Деятельность М.М. Сперанского
Реформы в начале правления Александра I
| Александр I(1777-1825), император c 1801 г.. Старший сын Павла I. В начале правления провёл умеренно либеральные реформы, разработанные Негласным комитетом и М.М. Сперанским (упразднена Тайная экспедиция, созданы министерства, Государственный совет, учреждён ряд университетов, Царскосельский лицей и др.). Во внешней политике Александр I лавировал между Великобританией и Францией. В 1805-07 участвовал в антифранцузских коалициях. В 1807-11 временно сблизился с Францией. Вёл успешные войны с Персией (1804-13), Турцией (1806-12), Швецией (180-09), Францией (Отечественная война 1812), возглавил в 1813-14 антифранцузскую коалицию европейских держав. Один из руководителей Венского конгресса 1814-15 и организатор Священного союза. При Aлександре I к России присоединены Восточная Грузия (1801), Финляндия (1809), Бессарабия (1812), Азербайджан (1813), бывшее Великое герцогство Варшавское (1815). Ввёл в России военные поселения, разрабатывал проекты отмены крепостного права (не осуществлены), готовил Государственную уставную грамоту (не принята). При Александре I началась Кавказская война 1817-64. Скоропостижно умер в Таганроге (обстоятельства кончины породили легенды о перевоплощении Александра I в старца Фёдора Кузьмича). Междуцарствием конца 1825 попытались воспользоваться участники движения декабристов. В официальной литературе Александр I именовался Победителем, позднее - Благословенным. |
Александру I было 23 года, когда он вступил на престол. Современники отмечали противоречивый характер молодого императора. Образованность, природное обаяние, упорство причудливо уживались в его сложной натуре с лицемерием, упрямством и леностью, часто доходившей до апатии. С самого детства наследника престола воспитывала бабушка Екатерина II, откровенно презиравшая его родителей (Павла I и Марию Федоровну), которые в свою очередь люто ненавидели императрицу. Учителем Александра Екатерина II назначила республиканца Ф. Лагарпа, привившего своему подопечному идеи европейского Просвещения. Колоссальным психологическим ударом для наследника стал заговор и убийство императора Павла I (11. 03. 1801). В течение всей последующей жизни Ал I будет тяготить осознание своей причастности к этому страшному преступлению.
|
|
|
Александр I не смог выработать и реализовать единую внутриполитическую стратегию. В этом смысле его царствование делится на два периода. Если в первой половине правления (1801-1811) преобладали реформаторские настроения и мероприятия, то после ОВ 1812 постепенно набирали силу консервативные тенденции.
В первом же своем обращении к народу (12. 03. 1801 г.) Александр I объявил, что будет править «по закону и сердцу бабки нашей Екатерины Великой». Слово он сдержал. Были отменены некоторые указы Павла I, восстановлено право выезда за границу, из ссылки возвращены 12 тысяч опальных офицеров, чиновников и вельмож, подтверждена «Жалованная грамота дворянству», упразднена зловещая Тайная экспедиция. Постепенно от двора были удалены организаторы и участники «заговора 11 марта».
|
|
|
Достаточного опыта государственного управления у нового императора еще не было, и он, не желая опираться на павловских или екатерининских вельмож, собрал вокруг себя неофициальный кружок «молодых друзей», получивший вскоре название Негласного комитета. Этот комитет (князь А.А. Чарторыйский, граф П.А. Строганов, граф В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев) сыграл определяющую роль в либеральных преобразованиях 180-1803 гг. «Молодые друзья» активно поддерживали стремление Александра I обновить систему управления страной, облегчить положение крестьян и т. д. При этом они так энергично принялись за реформаторскую деятельность, что консервативные дворяне и чиновники часто называли Негласный комитет «якобинской шайкой».
Летом 1801 г. «молодые друзья» разрабатывали «Жалованную грамоту российскому народу», которая должна была гарантировать неприкосновенность личности, а также свободу слова и совести. Однако в последний момент император отверг этот, по сути, конституционный проект.
|
|
|
5 июня 1801 г. началась реформа центрального государственного аппарата. Сначала были возвращены все права и привилегии Сената, а 8 сентября 1802 г. опубликован особый указ, в котором заявлено, что «власть Сената ограничивается единою властью императорского величества». Сенат получал право представлять замечания на высочайшие указы, то есть участвовать в законотворчестве. Состоял он из департаментов, в каждый из которых входило несколько сенаторов, во главе департамента стоял обер-прокурор, общее руководство Сенатом осуществлял генерал-прокурор, одновременно занимающий должность министра юстиции.
8 сентября 1802 г. издан манифест Александра I «Об учреждении министерств». Созданные Петром I коллегии заменялись министерствами. Поначалу их было восемь: внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, военное, морское, коммерции и народного просвещения. Позже появились министерство путей сообщения, министерство государственных имуществ и др. В отличие от коллегий, министерства являлись полностью бюрократическими учреждениями, то есть основывались на принципах единоначалия и прямой ответственности перед государем. При каждом министре состоял совет «для рассмотрения дел, требующих по важности их общего соображения», однако юридической силы постановления совета не имели и носили рекомендательный характер. Министерства также делились на департаменты, состоявшие, в свою очередь, из отделений и столов. Важную роль играли министерские канцелярии, которые решали вопросы сношений с другими ведомствами, распределения задач по департаментам и т. д.
|
|
|
В 1802 г. для координации деятельности министерств, решения общих проблем и рассмотрения законопроектов был создан Комитет министров, который в совокупности с учрежденным в 1810 г. Государственным Советом сформировал высший законосовещательный орган при императоре.
