвычайного положения; отложение проведения забастовки или приостановление ее; выполнение обязанностей Главнокомандующего Вооружен­ными Силами Республики Беларусь; введение на территории Республики Беларусь в случае угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.

31.Милитаризованная служба.

1. милитаризированная служба направлена на осущ охранит деят-ти: обеспечение личной, гос безопасности.

2. если гражданская служба – всегда в органах, то милитаризированная (военная, правоохранительная) служба может проходить как в органах, так и в строевых формированиях, отрядах, батальонах

3. Военная и правоохранительная (милитаризованная) служба предъявляет повышенные треб к состоянию здоровья и физ подготовке служащих, кот проверяются при приеме на службу и в процессе службы. П: при решении вопр о продлении службы. Обязанность поддерживать уровень подготовки – обязанность поддерживать опред.физ состояние и навыки обращения со спец.снаряжением.

4. Сокращенные сроки пребывания на службе. Для основной массы милитаризированных служащих предельным сроком является 35-45 лет в зависимости от вида службы. (35 для поступления (в ОВД), 45 – предельный срок пребывания). Дальше возможно продление, но планка установлена. Предполагается, в 45 лет трудно поддерживать физ.здоровье и т.д.

5. Существенно больший, по сравнению с гражданскими служащими, объем соц гарантий: медицинские, образовательные, жилищные, пенсионное обеспечение.

6. Более жесткая иерархия и больше единоначалия.

7. Если на государственной гражданской службе служащим присваиваются классные чины, но на милитаризованной службе – воинские (для воинских должностей) или спец звания (для правоохранительной службы). При этом для милитаризированной службы воинские звания и спец.звания имеют большее влияние на условие прохождения, чем классные чины на ГГС. На воинск. и спец.званиях основаны объем полномочий, а также существенная часть соц.гарантий. Если для ГГС классные чины – доп.элемент, то для МС значение звания и должности равнозначно.

8. В отличие от ГГС служащие на МС м.находиться, не замещая должность гос.службы. М.служащие могут проходить службу вне должности. То, что для ГГС немыслимо в принципе. Пример: обучение в специализир. военных образоват. учреждениях (системы МЧС или МВД). Или в случае нахождения в распоряжении командира, или освобождения от должности в связи с организационно-штатными мероприятиями).

9. В соответствии с з-ном «О системе ГГС» также д.б. утверждены реестры должностей военной и правоохранит.службы. Фактически их нет. Структура должностей внутри конкретного органа, где проходит военная или альтернативная службы, утверждается по ведомству. Применительно к военной службе вообще трудно все должности свести в единую систему.

10. Более жесткие запреты на занятие иной деятельностью, кроме проф служебной. Для М.служащих – общий запрет на занятие любой оплачиваемой деят-тью, кроме преподавательской, научной, др творческой.

30.Порядок прохождения государственной службы.

Право на поступление на гос службу имеют граждане РБ, достигшие 18летнего возраста, владеющие гос языками РБ и отвечающие иным треб, устанзаконодат актами о гос службе.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зав-ти от пола, расы, национальности, соц происхождения, имущ положения, отношения к религии и политических убеждений.

Общие требования для поступления на госслужбу:

достижение возраста 18 лет; наличие гражданства РБ; наличие квалификации, необход для исполн служебных обяз-тей; отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению служебных обяз-тей; отсутствие вступившего в силу суд приговора, связанного с лишением или огранич свободы; отсутствие судимости или установленных судом ограничений;

отсутствие близкородственных отношений с лицами, находящимися в непосредственном подчинении или под непосредственным контролем по службе.

Спец треб для поступления на отдельные виды госслужбы:

возраст, установленный для конкретного вида службы; специальное (высшее) образование; установленный стаж работы, наличие особых треб к состоянию здоровья; наличие ученой степени или звания; принесение присяги;

отсутствие фактов о негативных фактах и качествах морального характера.

Поступление на гос службу осущ путем назнач, утверждения либо избрания, кот оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соотв ГО, должностного лица. С этого момента у гражданина возникают права и обяз-тигос служащего.

Прохождгос службы — это непрерывный процесс, включ след элементы:

назначение на должность; поощрения и взыскания по службе; присвоение классного чина или звания; служебные командировки; перемещения по службе ; очередные отпуска; аттестация; временная нетрудоспособность;

повышение и понижение в классе или звании; увольнение с должности (в т.ч. отставка);

Прохождение гос службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией (не реже раза в 3 года) и повыш квалификации.

Цель аттестации – проведение эффективной и целесообразной кадровой политики, общая оценка деят-ти и проф подготовки служащего и его служебной перспективы.По итогам аттестации могут быть принятии след решения: о соответствии лица занимаемой должности; о неполном соответствии должности с обязат переаттестацией в течении года; о несоотв лица занимаемой должности.

Решение аттестационной комиссии носит рекомендатхар-р и окончат реш по каждому служащему принимает руководитель гос учреждения.

От проведения аттестации освобожд: беременные и женщины находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; госслужащие, находящ в данной должности менее одного года; госслужащие, имеющие высший класс госслужащего.

Каждой гос должности соответствуют опред классы гос служащих. Для госслужащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим.

Гос служба прекращается по инициативе администрации или по собственной инициативе гр-ина. Основаниями для инициативы администрации явл:

достижение служащим предельного возраста, устан для гос службы; истеч срока полномочий или истеч срока контракта; несоблюдение ограничений, связанных с гос службой; разглашение сведений, составляющих гос секреты;

отказ от принесения присяги; наруш треб зак-ва при приеме на гос службу;

грубое нарушдолжнобяз-тей, совершение проступка, несовместимого с нахождением на гос службе; прекращ гражданства РБ; вступления в зак силу обвинит приговора суда.

