Административные реформы 1867-1868 гг
Устав о сибирских казахах 1822 г.» Смерть Абылая в 1781 г., раздоры между его многочисленным потомством ослабили ханскую власть. В 1795 г. казахи направили Екатерине II прошение об отстранении Уали с ханского престола. В Среднем жузе наряду с Уали назначили второго хана - султана Букея (1815 г). Положение после смерти хана Букея в 1817 г. и Уали-хана в 1819 г. царизмом было использовано для ликвидации ханской власти в Среднем жузе. После смерти в 1819 г. Уали-хана царизм принимает решение ликвидировать ханскую форму правления в Среднем жузе и не утверждать новых ханов. Вместо ханского управления вводится «Устава о сибирских киргизах» 1822 г., подписанный указом Александра I, главной целью которого была ликвидация традиционной казахской политической системы. Основная задача «Устава о сибирских киргизах» - изменение системы управления на северо-востоке Казахстана. Разработку новой реформы царь возложил на графа М. М. Сперанского. Вместе с ним над документом работал будущий декабрист С. Батеньков. 22 июня 1822 г. царем был утверждено «Устав о сибирских киргизах», который по сути состоял из ряда документов (10 законов – 329 параграфов): Согласно Уставу азиатская Россия была разделена на 2 генерал-губернаторства: 1.Западно-Сибирское. 2. Восточно-Сибирское Казахи, географически расселенные в Юго-Западной Сибири, были причислены к «сословию кочевых инородцев», и пользовались равными правами и были подчинены Омской области. По реформе территория Среднего жуза получиоа название Область сибирских киргизов. Изменения касались административно-территориальных структур казахских родов. Вводилась трехступенчатая структура управления. Тип административного деления Количество подразделений Глава Выборность и обязанности главы Округ 15 - 20 волостей Окружной приказ: старший султан (ага султан), 2 российских заседателя, назначались областным начальством; 2 «почетных киргиза» по выбору старший султан избирался из среды заслуживших доверие правительства влиятельных чингизидов на 3 года, поднимали на белом войлоке как хана, через девять лет службы мог просить дворянское звание; коллегиальный порядок рассмотрения дел ограничивал роль старшего султана; заседателей от почетных казахов в окружной приказ избирали старшины и бии. Волость 10 - 12 аулов волостной султан-удостоен чина чиновника 12 класса должность передавалась по наследству аул 50 - 70 кибиток аульный старшина избирался на три года Все султаны, не избранные на должности, сохраняли свое наследственное звание, но без права вмешательства в управление. Эти перемены должны были ослабить влияние чингизидов, с древних времен обладавших административными привилегиями; в то же время султаны, не управлявшие волостями, сохраняли прежнюю сословную принадлежность, хотя им строго запрещалось «вмешиваться» в управление окружными подразделениями. «Область сибирских киргизов» делилась на внутренние и внешние округа. Всего намечено было открыть 7 округов, в последующем доведя их число до 8-10, охватывая смежные районы и Старшего жуза, с дальней целью выйти на среднеазиатский рубеж. 1) 8 апреля 1824 г. – Каркаралинский; 2) 22 августа 1824 г. – Кокчетавский 3) 1825 г. – Кусмурынский 4) 1826 г. – Баянаульский 5) 1831 г. – Аягузский (Сергиопольский) 6) 1832 г. – Акмолинский Изменение судебной системы в Казахастеане по уставу было приведено в соответствие с имперской судебной системой России и рассматривались на основании Законов Российской империи. Все судебные дела на 3 категории: 1) уголовные: измена, грабеж, барымта, явное неповиновение установленной власти 2) исковые: разбирались с участием биев в аулах и волостях 3) по жалобам на областное управление. Уголовные дела рассматривалис в Окружном приказе. В целом сохранял значение традиционного бийского суда. Окружной приказ оставлял за собой право пересмотра решений биев. Реформа создавала положительные предпосылки для роста торгово-экономических процессов в Казахстане. «Устав» 1822 года зафиксировал широкие права казахов в ведении торговли. Караванная торговля между Россией и Казахстаном не облагалась пошлиной. Запрещалось торговать в казахской степи вином. С целью стимулирования торговли после принятия Устава 1822 г. не взимали налог на верблюдов. В 1838 г. в связи с упразднением Омской области было создано Пограничное управления казахами. Земли Среднего жуза вошла в состав Западно-Сибирского генерал-губернаторства с центром в городе Омск и стали подчиняться Тобольской и Томской губерниям. Пограничный начальник имел неограниченные полномочия. «Устав об оренбургских киргизах 1824 г.». В начале XIX века на территории Младшего жуза шла борьба за власть и на разных его территориях правили разные ханы. Присырдарьинские казахи