12 дек. 1801 издан указ, в соответствии с которым государственные крестьяне, купцы и мещане получали право покупать незаселенные земли, что создавало почву для развития предпринимательской деятельности. В это же время опубликован царский манифест о всяческом поощрении и выдаче привилегий изобретателям.
Что касается решения крестьянского вопроса, то в 1803 г. вышел указ “о вольных хлебопашцах”, предусматривавший право помещиков отпускать крепостных на волю с наделом земли за выкуп. Правда, указ носил рекомендательный характер, а из-за кабальных условий выкупа к 1825 г. им смогли воспользоваться только 0,5 % крепостных крестьян (47 тыс.). В 1804-1806 гг. было ограничено, а в 1816-1819 гг. - отменено крепостное право в Эстляндии, Лифляндии и Курляндии, где крестьяне получили личную свободу, но без земли.
В конце 1803 г. Негласный комитет фактически прекратил свою деятельность. Император получил необходимый опыт государственного управления, к тому же у него появился новый талантливый советник М.М. Сперанский, с помощью которого Александр I продолжил реформы.
Деятельность М.М. Сперанского
«Светило российской бюрократии» М.М. Сперанский (1772-1839 гг.) происходил из семьи провинциального приходского священника. Свою «многообещающую» фамилию (sperare - надеяться) он получил при поступлении во владимирскую семинарию. От большинства сокурсников Михаил отличался мощным систематическим умом, любознательностью, умением четко формулировать мысли, а также трудолюбием и дисциплинированностью. За отличие в учебе в 1790 г. его перевели в Петербург. Сперанский с отличием закончил Александро-Невскую семинарию, но решил посвятить себя государственной службе.
В 1802 г. Михаил Михайлович занимал должность статс-секретаря министра внутренних дел В.П. Кочубея. Молодой император, нуждавшийся в толковых помощниках, заметил и оценил бюрократический талант Сперанского. В 1806 г. Александр I поручил ему составление докладов по делам управления и законодательства. В 1807 г. Михаил Михайлович становится статс-секретарем императора, а с 1808 г. - членом комиссии составления законов и заместителем (товарищем) министра юстиции.
В это же время Александр I приказал Сперанскому подготовить проект продолжения государственных реформ, начатых Негласным комитетом. Проект был разработан и представлен императору в 1809 г. Он получил название «Введение к уложению государственных законов». В целях укрепления власти и предотвращения возможной революции М.М. Сперанский предложил:
1) разделить все население страны (по происхождению и имущественному положению) на три сословия (состояния) — дворянство, средний класс (купечество, мещане, государственные крестьяне) и «рабочий народ» (крепостные, прислуга и т.д.). При этом дворянство и средний класс получают политические и гражданские права, а «рабочий народ» — только гражданские. Однако приобретение недвижимости открывало путь к переходу из низшего состояния в среднее.
2) ввести принцип разделения властей при сохранении верховной власти в руках государя. Высшими судебными полномочиями наделяется Сенат, исполнительными — министерства, законодательными — избранная из представителей дворянства и второго сословия Государственная Дума. Без одобрения последней ни один закон не мог вступить в силу, кроме того, Дума наделялась правами контроля за деятельностью министерств, имела возможность напрямую обратиться к императору, который, в свою очередь, сохранял прерогативу роспуска Государственной Думы, без ее согласия объявлял войну, заключал мир, устанавливал чрезвычайное положение, издавал указы и др.
3) высшим законосовещательным органом при императоре становится Государственный Совет. Он выполняет функции верхней палаты парламента, а главное — координирует действия всех ветвей власти и связывает их с царем. Членов Госсовета назначает император по своему усмотрению.
4) крепостное право сохраняется, но предполагается его медленная поэтапная отмена.
Реализация данного проекта внесла бы серьезнейшие изменения в государственный строй Российской империи. Прозорливый Александр I справедливо увидел в предложениях Сперанского идею замены самодержавной монархии на конституционную (по западноевропейскому образцу). Поэтому государь, как человек просвещенный, признал проект “удовлетворительным и полезным”, а как император всероссийский… счел предложения своего статс-секретаря несвоевременными и отклонил их. Из всех грандиозных нововведений, спланированных Сперанским во «Введении к уложению государственных законов», было высочайше одобрено только одно. 1 янв. 1810 учрежден Государственный совет, в который поначалу вошли 35 высших чиновников. Пока шла работа над «Введением…», неугомонный реформатор добился опубликования двух подготовленных им ранее указов:
3 апреля 1809 г. все придворные звания стали лишь знаками отличия и теперь не давали права на получение высших государственных должностей и соответствующего им жалованья.
6 августа 1809 г. для получения VII класса (по «Табели о рангах») чиновник должен был иметь университетский диплом или сдать соответствующий экзамен по естественным и гуманитарным наукам.
Реформаторская деятельность Сперанского, его неутомимая энергия, влияние, оказываемое им на царя — все это сильно раздражало не только придворных, но просто консервативно мыслящих людей. В 1810-1811 гг. сформировалась группа влиятельных недоброжелателей статс-секретаря, во главе которой стояли А.А. Аракчеев и Н.М. Карамзин. Да и сам государь к тому времени стал тяготиться Сперанским, отстаивавшим крамольные конституционные идеи. В 1812 г. по сфабрикованному обвинению в шпионаже в пользу Франции (!) Михаил Михайлович был отстранен от службы и выслан в Нижний Новгород. Последнее, что он успел сделать до отставки - это «Общее уложение министерств» (1811 г.), согласно которому окончательно устанавливался единый порядок организации и деятельности центральных отраслевых ведомств. В заключение заметим, что сменивший на престоле Александра I император Николай I в 1826 г. назначил М.М. Сперанского начальником II-го отделения императорской канцелярии. На этой должности Михаил Михайлович руководил составлением «Полного собрания законов Российской империи».
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 154; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!