Право на отставку может быть реализовано только один раз. Истечполномоч выборного лица приравнивается к выходу в отставку, но не препятствует возврату данного лица к исполнению госслужбы путем назначения или избрания. Освобождгос служащего от занимаемой должности оформляется решением, приказом, распоряжением, иным актом рук-ля соответствующего ГО или должностного лица.

29.Порядок поступления на государственную службу.

1. Поступление на государственную службу осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами путем назначения, утверждения либо избрания.

2. Назначение, утверждение либо избрание на государственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

3. Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное испытание.

4. Для лиц, впервые поступающих на государственную службу, проводится квалификационный экзамен в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

28.Государственная служба в органах государственного управления.
Государственная служба(в широком ее значении)
представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной и оплачиваемой государством основе отдельной категорией лиц — работниками государственных организаций в целях выполнения задач и функций государства.

Выделяют следующие виды государственной службы:

§ в органах ветвей власти:

а) в органах законодательной власти;

б) в органах исполнительной власти;

в) в органах судебной власти;

§ в зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:

а) в органах внутренних дел;

б) в прокуратуре;

в) в таможенных органах;

г) в налоговых органах и т.д.;

§ в зависимости от места органа в системе государственных органов:

а) в республиканских органах;

б) в местных органах;

§ в зависимости от вида органа, в которых она осуществляется:

а) гражданская (правительственная, парламентская, общеадминистративная);

б) правоохранительная (прокурорская, государственной безопасности);

в) милитаризованная (войсковая — вооруженные силы, военизированная — милиция);

г) специализированная (юстиционная, финансово-кредитная, контрольно-надзорная).

Государственной службе присущи следующие
принципы:

— верховенства Конституции Республики Беларусь;

— служения народу Республики Беларусь;

— законности;

— приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

— гуманизма и социальной справедливости;

— единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

— гласности;

— профессионализма и компетентности государственных служащих;

— подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

— добровольности поступления граждан на государственную службу;

— равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

— стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

— экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

27.Понятие и виды государственной гражданской службы и государственных гражданских служащих.
Гос служба (в широком ее значении) представляет собой вид трудовой деят-ти, осущ на проф и оплачиваемой гос-ом основе отдельной категорией лиц — раб-камигос организаций в целях выполнения задач и функций гос-ва.

Выделяют след виды гос службы:

1)- в органах ветвей власти:

а) в органах законодат власти;

б) в органах исполнит власти;

в) в органах судебной власти;

2)-в зав-ти от отраслей и сфер, в кот она осущ-ся:

а) в ОВд;

б) в прокуратуре;

в) в таможенных органах;

г) в налоговых органах и т.д.;

3)- в зав-ти от места органа в с-ме ГО:

а) в республиканских органах;

б) в местных органах;

4)- в зав-ти от вида органа, в кот она осущ-ся:

а) гражданская (правительственная, парламентская, общеадминистративная);

б) Похранит (прокурорская, гос безопасности);

в) милитаризованная (войсковая — вооруженные силы, военизированная — милиция);

г) специализированная (юстиционная, финансово-кредитная, контрольно-надзорная).

В зависимости от видов государственной деятельности служащие могут быть отнесены к государственным служащим органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры. Служащие органов исполнительной власти, в свою очередь, делятся на служащих административно-политической, социально-культурной сфер, сферыэкономики. В зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные служащие делятся на должностных лиц, представителей административной власти, функциональных работников, вспомогательный персонал.

Должностные лица – это государственные служащие, совершающие в пределах своих полномочий действия, а также обладающие правом приема и увольнения с работы и руководство подчиненными им государственными служащими.

Представители административной власти – государственные служащие, наделенные государственно-властными полномочиями в отношении организационно не подчиненных им по службе лиц – третьих лиц (милиционеры).

Функциональные работники – это государственные служащие, которые непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной организации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют (экономисты, юристы, инженеры).

Вспомогательный персонал осуществляет деятельность, которая напрямую не сопряжена с главным назначением организации, а необходима для обеспечения деятельности других государственных служащих данной организации (делопроизводители, секретари, кассиры).

26.Понятие службы государственного сектора. Виды службы. Государственная должность.

Служба в государственном секторе - это профессиональ­ная деятельность в государственной организации служащих по занимаемой ими должности, направленная на осуществление задач и функций государственного органа, организации и в целом задач и функций государства. Под профессиональной деятельностью следует понимать основной род занятий лиц ее осуществляющих, свя­зана с наличием специальных знаний, специальной подготовки. Служба в государственном секторе не может отождествляться с государственной службой, поскольку она по­нятие более широкое, включающее и государственную службу.

Госслужба неоднородна. Выделяют: гос.гражданскую службу; военную службу; правоохранительную службу.

25.Административно-правовой статус общественных объединений.
Обществ объединения РБ действуют на основе з-на обобществ объединениях, о профсоюзах и религиозных организациях.

Обществ объединение - добровольное, самоуправляемое объединение граждан, созданное на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических и соц-культурных прав. Различают 3 вида общественных объединений: международные; республиканские;местные.

Создать обществ объединение могут не менее 10 граждан РБ котор достигли 18 лет. А молодёжные и детские объединения создаются по инициативе лиц, достигших 16 лет, а молодёжных и детских с более раннего возраста при наличии письменного разрешения одного законного представителя. Высший орган объединения – съезд либо конференция утверждает устав, избирает руководящие и контрольно-ревизионные органы. Объединения международные и республиканские регистрируются в Минюст, местные – в управлении юстиции облисполкома в течение месяца с момента подачи документов. После чего, вносятся регистрирующим органом в реестр общественных объединений.

