Кадровые перестановки в системе государственной власти
14 ноября В. Путин на совещании с членами Правительства РФ объявил о крупной реорганизации во властных структурах страны, которая затронула администрацию главы государства, Кабинет Министров и регионы.
Президент объявил, что глава Минобороны С. Иванов назначен зампредом Правительства РФ, сохраняя при этом занимаемый пост. Глава администрации Президента РФ Д. Медведев переведен на должность 1-го вице-премьера. Путин пояснил, что назначил обоих по предложению председателя Правительства РФ М. Фрадкова.
На место главы администрации Президента РФ был ангажирован губернатор Тюменской области С. Собянин. Путин пояснил причины назначения Собянина главой кремлевской администрации: «Вы знаете хорошо, что, как говорится, богатство России должно прирастать Сибирью. Думаю, что сибиряки лучше всего знают, как это делать, поэтому на должность руководителя администрации Президента РФ назначен губернатор Тюменской области».
Кроме того, С. Кириенко и К. Пуликовский указами президента были освобождены от должностей полпредов Президента в Приволжском и Дальневосточном федеральных округах в связи с переходом на другую работу. Вместо них назначены прокурор Башкирии А. Коновалов и глава администрации г. Казани Ш. Исхаков.
15 ноября видные политики, бизнесмены и эксперты прокомментировали назначения и перестановки, предпринятые Президентом РФ, призванные укрепить органы госвласти.
|
|
|
Так, глава Минфина А. Кудрин сообщил, что вице-премьер РФ А. Жуков сохранит все свои функции в Правительстве РФ в полном объеме. Кудрин подчеркнул, что не видит противоречий в назначении 1-го вице-премьера Д. Медведева и функциях А. Жукова в качестве зампреда КабМина. При этом он подчеркнул, что Жуков занимался организацией законодательного процесса. По мнению Министра, благодаря кадровым перестановкам усилится авторитет власти, будут устанавливаться правила игры для бизнеса. Кудрин охарактеризовал Медведева как грамотного специалиста в экономике, который давно знаком с процессом принятия решений в данной сфере. По его словам, все вновь назначенные фигуры в Правительстве и администрации Президента достаточно работоспособны и конкурентоспособны. Отвечая на вопрос о возможных дальнейших кадровых перестановках в Правительстве, Кудрин сказал, что "в эти планы не посвящен".
Кудрин также приветствовал назначение губернатора Тюменской области С. Собянина главой администрации Президента, назвав его одним из самых прогрессивных руководителей региона. Министр напомнил, что Собянин был одним из авторов 131-го закона об основных принципах местного самоуправления (МСУ), и в его регионе прошли апробацию многие ключевые направления реформы МСУ. «Собянин отстаивал самый жесткий вариант 131-го закона. Без него этот закон был бы более округлым и половинчатым».
|
|
|
Спикер Госдумы Б. Грызлов положительно оценил кадровые перестановки в системе госвласти. Он, в частности, отметил, что с новым главой администрации Президента Собяниным их связывают давние отношения по партии "Единая Россия". Что касается нового 1-го вице-премьера РФ Медведева, то, по мнению Грызлова, благодаря этому назначению взаимоотношения Госдумы с Правительством "станут еще более тесными", т.к. "задача по реализации нацпроектов теперь будут решаться в одном месте - Правительстве". Он приветствовал и назначение Министра обороны Иванова на пост вице-премьера. По мнению лидера «ЕР», благодаря этой кадровой перестановке проблемы военно-промышленного комплекса будут решаться эффективнее.
Председатель нижней палаты не стал комментировать назначения на посты полпредов Президента в федеральных округах. По его мнению, это - прерогатива главы государства, и она не обсуждается.
В свою очередь 1-й вице-спикер Госдумы О. Морозов также отметил опыт и профессионализм Собянина. По его мнению, новый глава кремлевской администрации быстро перешел из начинающих и молодых политиков в категорию "опытных и маститых".
|
|
|
Высоко оценил кадровые решения Президента РФ и вице-спикер Госдумы В. Катренко. По мнению другого вице-спикера - В. Пехтина, реорганизация во властных структурах - "очередной шаг административной реформы, призванной выработать максимально эффективные механизмы с целью решения задач, направленных на улучшение благосостояния граждан и развитие экономического потенциала страны".
Пехтин также приветствовал назначение вице-премьером С. Иванова: «С учетом новых угроз, объявленной террористами войны, России нужна высокопрофессиональная и эффективная армия, соответствующая современным требованиям».
Вместе с тем некоторые известные политики сочли новые назначения "обозначением" будущего преемника на высший пост в государстве. Как сказал лидер КПРФ Г. Зюганов, это "первый шаг к выработке формулы преемственности и преемника" на посту Президента РФ.