в начале XIX века признавали ханом Арынгазы. Однако оренбургский генерал-губернатор Эссен не признавал Арынгазы ханом Младшего жуза, так как опасался его усиления. В 1821 г. Арынгазы обманом был вызван в Петербург, по пути пленен и сослан в Калугу, где умер в 1833 году. Междоусобицы послужили одной из причин отмены ханской власти в Маладшем жузе. Разработанный в 1822 г. Оренбургским генерал-губернатором П. Эссеном проект аналогичного устава для Младшего жуза был принят Азиатским комитетом в 1824 г. В этой связи сразу же было принято решение об отмене ханской власти. Последний хан Младшего жуза Сергазы был вызван в Оренбург и принят там на службу с жалованьем в 150 рублей серебром. Реформа 1824г. в Младшем жузе определила его административный центр – Оренбург. Младший жуз был разделен на три части: западную - из родов байулы; среднюю - жетыру и отчасти алимулы: восточную - из алимулы, а также кипчаков и аргынов. Султаны-правители, поставленные во главе частей, являлись чиновниками Оренбургской пограничной комиссии, куда вошли председатель, по четыре советника и заседателя из состоятельных казахов. По своим обязанностям комиссия выполняла функции губернского правления. При каждом султане-правителе находился казачий отряд под командованием офицера. Ставки их находились в казачьих станицах и укреплениях. Как султаны-правители, так и их помощники ставились из среды сословия султанов. Части делились на дистанции, куда входил казахи, кочующие между русскими крепостями (откуда и произошло название). Всего в Младшем жузе было создано 54 дистанции. Дистанции делились на аулы во главе с аульным старшиной. Все должностные лица в Младшем жузе, начиная от аульного старшины и кончая султаном-правителем, назначались Оренбургским генерал-губернатором по рекомендации пограничной комиссии. Здесь не было выборной системы. Самый обременительный вид налога, взимавшегося с населения Оренбургского ведомства по «Уставу об оренбургских киргизах» 1824 г. кибиточная подать\ Проведение в жизнь положений этих документов означало колониальное закабаление Казахстана, что, естественно, вызвало взрыв негодования в степи. Начались локальные выступления, которые впоследствии слились в освободительную войну против России. Оппозицию реформе царизма в Младшем жузе (1824 гг.) возглавил султан Каратай.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Административные реформы 1867-1868 гг.
Подготовка реформ
Время проведения реформы 1867-1868 гг. в Казахстане совпало с периодом проведения в России буржуазных реформ, в том числе и отмены крепостного права. Уставы 1822 и 1824 гг. в новых условиях развития капиталистических отношений не отвечали целям хозяйственного развития и были заменены Временным положением 1868 гг.
Для изменения системы управления Казахстаном в 60-е гг. XIX века была образована комиссия, которую возглавил И.И. Бутков. Он предложил разделить казахскую степь на две области – Западную и Восточную.
5 июня 1865 г. по распоряжению Александра II были составлены вопросы для изучения казахской степи, которые не учли интересы народа. Шокан Уалиханов, участвуя в разработке реформы управления казахским краем в 60 годы XIX века, предлагал перестроить управление Казахстана на началах народного самоуправления.
В 1865 году для подготовки проекта Положения об управлении Казахской степью была образована Степная комиссия, которую возглавил член Совета Министров внутренних дел А. Гирс. Основная цель реформ 1867-1868 гг. в Казахстане заключалась в коренной ломке системы управление чингизидов. Положения о реформе по управлению Казахстаном (1867-1868 гг.) утвердил император России Александр II.
11 июля 1867 г. было издано «Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях», 21 октября 1868 г. утверждено «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства».
Административное деление Казахстана
| территория Казахстана была разделена на 3 генерал-губернаторства (до реформ 60-х гг. – было 2 ген-губ) | |||||
| Оренбургское ген-губ | Туркестанское ген-губ | Западно-Сибирское ген-губ | |||
| центр - Оренбург | центр - Ташкент | центр - Омск | |||
| Уральская область | Тургайская область | Сырдарьинская область | Семиреченская область | Акмолинская область | Семипалатинская область |
| Уральск | Оренбург | Ташкент | Верный | Омск | Семипалатинск |
| Казахские земли, ранее зависимые от Коканда, в 1867 году вошли в Туркестанское генерал-губернаторство. Земли Букеевского ханства вошли в состав Астраханской губернии. Мангышлакское приставство (Мангыстау) в 1870 г. отошло в ведение Кавказского военного округа, позже - в состав Закаспийской области. | |||||
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 860; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!