В случае нарушения зак-ва для общественных объединений предусм след виды от-ти: письменное предупреждение; приостановление деят-ти; ликвидация. Если совершены действия не предусм уставом; если допущены нарушения при регистрации; если повторно в течение 1 года совершены действия за которые уже было вынесено предупреждение.

24.Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностр гражданином признается лицо, находящееся в РБ, имеющее доказательство своей принадлежности гражданству др гос-ва.

Лица без гражданства (апатриды) – лица, не явл гражданами РБ и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству др гос-ва.

Особый правовой статус имеют беженцы – иностранцы, ходатайствующие о признании их беженцами, или иностранцы, кот признаны беженцами или кот предоставлено убежище в РБ.

В дальнейшем в отношении иностранных граждан и апатридов будет использоваться термин иностранцы.

Правовой статус иностр гражданина можно условно разделить на 2 части:

1) правовой статус гр-ина своего гос-ва

2) правовой статус гр-ина страны пребывания

Иностранные граждане, находящиеся за пределами своего гос-ва, сохраняют с ним правовую связь и подчиняются его з-ам, в то же время он должен соблюд з-ны страны пребывания.

В правовом положении апатридов немало общего с иностр гражданами, однако имеются существенные различия (апатриды подчиняются лишь правопорядку страны пребывания, кот полностью определяет их правовое положение). Если апатрид переезжает в др гос-во – его правовая связь с прежним гос-вом прекращается.

3 категории иностранцев:

1) временно пребывающие в РБ – лицо, прибывшее в РБ на срок не более 90 суток в год для въезда и не имеющее разрешения на временное проживание. Правовые основании нахождения в РБ данной категории иностранцев явл виза РБ или международный договор РБ с соответствующим иностранным гос-вом о безвизовых поездках граждан

2) временно проживающие в РБ – лицо получило разрешение на временное проживание в РБ.

3) постоянно проживающие в РБ иностранцы – лицо получило в порядке, установленном зак-вом, разреш на постоянное проживание (оформляется посредством выдачи иностранцу вида на жительство)

В соответствии с зак-вом иностранцы польз правами и свободами и исполняют обяз-ти наравне с гражданами РБ. В отдельных случаях могут быть установлены ответные ограничения в правовом статусе в отношении граждан тех гос-в, вкот имеются спец огранич прав и свобод белорусских граждан. Объем админ Псубъектности иностранцев несколько уже чем объем Псубъектности граждан РБ (у граждан РБ админ Псубъектность возникает с момента рождения и прекращ с его смертью, а у иностранца, прибывшего в РБ, админ Псубъектность возникает с момента прибытия и заканчивается, когда он покидает страну).

Админ дееспос-ть иностранцев состоит в способности реализовать своими действиями принадлежащие ми права и выполнять обяз-ти.

Права иностранцев:

1) иностранцы равны перед з-ом независимо от происхождения, социально, имущественного положения и других обстоятельств

2) на территории РБ иностранцам гарантируется неприкосновенность личности, жилища и свобода совести

3) никто из иностранцев в РБ не может быть подвергнут аресту иначе как на основании решения суда или санкции прокурора

4) иностранцы могут владеть, польз и распоряжаться на территории РБ принадлежащей им собст-тью. Они могут наследовать, завещать им-во, иметь иные имущественные и личные неимущественные права

5) иностранцы, постоянно проживающие в РБ наравне с гражданами РБ имеют право на получение пособий, пенсий и др формы соцобеспеч

6) иностранцы имеют право на получ образования, охрану здоровья, польз достижениями культуры и иные права

7) право на убежище на территории РБ

8) иностранцы имеют право на обращ в суд и др ГО для защиты своих прав

Обязанности иностранцев:

1) соблюд з-ы и иные НПА РБ, с уважением относиться к традициям белорусского народа

2) уважать нац достояние др граждан, соблюдать запреты на соверш таких действий как призывы к свержению конституционного строя, пропаганда религиозной и нац розни, войны

3) бережно относ к памятникам истории, культуры и др культурным ценностям

4) соблюдать валютное зак-во

5) платить налоги на общих основаниях если иное не предусмотрено законом

Законодательством РБ на иностранцев не возлагается лишь нести некоторые обязанности белорусских граждан (нести службу в вооруженных силах РБ)

Ограничения в админ-правовом статусе иностранца:

1) действующим белорусским зак-вом для иностранцев устан ограничения в отнош права занимать некоторые должности и заниматься опреддеят-тью. Они не могут занимать выборные должности в аппарате исполнит власти, а также назначаться на отдельные должности или заниматься опред трудовой деят-тью, если эти должности или эта деят-ть связаны с принадлежностью к гражданству РБ (иностранцы не могут работать в качестве нотариуса и др.)

2) иностранцем запрещено на территории РБ проводить исследования, разработку богатств, за исключ случаев, прямо предусм международными соглашениями

3) иностранцы не могут избирать и быть избранными в представительные и иные выборные ГО, а также участвовать в референдуме

4) иностранцы могут проживать в нашей стране лишь при наличии на то разрешения компетентных органов. Они могут передвигаться по территории РБ и избирать место жительства только в соответствии с зак-вом. Они обязаны соблюдать транзитные правила проезда, существуют местности закрытые для посещения иностранными гражданами (пограничные зоны, закрытые территории). Въезжать на территории таких местностей можно по разрешению ОВД.

От-ть иностранцев:

Иностранцы, совершившие на территории РБ преступление или дрПнаруш несут от-ть на общих основаниях. В соответствии со ст.23 КОАП за нарушение иностранцем правил пребывания в РБ на них может быть наложено предупреждение, штраф (до 20 БВ) или депортация (вид админ взыскания, применяемый только к иностранцам). Особое правовое положение у лиц, обладающих дипломатической неприкосновенностью. Эти иностранные граждане в соответствии с белорусским зак-ом и междунар договорами РБ пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом, вследствие чего они не попадают под юрисдикцию РБ.