Сопредседатель фракции "Родина" Д. Рогозин назвал перестановки в Правительстве началом президентской кампании-2008: «Уверен, таким образом президент обозначил своего преемника – Медведева».
|
|
|
Лидер ЛДПР В. Жириновский, комментируя назначение Медведева и Иванова, сказал: «Возможно, их двоих ставят на стажировку в Правительство. Один из них - возможный кандидат на пост главы государства, а второй - председателя Правительства». Однако он не исключил, что "будет кто-то третий".
Бизнесмены спокойно восприняли перестановки в Правительстве, однако многие из них отметили, что не ждут серьезных изменений в экономическом курсе страны. Сенатор и совладелец “Нортгаза” Ф. Ахмедов расценил назначение Медведева, как подготовку его на пост премьер-министра и затем преемника. По мнению гендиректора “РБК-Холдинга” Ю. Ровенского, “назначение Иванова означает повышение статуса Вооруженных Сил, а назначение Медведева - логичное завершение административной реформы, которая из-за сокращения числа вице-премьеров существенно осложнила работу Правительства”. На его взгляд, ни один из новых назначенцев не окажет реального влияния на бизнес-климат.
По мнению президента фонда "Индем" Г. Сатарова, "решение Президента не означает никаких технологических управленческих усовершенствований, скорее наоборот. Поскольку реформа Правительства в качестве одной из важных мер предусматривала введение только одного вице-премьерского поста, назначение еще двух означает, что Путин подписался под окончательным крахом реформы Правительства. Формулировка при назначении Собянина о том, что "богатство России будет прирастать Сибирью", противоречит реальной политике режима, которая больше напоминает грабеж регионов. Поэтому назначения имеют исключительно политический смысл. Думаю, что следом можно ожидать назначения кого-то из питерских на место Собянина. Это связано с линией установления контроля над нефтегазовым сектором со стороны Путина. Что до назначения Иванова и Медведева, то это часть операции "Преемник". Учитывая, что Иванов полностью провалил военную реформу, вряд ли он назначен с целью объединения силовых структур под своей рукой. Это исходная позиция к занятию места Фрадкова, если Путин сочтет, что ему нужен военный премьер, а не гражданский ".
В свою очередь президент фонда "Политика" В. Никонов рассмотрел эти перестановки как усиление роли военного ведомства и его значения в российской политике, в т.ч. и с точки зрения координации деятельности военно-промышленного комплекса. По его мнению, часть полномочий Жукова по оборонной деятельности перейдет к Иванову, а вопросы реализации президентских проектов - под контроль Медведева. Круг вопросов, которыми будет занят Жуков, несколько сузится. Политолог отметил: «Заметно и усиление внимания со стороны Президента к вопросам, связанным с развитием ТЭК. Собянин - руководитель Тюмени и крайне опытный человек в этой области, а Медведев - председатель совета директоров "Газпрома"».
«Назначением полпредов в округах президент продемонстрировал внимание к представительству от национальных республик в органах федеральной власти России. Речи о подготовке замены Шаймиеву на посту главы Татарстана не идет: говорить об этом рано, а если Исхакова прочить на место Шаймиева, не обязательно отправлять его в Хабаровск», - заключил эксперт.
По мнению руководителя сектора изучения элиты Института социологии РАН О. Крыштановской, идет подготовка не просто к президентским выборам, а к изменению структуры власти, связанная с 2007-2008 гг. Она отметила: «Все комментаторы обращают внимание на перемещение Медведева и Иванова, а я считаю, что в центре внимания должен оказаться Собянин. Это молодой, перспективный политик, обаятельный, с большим электоральным потенциалом, человек очень умный и образованный, хорошо разбирающийся в проблемах нефтегазового комплекса. Допускаю, что он может стать преемником».
15 ноября глава аппарата Правительства РФ С. Нарышкин сообщил, что экс-полпред Президента РФ в Приволжском ФО С. Кириенко распоряжением премьер-министра М. Фрадкова назначен главой Росатома. Нарышкин также отметил, что бывший глава Росатома А. Румянцев переходит на другую работу.
Нарышкин подчеркнул, что увеличение числа вице-премьеров до трех не является отходом от принципов административной реформы. По его мнению, "это усиление Правительства, придание ему дополнительных административных ресурсов". «Я не исключаю, что такая корректировка будет и в дальнейшем», - отметил чиновник. На уточняющий вопрос журналистов о возможности дальнейшего увеличения числа вице-премьеров в структуре КабМина, Нарышкин сказал: «Это компетенция Президента».
Увеличение числа замминистров, отметил Нарышкин, также не противоречит духу административной реформы.
Нарышкин указал, что принципиальным в реорганизации Правительства в марте-апреле 2004 г. было разделение нормотворческих функций, надзора и контроля и функций по предоставлению госуслуг и управлению государственными средствами.