23.Основы административно-правового статуса граждан Республики Беларусь.
Гр-не (физ лица) – специфические субъекты АП. Физ лица не относятся к системе ОГУ, организациям и этим определены особенности их правового статуса. Гражданин как субъект АП – это участник общественных отнош, выступающий в роли носителя содержащихся в НПА конкретных прав и обяз-тей, участие в управлении делами общества и гос-ва. Админ-правовой статус граждан – это комплекс прав и обяз-тей, закрепленных нормами АП, а также гарантии реализации этих прав и обяз-тей. Админ-правовой статус гр-н в основном происходит от конституционного права и конкретизируется в законе «о гражданах РБ» и других законодат актах. В НПА не отождествляются правовой статус личности и гражданина РБ. Гражданин РБ обладает большим объемом прав и обязанностей чем личность. Лица, не являющиеся гражданами РБ не имеют некоторых прав и обязанностей, которыми обладают граждане. Так, например, доступ к государственным должностям имеют только граждане РБ. Админ-правовой статус гражданина устанавливается актами органа госвласти. ОГУ в пределах своей компетенции устанавливает права и обяз-ти граждан админ-правового хар-ра (пример: обязанность зарегистрироваться по постоянному месту жительства).

Элементы админ-правового статуса граждан:

1) правоспособность

2) дееспособность

3) права и обязанности

4) гарантии реализации прав

5) от-ть граждан в случае нарушения админ-правовых норм

К основным правам и свободам, составляющим правовой статус личности и гр-на, находящимся в сфере админ-правового регулирования относятся:

1) право на жизнь, свободу, неприкосновенность и достоинство личности

2) право на частную жизнь, тайну корреспонденции, телефонных переговоров и иных сообщений

3) право на неприкосновенность жилища

4) право на свободу передвижения

5) право на информацию

6) право на свободное участие в массовых мероприятиях

7) право на свободу объединений

Права граждан в сфере ГУ:

1) право на участие в ГУ(как лично, так и через представителей)

2) право на поступление на госслужбу

3) право на обращение к ОГУ и их должностным лицам

4) право на обжалование действий ОГУ и должностных лиц

5) право наюр помощь (право польз услугами адвоката в админ процессе)

6) право на необходимую оборону

Обязанности граждан:

1) соблюдать законность и дисциплину в ГУ

2) соблюдсоц и админ запреты (заниматься мед деят-ью не имея спец образ)

3) получать разреш от ОГУ на совершение ряда действий (получ лицензии на занятие опред видом деят-ти)

4) выполнять законные треб ОГУ или должностных лиц (обязанность прекратить противоправные действия потреб сотрудников милиции)

22.Виды органов государственного управления.

Классификация органов управления может быть различной в зависимости от того, какая сторона их организации и деятельности берется в данном случае за основной критерий.

В зависимости от правовой основы образования органы исполнительной власти делятся:

 

• 
  на органы, создаваемые на основе Конституции РБ (Совет Министров, министерства, государственные комитеты, исполнительные органы местных Советов депутатов и др.);
• 
  органы, образуемые в распорядительном порядке другими государственными органами (администрация объединений, предприятий, учреждений, организаций).

В зависимости от территориального масштаба деятельности:

 

• 
  на республиканские органы, деятельность которых распространяется на всю территорию республики. К ним относятся Совет Министров, министерства, государств комитеты, государственные организации, подчинении Совету Министров Республики Беларусь;
• 
  местные органы, охватывающие своей деятельностью одну, а иногда несколько административно-территориальных единиц. Они действуют на территории области, района, города, поселка и т.д. Местные органы, которые действуют лишь на территории одной административно-территориальной единицы, являются территориальными, а на нескольких административно-территориальных единиц - межтерриториальными.

В зависимости от объема компетенции органы исполнительной власти делятся на три группы: органы общей, отраслевой и специальной (межотраслевой) компетенции, Органы государственного управления общей компетенции ведают в пределах подведомственной им территории временно всеми или многими отраслями управления, Их полномочия гораздо шире полномочий органов управления, обладающих отраслевой или специальной компетенцией. Они осуществляют общее руководство и координацию деятельности последних. К органам управления общей компетенции относятся Совет Министров, местные исполкомы и местные администрации.

Органы отраслевой компетенции участвуют в осуществлении руководства определенной, порученной им отраслю управления. Это министерства, отделы и управления тсполкомов и др. В своей деятельности все они ответственны перед рганами общей компетенции и им подотчетны.

Органы управления специальной (межотраслевой) компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (министерство экономики), органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения (министерство труда и соцзащиты), органы, выполняющие функции по определенным проблемам (например, МЧС).

В зависимости от организационно-правовых форм различают Совет Министров, министерства, государственные комитеты, государственные организации, подчиненные СМ Республики Беларусь, инспекции и др.

В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные.

Во главе коллегиального органа стоит группа лиц, образующих коллегию. Основные вопросы, относящиеся к компетенции такого органа, обсуждаются и решаются на ее заседаниях коллективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим кворум. Обычно в коллегиальных органах решения принимаются большинством т.е. когда за данное решение проголосовало больше половины присутствующих членов органа. К коллегиальным органам относятся, прежде всего, органы общей компетенции (Совет Министров, исполкомы).

Во главе единоначального органа стоит одно лицо — руководитель. Он осуществляет общее руководство данным и нижестоящими органами государственного управления, предприятиями и организациями. Он единолично под свою ответственность принимает решения, которые обязательны не только для должностных лиц, ответственных за определенный участок работы внутри аппарата данного органа, но и для всех его работников, а также для нижестоящих органов, предприятий и организаций.

К органам единоначального управления относятся министерства, отделы и управления исполкомов, администрации предприятий.

В зависимости от занимаемого положения и места в системе органы исполнительной власти делятся на вышестоящие и нижестоящие.

В зависимости от порядка финансирования они дел на финансируемые из республиканского бюджета и финансируемые из местных бюджетов

 

21. Принципы построения и деятельности органов государственного управления

Принципами построения органов государственного управления являются отраслевой, линейный, функциональный и территориальный.

^ 1. Отраслевой принцип. Этот принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность. В соответствии с ним для реализации того иного вида управленческой деятельности образуются необходимые органы и аппараты (службы, подразделения).

^ 2. Территориальный принцип. Суть этого принципа состоит в
формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе. Территориальный принцип позволяет обеспечить комплексное развитие сфер и отраслей управления на конкретной территории (в республике, крае, области, округе, городе, регионе).

^ 3. Линейный принцип. Его применение обеспечивает такой тип
организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную власть, при которой каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления. При таком построении каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника, в компетенции которого находятся все вопросы деятельности подчиненного.

^ 4. Функциональный принцип. На основе этого принципа
формируются специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие надведомственные функции управления. Применение функционального принципа обеспечивает развитие межотраслевых связей, решение вопросов, имеющих общее значение для всех или многих отраслей управления. В соответствии с рассматриваемым принципом формируются органы государственного управления, занимающие надведомственное положение осуществляющие ту или иную межотраслевую функцию управления (статистика, стандартизация, метрология, сертификация и др.).

 

20.Понятие органа государственного управления. Система органов государственного управления

Государственное управление может быть определено как одна из форм деятельности государства, состоящая в практическом осуществлении его задач и функций в процессе непосредственного повседневногоруководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством на основе исполнения законов.

Государственный орган — это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции.Главный юридический признак любого государственного органа— это наличие государственно-властных полномочий. В соответствии со ст. 6 Конституции государственная власть в РБ осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каждый вид государственной власти реализуется соответствующей системой государственных органов. Необходимо учитывать, что определенной частью исполни­лнительной власти обладают и иные государственные органы, прокуратура в лице прокуроров, суды в лице их председателей и т.д. Однако они не являются органами исполнительной власти, поскольку их главное предназначение заключается в осуществлении прокурорского надзора и правосудия, а не реализации государственного управления.]Все органы исполнительной власти образуют единую систему. Основным принципом ее построения и функционирования является централизм, который означает подчинение всех нижестоящих органов вышестоящим, но он сочетается с началами демократического характера, которые проявляются в максимальном учете местных условий и особенностей.

Система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

Систему исполнительных органов государственной власти РБ можно представить в следующем виде:

1. 
   Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган государственного управления;
2. 
   республиканские органы исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции: министерства; государственные комитеты; государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь;
3. 
   местные органы государственного управления; областные, районные, городские, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации.

Данная система состоит только из органов исполнительной власти. Однако всестороннее рассмотрение административно - правового статуса органов исполнительной власти (го­сударственного управления) невозможно без учета того обстоятельства, что органы, осуществляющие исполнительную власть (государственное управление), образуют две системы: органов исполнительной власти и иных государственных органов.

По мнению А.Н. Крамника, перечень структурных; ев системы государственного управления включает:

Президента Республики Беларусь;

Аппарат Президента Республики Беларусь;.

Администрацию Президента Республики Беларусь.

Управление делами Президента Республики

Совет Безопасности Республики Беларусь;

Комитет государственного контроля

Национальный банк Республики Беларусь;

Совет Министров Республики Беларусь;

Президиум Совета Министров

Аппарат Совета Министров Республики Бела;

министерства Республики Беларусь;

государственные комитеты Республики Беларусь

комитеты при Совете Министров Республики (ныне государственные организации, подчиненные Министров Республики Беларусь);

Высшую аттестационную комиссию;

Национальную академию наук Беларуси;

государственные организации (администрации дарственных организаций), подчиненные Совету Mинистров Республики Беларусь;

органы исполнительной власти на местном уровне:

 

• 
  органы местного управления (местные исполнит комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов, местных администраций);
• 
  органы государственного управления на местах;

администрацию государственных предприятий, учреждений, организаций.

Внутриорганизационное государственное управление! осуществляют руководители структурных звеньев органов, осуществляющих государственное управление. К ним относятся:

 

• 
  Генеральный прокурор Республики Беларусь, областные и районные прокуроры;
• 
  председатели судов;
• 
  аппарат управления Национального собрания.

19.Сущность правового статуса субъекта административного права

Субъекты административного права разнообразны, что определяется не столько их наименованием, сколько правовым статусом. Каждое лицо (организация), являясь субъектом административного права, имеет свой правовой статус, без которого оно просто не может выступать в качестве такого субъекта.

Правовой статус — юридическое свойство. Оно связано с правом, с наличием соответствующих административно-правовых норм.

Термин «статус» (от лат. status) означает состояние, положение, правовое положение.

Признавая гражданина субъектом административного права, государство (его органы) определяет его правовой статус. Правовой статус характеризует положение субъекта по отношению к другим субъектам, т.е. органам, организациям, гражданам.

Таким образом, понятия «правовой статус», «статус», «правовое положение», «правовой режим» являются идентичными.

Подобные термины стали употребляться и в некоторых законодательных актах. Например, раздел II Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» назван «Статус служащего государственного аппарата». Глава 43 Таможенного кодекса Республики Беларусь также имеет подобное наименование: «Правовой статус должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь». Обычно в правовых актах указанные термины не употребляются.