16 ноября премьер-министр РФ М. Фрадков заявил, что не исключает возможности появления в Правительстве четвертого вице-премьера. Президент РФ накануне этого заявления подписал указ, согласно которому у главы КабМина может быть трое заместителей, в т.ч. один первый и вице-премьер - министр обороны. Фрадков также подтвердил наличие "сложностей в координации" в сфере оборонно-промышленного комплекса. По его словам, "именно этим и определялось решение назначить главу Минобороны вице-премьером". Фрадков подчеркнул, что С. Иванов возьмет на себя "координацию работы в области ВПК вместе с председателем Правительства, который возглавляет военно-промышленную комиссию".
Премьер-министр отметил, что последние назначения в Правительстве - "сильное решение", вызванное необходимостью решать социально-экономические задачи. Он подчеркнул, что кадровые перестановки - "это укрепление Правительства во всех отношениях".
22 ноября премьер-министр РФ М. Фрадков назначил статс-секретарей в ряде министерств. Так, статс-секретарем – зам. главы Минобрнауки был назначен Д. Ливанов. Статс-секретарем – зам. главы Минрегионразвития – В. Шипов, статс-секретарем – зам. главы Минсоцздрава – Л. Глебова. Руководителем секретариата зампреда Правительства РФ - Министра обороны С. Иванова был назначен В. Чернов.
22 ноября В. Путин, подводя итоги азиатского турне, прокомментировал свои кадровые решения и объяснил логику произведенных перестановок в высших эшелонах власти.
По словам Президента РФ, перестановки выполнены «по настоятельной просьбе председателя Правительства. М. Фрадков неоднократно выходил с таким предложением – расширить количество его заместителей, потому что считал, что схема, которая была предложена и сформулирована с самого начала, не дает возможности руководителям Правительства эффективно работать над решением тех задач, которые перед Правительством стоят».
«Что касается непосредственно тех лиц, которые назначены на новые должности, то они все хорошо известны: Д. Медведев, С. Иванов. Это люди с большим потенциалом. Я вижу, что Медведев очень активно включился в работу, подготовил конкретные предложения по реализации приоритетных направлений деятельности в социальной сфере и отчасти в экономике, это касается сельского хозяйства и плюс к этому трех нацпроектов – по доступному жилью, здравоохранению, образованию. Сделал определенные предложения по поводу того, как он видит дальнейшую работу по безусловной реализации этих задач для страны», - отметил глава государства.
Он также отметил, что «Иванов уже достаточно активно приступил к исполнению своих обязанностей в качестве вице-премьера. Это тоже очень востребовано, поскольку я согласен абсолютно с мнением Генштаба Российской Армии о том, что совершенно очевидно в ходе административной реформы мы утратили взаимосвязь между потребностями Вооруженных Сил и перспективами развития оборонных отраслей экономики. Можно было создать специальный орган в Правительстве, который занимался бы этим, отдельное ведомство, агентство, либо министерство. Но после консультации с членами Правительства, не только с Председателем, но и с представителями экономического блока, все-таки было принято решение о том, чтобы специальный орган не создавать, а ввести новую должность заместителя председателя Правительства по этим вопросам».
В отношении С. Кириенко Президент сказал: «Он не просто переведен в Правительство для того, чтобы возглавить Агентство по атомной энергетике, это было бы для него недостаточно. Мы подошли совершенно к другому рубежу работы в сфере атомной энергетики». По мнению Путина, это та отрасль, где у России есть совершенно очевидные преимущества, накопленные за предыдущие десятилетия, и мы не можем их утратить. Отрасль стоит на пороге необходимости принятия решений организационного характера. Глава государства выразил надежду, что Кириенко – тот человек, который справится с этой задачей. «Дело в организации отрасли, одной из важнейших отраслей в экономике РФ. Имею в виду, что мы должны отдавать приоритеты всем высокотехнологичным отраслям производства. Это как раз та отрасль, где мы можем добиться реальных результатов. Надеюсь, что это будет сделано», - указал Президент.
Полпреды Президента в Дальневосточном и Приволжском федеральных округах тоже достаточно активно начинают свою деятельность. Так, Исхаков – его опыт работы в очень крупном муниципалитете, в г. Казани, принесет реальную пользу не только в Дальневосточном округе, но и при внедрении 131-го закона по всей территории страны. Второй представитель, по Приволжскому ФО, работает уже не первый месяц в округе, знают его хорошо и также в состоянии решать задачи, которые перед ним поставлены, - заключил Путин.
28 ноября премьер-министр РФ М. Фрадков доложил В. Путину, что закончено распределение обязанностей между вице-премьерами. Д. Медведев будет осуществлять работу, связанную с реализацией приоритетных национальных проектов, А. Жуков – координировать вопросы экономической, финансовой, торговой и инвестиционной политики, структурные вопросы. С. Иванов будет отвечать за военно-техническое направление, за развитие ВПК «и всего, что с этими вопросами связано».
Глава КабМина заметил, что в связи с появлением в Правительстве новых зампредов вырос объем задач аппарата Кабинета. «Мы несколько расширили обязанности руководителя аппарата правительства С. Нарышкина, – отметил Фрадков. - Нарышкину добавляются некоторые вопросы, которые будут возникать между министерствами по отдельным направлениям, связанным с административной реформой, госслужбой, имущественными отношениями, наукой, инновационной деятельностью. Эти вопросы будут решаться по поручению председателя правительства», – пояснил глава Белого дома. «Теперь есть целостная картина реализации закона о Правительстве РФ», – заключил Фрадков.
Особенности обсуждения в СМИ
15 ноября отечественные и зарубежные СМИ комментировали перестановки в структуре органов высшей госвласти.
Издание "Коммерсант" напомнило, что Президент проводит перестановки уже не в первый раз. Однако нынешние назначения, по мнению газеты, можно считать третьим серьезным кадровым переворотом, значение которого "выходит за рамки простой перемены кресел и должностей". Вероятно, они призваны обозначить ту конфигурацию высших органов исполнительной власти, которая просуществует до 2008 г. и позволит подготовиться к очередному важнейшему моменту в политической карьере действующего Президента.
"Газета", в свою очередь, указала, что из всего набора сценариев под 2008 г. именно вариант преемника для Кремля наиболее оптимальный. Издание отметило, что о нем упоминал и сам В. Путин в послании Федеральному Собранию в 2004 г. Но необходимо подчеркнуть, что "угадать сценарий "операции "Преемник" крайне трудно, поскольку едва ли нынешний Президент в Новый год отречется от власти, передав бразды правления главе Правительства", заключила газета.
Издание "Время новостей" отметило, что и Д. Медведев и С. Иванов могут стать "кандидатами от Путина". Но вряд ли Президент руководствовался именно предвыборной логикой, давая им новые полномочия. По мнению издания, Путин придерживается совершенно противоположной тактики в кадровой политике. Он предпочитает действовать внезапно и использовать "незасвеченные" кандидатуры. Издание также отметило, что существовавшая до этого момента ситуация нисколько не способствовала тому, чтобы высшие госчиновники сосредоточились на реализации "национальных проектов". А именно они представляют собой основу политики Путина как действующего Президента и, в конечном счете, человека, от которого зависит послевыборная картина российской жизни.
Очевидно, отметил автор статьи, что Путин меньше всех заинтересован в провале собственных инициатив в жилищной политике, медицине, образовании и сельском хозяйстве. И с этой точки зрения передвижение Медведева в Правительство - практически единственный для Президента шаг, который мог бы привести к требуемому результату.
Газета "Новые Известия", в свою очередь, ссылаясь на надежный источник в администрации Президента РФ, указала, что кадровая "революция" на этом может не закончиться. По некоторым данным, на столе у главы государства лежит текст указа о снятии с должности главы Минсоцздрава РФ М. Зурабова.
Западная пресса не менее активно обсуждала кадровые перестановки в российской системе госвласти. Так, по мнению испанской газеты «El Pais», после последних кадровых назначений можно говорить о появлении на российской политической сцене двух возможных преемников Путина. Неоднократно заявлявший о том, что не намерен баллотироваться на третий президентский срок, Путин не спешит с решением и оставляет пространство для маневра, предположила газета. И в зависимости от ситуации в стране, Президенту придется сделать выбор между двумя весьма отличающимися друг от друга фигурами, заключило издание.
Американское издание «New York Times» отметило, что новые назначения в Правительстве РФ носят сбалансированный характер. По мнению обозревателей газеты, что назначение Д. Медведева на пост 1-го вице-премьера усиливает позиции крупнейшей российской компании "Газпром", которая намерена предложить свой акционерный капитал иностранным инвесторам. В то же время фигура Медведева уравновешена назначением на еще один вице-премьерский пост С. Иванова - жест, адресованный поддерживающим Путина силовикам. При этом Путин не назначил своих соратников Медведева и Иванова на пост премьер-министра РФ, который считается более очевидным трамплином для кремлевской власти, тем самым оставив себе возможность выбора, заключило издание.
Западные финансовые аналитики отметили, что кадровые назначения Путина, предпринятые с целью укрепления Кабинета, послужили стимулом роста фондовых котировок. По их мнению, сейчас уже можно говорить об окончании "политической пассивности", которая преобладала с момента назначения в начале 2004 г. М. Фрадкова на пост премьер-министра РФ.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 310; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!