Вместе с тем следует отметить, что ни в законодательстве, ни в науке нет единого подхода к пониманию содержания рассматриваемого понятия. Так, в Таможенном кодексе в понятие правового статуса должностных лиц таможенных органов включаются: 1) понятие должностного лица; 2) критерии, которыми должен обладать кандидат на указанные должности; 3) правовые акты, регулирующие порядок и условия прохождения службы в таможенных органах; 4) дисциплинарная ответственность; 5) гарантии надлежащего исполнения должностными лицами таможенных органов своих служебных обязанностей.

 

18. Под субъектом АП следует понимать лицо или организацию, кот являются носителями прав и обязанностей, установленных админ-правовыми нормами, и могут быть участниками (сторонами) управленческих общественных отнош.

Субъект АП может стать субъектом АПО при наличии трех условий:

наличие админ-правовой нормы, регулирующей права и обяз-ти сторон;

наличие основания (юр факта) для возникнов, измен и прекращПотношен;

наличие у субъекта права админ правосубъектности (т.е. админ Пспос-ти, дееспособности и деликтоспособности).

Субъекты АП в зав-ти от того, чью волю они выражают, в чьих интересах действуют, а также от того, кто именно вступает в Потнош, подразделяются на две группы:

1)- К индивидуальным субъектам относятся:

а) граждане РБ;

б) иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды);

в) гос служащие – специфический субъект, находящийся в стабильных организационных отношениях.

2)-К коллективным субъектам относятся:

а) гос организации;

б) нег организации.

Гос организации как субъекты АП подразделяются на:

ОГУ (органы исполнит власти);

ОГУ предприятий, учреждений и организаций;

структурные подразделения органов исполнит власти, наделенные собств компетенцией.

Негос организации как субъекты АП подразделяются на:

обществ объединения (партии, союзы, общественные организации и т.п.);

трудовые коллективы;

органы территориального общественного самоуправления;

коммерческие структуры;

частные предприятия и учреждения.

17.Понятие административного договора.
Согласно общеправовой теории договором считается соглашение сторон, в котором выделена воля его участников по установлению, изменению и прекращению нового правоотношения. Адм. договор обладает след.особе-ми:

1.субъектом договора всегда является участник административно-правовых отношений,облад. властными полномочиями.(государство,егоорганы,долж.лица и т.д.)

2.противоположная сторона админ.-правовом договоре может иметь иной статус,но она всегда является носителем некоторых властно-регулирующих ф-ций или выразителем общ.интересов

3.адм.-правовой договор имеет особый предмет:вопросы властвования, управления или саморегуляции

4.стороны адм.-правового договора берут на себя своеобразные обязательства,имеются специфические способы их обеспечения.(учредительные договоры- Соглашение о создании Содружеств Независимых гос-в);соглашения о делегировании полномочий(один орган другому передает часть полномочий)и т.д.

 

16.Действие правовых актов управления.

Действие правовых актов управления выражается в порожде­нии ими юридических последствий, установлении, изменении или отмене правовых норм, возникновении, изменении или прекращении определенных правоотношений.

Действие правовых актов начинается со времени вступления их в силу.

Сроки вступления актов в силу не одинаковы. Со дня принятия вступают в силу, как правило, акты не­нормативного характера. Через десять дней после официального опубликования вступают в силу декреты Президента Республики Беларусь. Со дня включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь вступают в силу указы Президента, поста­новления Правительства Республики Беларусь и иные норматив­ные правовые акты управления. Со дня опубликования вступают в силу декреты, указы Президента, постановления Правительства Республики Беларусь, если в них это закреплено. Со дня опубликования вступают в силу также норматив­ные правовые акты, которые касаются прав, свобод и обязаннос­тей граждан.

Законодательством не урегулирован момент вступления акта в силу.

По общему правилу правовые акты управления не имеют обратной силы, т.е. они не распространяют свое действие на отно­шения, возникшие до их вступления в силу, за исключением слу­чаев, когда ими осуществляется смягчение или отмена ответствен­ности граждан или иным образом улучшается положение лиц, на которых распространяется действие акта.

Правовые акты управления, вступившие в силу, действуют, как правило, постоянно (бессрочно), пока не будут отменены. До истечения установленного срока орган (должностное лицо), принявший (издавший) акт, может продлить его действие на новый срок или придать ему бессроч­ный характер.

Постоянный или временный характер действия правового акта не является препятствием для приостановления или прекращения его состояния, т.е. отмены.

Приостановление — это временное прекращение, задержание действия акта. Причины для приостановления могут быть различными. В законодательстве приостановление предусмотре­но как в связи с нарушениями законности, так и при наличии иных обстоятельств, например при нецелесообразности в настоя­щее время применять положения акта или если немедленное испол­нение ею невозможно.

Приос­тановление осуществляется путем издания другого акта, как вы­шестоящим в иерархическойуправленческой системе органом,так и не находящимся в ней.

Прекращение действияправовых актов управления может быть осуществлено и по другим основаниям: всилу исполнения содержания акта; в силу юридического события;в силу расторжения трудового договора одной из его сто­рон; в силу истечения срока действия временного акта; в силу издания нового акта, вобравшего в себя содержание первого.

Действие правовых актов управления имеет и пространствен­ные пределы. Акты республиканских органов, других органов, находящихся в центре, распространяют свое действие на всю террито­рию республики. Акты органов, призванных осуществлять местное управление и самоуправление, действуют в рамках соответствую­щей административно-территориальной единицы— области, рай­она, города, поселка, сельсовета. Акты органов, не подчиненных местным исполкомам, могут быть и межтерриториалъного харак­тера, распространять свое действие на определенные территории, например органов железнодорожного и воздушного транспорта. Действие НПА в РБ распространяется на граждан и юридических лиц РБ, ин.граждан, лиц без гражданства и иностран­ных ЮЛ, кот.находятся на территории РБ, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами РБ.

15.Нормативные акты управления

Нормативные акты — важнейший вид правовых актов, издаваемых органами государства в процессе управленческое деятельности. Существо юридической природы нормативных актов состоит не только в том, что они излагают нормы права, но и в том, что с принятием таких актов возникают новые пра­вовые нормы, изменяются или отменяются действовавшие ранее и т.д.

Нормативные акты управления содержат общие правила, устанавливающие правоспособность и дееспособность граж­дан, государственных и негосударственных организаций в различных отраслях управления, определяют деятельность учреждений, предприятий и организаций, а также поведение должностных лиц и граждан в сфере исполнительней власти (например, нормы, содержащиеся в правилах дорож­ного движения). При этом необходимо учитывать, что в соот­ветствии с Законом Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" правовые акты, при­нимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распоряди­тельных мероприятий либо рассчитанные на их однократное применение, не являются нормативными.

К ненормативным правовым актам относятся:

 

• 
  распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь
• 
  распоряжения председателей палат Парламента — На­ционального собрания Республики Беларусь;
• 
  распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь:
• 
  акты прокуратуры и прокуроров, за исключением нор­мативных правовых актов Генерального прокурора Респуб­лики Беларусь;
• 
  акты органов записи актов гражданского состояния

Некоторые иные правовые акты также могут не являться нормативными.

Важнейшее свойство нормативного акта — его правот­ворческое назначение. В этом состоит юридическая функция данного вида актов, свидетельствующая о его месте в меха­низме правового регулирования.

Другим важным свойством нормативных актов управле­ния является их государственно-властный характер. В них выражается воля государственных органов. Реализация этой воли обеспечивается государством.

Одним из основных признаков нормативных актов явля­ется возможность их неоднократного применения и охват со­держащимися в них предписаниями индивидуально-неопре­деленных субъектов, т.е. отсутствие конкретного адресата.

Нормативные акты не только обладают определенными свойствами, но и с их непосредственным участием осущест­вляются: уточнение и детализация норм, содержащихся в зако­нодательных актах; проведение в жизнь различных социально-экономичес­ких программ; закрепление типовых правил поведения в сфере госу­дарственного управления; определение организационно-правового статуса конкрет­ных звеньев исполнительной власти; установление необходимых ограничений, запретов, пре­доставление специальных прав и специальных обязаннос­тей, реализуемых в сфере государственного управления; защита определенных прав и свобод граждан и др.

Таким образом, нормативные правовые акты служат пра­вовой основой возникновения, изменения и прекращения определенных административно-правовых отношений.

14.Классификация правовых актов управления.
Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации. Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

1. по юридическим свойствам;

2. по органам, их издающим;

3. по времени действия;

4. по порядку издания;

5. по кругу субъектов, на которые распространяется.

Юридические свойства являются главным критерием классификации актов управления. Этот критерий дает возможность определить связь актов с нормами права и их место в механизме правового регулирования. По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные (регламентарные) и индивидуальные (нерегламентарные). Нормативные акты обладают как общими признаками, присущих для любых правовых актов управления, так и специальными, отличающими их от других правовых актов управления.

Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах в Республике Беларусь» к общим признакам правомерно относит то, что нормативные правовые акты являются официальными документами установленной формы; издаются в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица); издаются с соблюдением предусмотренной процедуры.

Специальными признаками является то, что они содержат общеобязательные нормы права; рассчитаны на неопределенный круг лиц; рассчитаны на неоднократное применение; регулируют определенный, как правило, вид общественных отношений.

Важное значение имеет деление актов управления по органам, их издающим. Согласно действующему законодательству каждый тип органов государственного управления вправе издавать предписанные ему правовые акты управления.

Президент Республики Беларусь уполномочен Конституцией Республики Беларусь издавать декреты, указы и распоряжения. Указы по юридической силе ниже декретов. Ими регулируются вопросы, не требующие вмешательства Парламента, следовательно, менее значимые. Распоряжения по юридической силе ниже указов. Они, как правило, имеют индивидуальный характер и издаются преимущественно по вопросам внутриорганизационного характера.

Совет Министров Республики Беларусь принимает постановления. Это единственная форма правового акта, который вправе принимать Правительство. Председатель Совета Министров издает распоряжения. Эти акты индивидуального характера.

Акты постоянного действия не ограничены временными рамками, они действуют до их отмены. К ним относятся, в первую очередь, нормативные акты. Однако такими актами могут быть и индивидуальные, например, приказы о зачислении на должность, назначении пенсии, зачислении в число студентов. Поэтому вряд ли можно согласиться с нормой Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» о том, что ненормативные акты имеют одноразовое применение (ч.1 ст. 3).^[2]

По порядку издания акты делятся на коллегиальные и единоличные. Коллегиальные акты принимаются на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь, его Президиума, местных исполнительных комитетов, местных администраций и др. Принятие их зависит от наличия кворума, простого или квалифицированного большинства голосов от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании.

Кроме того, по кругу субъектов, на который распространяется данный акт, выделяют:

1. Индивидуальные;

2. Нормативные;

3. Смешанные.

13.Правовые акты государственного управления.

Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть принимает законы; судебная власть — акты правосудия;Конституционный Суд — заключения; органы прокуратуры — акты прокурорского надзора; исполнительная власть — акты государственного управления.

Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов.

Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, то есть осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно.

Правовые акты управления в своем большинстве имеют юридическое значение, то есть они обязательны к исполнению каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов государства, и их исполнение обеспечиваются государством. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления — это и юридические акты. Юридическое значение правовых актов управления различно. В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп:

1. Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юридические факты. Например, приказ ректора вуза о назначении на должность начальника отдела кадров.

2. Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормаустановительного характера, например, Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь.

3. Акты, служащие основанием для издания других правовых и не правовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормаустановительных.

4. Акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т. д.). Например, разрешение милиции на изготовление печати для организации служит условием для заключения договора между организацией и предприятием на изготовление печати.

5. Отдельные акты могут играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах государственного управления. Эти акты во многом схожи справовыми актами. ^[1]

Таким образом, правовые акты управления — это:

1. юридические акты;

2. исполнительные решения;

3. авторитарные решения;

4. подзаконные официальные решения;

5. односторонние веления;

6. умышленные волевые действия администрации;

7. форма управленческой деятельности;

8. важная форма выражения, проявления компетенции государственного органа;

9. видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие общественные отношения;

10. организующие решения.

Под правовыми актами управления следует понимать декреты, указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме закрепляющие решения компетентных органов (должностных лиц), направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в процессе осуществления государственного управления.

12.Методы государственного управления.

Под методами применительно к каким-либо видам деятельности понимают обычно способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Следовательно, применительно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.
Методы государственного управления показывают, как, каким образом государство решает встающие перед ним задачи в области управления. Иначе говоря, они определяют качественную сторону управления.
Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), т.е. помогает получить ответ на вопрос - как они действуют?
Методам управления присущи следующие характерные черты:
• они реализуются в процессе деятельности, имеющей государственный характер;
• они формируются по воле государства, производны от него;
• они используются органами государственного управления, в них, в силу этого, выражаются присущие этим органам полномочия государственно-властного характера;
• для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.
Для обеспечения необходимого поведения участников общественных отношений в области государственного управления применяются различные методы, которые можно свести в две наиболее общие группы: методы убеждения и методы принуждения.
Меры убеждения могут быть правовыми и организационными, моральными и материальными, выраженными устно или письменно и т. д.
Принуждение - вспомогательный метод в управлении, он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении мер административного и дисциплинарного воздействия, в возложении на государственных служащих обязанности возместить ущерб, причиненный их неправильными служебными действиями, в привлечении к уголовной ответственности. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным является в зависимости от характера (содержания) управляющего воздействия выделение двух групп методов - административных и экономических.
Административные методы - это государственно-властное прямое воздействие на поведение объекта управления путем установления для него определенных задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения. Фактически же административные методы выражаются в административном нормотворчестве, распорядительстве, в административной юрисдикции.
Формы государственного управления.
При этом выбор конкретных форм управленческой деятельности подчинен определенным закономерностям. Так, форма должна соответствовать характеру данной функции управления, содержанию и характеру разрешаемых управленческих вопросов, особенностям конкретного объекта управления, наконец, целям данного воздействия (надобность в прямых юридических последствиях или их отсутствие и т.п.).

В науке административного права наиболее распространена классификация форм управленческой деятельности по следующим группам:

Издание правовых актов – нормативных и индивидуальных (принятие решений); совершение иных юридически значимых действий; проведение непосредственно организационных мероприятий; осуществление материально-технических операций. Фактически здесь речь идет о различии управленческой деятельности по ее конечному результату, или, иными словами, ее правовым последствиям.

В издании правовых актов в наибольшей степени проявляется государственно-властный характер управления. Осуществляя эту форму управления на основе и во исполнение закона, органы управления практически реализуют свою компетенцию. Поэтому эта форма управленческой деятельности наиболее значима, является правовой, т.е. влечет юридические последствия. Через данную форму реализуются правоприменительные, правоустановительные и правоохранительные функции исполнительной власти.

В правовых актах органы управления либо устанавливают новые общие правила поведения (нормативные акты), либо принимают предписания персонифицированного характера по конкретным обстоятельствам дела (индивидуальные акты). Совершение иных юридически значимых действий также является правовой формой управленческой деятельности. Они осуществляются при наступлении соответствующих условий, указанных в правовой норме, без принятия индивидуальных актов. Это такие действия, как применение мер пресечения противоправных действий (задержание нарушителя, изъятие и уничтожение спиртных напитков домашней выработки, изъятие вещей и документов); регистрация определенных фактов (прописка и выписка граждан, регистрация автотранспорта); выдача официальных документов типа прав на вождение транспортных средств и т.д.

Проведение непосредственно организационных мероприятий относится к неправовым формам управленческой деятельности и включает: инспектирование, изучение и распространение передового опыта, разъяснение содержания и целей законов и иных правовых актов, подготовку и рассылку информационных материалов, обзоров, писем и т.д. Все они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы соответствующих систем управления.

Организационные мероприятия не нуждаются в издании специальных юридических актов, они осуществляются в порядке текущей управленческой деятельности. Однако как предпосылки, так и результаты их совершения могут фиксироваться и юридически (например, приказ министра о реализации предложений и замечаний участников отраслевого совещания, результаты проверок оформляются соответствующими приказами и т.п.).

Материально-технические операции имеют исключительно вспомогательное значение. Их совершение является необходимой предпосылкой для правотворческой и правоприменительной деятельности в процессе осуществления государственного управления.

К материально-техническим операциям относятся: ведение делопроизводства; регистрация фактов; оформление документов; сбор, подготовка и обработка информационных материалов; учетно-статистические работы; составление справок, отчетов и др. При осуществлении материально-технических операций все шире используются различные средства организационной техники и автоматизации, что значительно облегчает обработку объемной управленческой информации, повышает производительность и культуру управленческого труда.

Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого сочетания правовых и не правовых форм деятельности.

 

                       

 

 

---

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 335; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!