Определение результатов местного референдума
Условия, способствующие проведению агитации по вопросам референдума
Определение результатов местного референдума
Конституция РФ определяет местный референдум как форму прямого волеизъявления граждан, посредством, которого осуществляется местное самоуправление. Предметом референдума являются вопросы местного значения. В Законе 2003 г. установлено, что в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум (ч. 1 ст. 22).
Конституция РФ включила референдум, наряду с выборами, в механизм реализации народовластия в России как высшее и непосредственное выражение власти народа (ст. 3), а также в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130). Она признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме (ст. 32).
На местный референдум могут выносится вопросы, непосредственно затрагивающие интересы населения муниципального образования. Среди них:
· принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;
· формы осуществления местного самоуправления;
· структура местного самоуправления;
· изменение границ административно-территориальных и муниципальных образований;
· строительство социально-культурных и промышленных объектов;
· запрещение строительства и эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде;
|
|
· иные вопросы, относящиеся к компетенции местного самоуправления в пределах конкретных муниципальных образований.
На референдумы субъектов РФ и на местные референдумы не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;
2) о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе последних;
3) об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
4) о принятии и изменении местного бюджета, исполнении или изменении внутренних финансовых обязательств соответствующего муниципального образования;
5) о введении, изменении и отмене местных налогов и сборов а также освобождении от их уплаты;
6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Вопросы, вносимые на референдум, должны быть сформулированы так, чтобы на них можно было дать лишь однозначный ответ. В бюллетени для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указывается варианты волеизъявления голосующего словами «да» или «нет», под которыми помещается пустые квадраты.
|
|
Законом об основных гарантиях избирательных прав граждан формулируется обстоятельства, исключающие назначение и про ведение местного референдума. Он не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории муниципального образования или на части его территории.
Инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в референдуме при условии, что государство, гражданами которого они являются, заключило с российской Федерацией международный договор. Другой особенностью местного референдума служит то, что из его участников исключаются военнослужащие, проходящие срочную службу, если до призыва они проживали в других муниципальных образованиях.
Кроме того, инициатива проведения местного референдума гарантирована избирательными объединениями, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральными законом. Субъектами инициативы местного референдума выступают также представительные органы местного самоуправления и главы местных администраций, которые выдвинули эту инициативу на совместных началах.
|
|
В соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона 2003 г. условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений (иных общественных объединений) является поддержка данной инициативы путем сбора подписей не менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных в муниципальном образовании.
Совместная инициатива проведения референдума, выдвинутая представительным органом местного самоуправления и главой местной администрации, оформляется их правовыми актами.
Порядок реализации инициативы проведения референдума включает установленную законодательством совокупность действий.
1. С целью выдвижения инициативы организации местного референдума и сбора подписей в ее поддержку создается инициативная группа в количестве не менее 10 человек. Право образования такой группы принадлежит гражданину или группе граждан, допущенных к участию в референдуме. Если с ходатайством о проведении референдума выступило общественное объединение, инициативной группой признается руководящий орган этого объединения, независимо от его численности.
|
|
Комиссия референдума принимает одно из следующих решений: об отказе в регистрации инициативной группы; о направлении ходатайства и протокола собрания инициатив местного референдума в представительный орган местного образования, уполномоченный принимать решение о назначении референдума. Местный представительный орган в свою очередь, обязан проверить соответствие вопроса, выносимого на референдум требованиям федерального законодательства об основных гарантиях избирательных прав.
В случае положительного результата комиссия референдума регистрирует инициативную группу, выдает ей регистрационное свидетельство, сообщает об этом в средства массовой информации. Соответствующие действия выполняются в течение 15-ти дней. Если же представительный орган не согласится с вопросом, предлагаемым инициативной группой для проведения референдума, комиссия отказывает инициаторам в регистрации. Основания отказа должны быть мотивированы. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
2. Регистрация организаторов референдума дает им право сбора подписей в поддержку инициативы его проведения. Сбор подписей осуществляется в соответствии с требованиями ст. 31 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан, а наличие необходимого количества подписей, собранных в поддержку его про ведения, является основанием для назначения местного референдума.
Серьезное внимание законодательство уделяет процедуре проверки подписей. При этом формулируются некоторые установки, обязательные к исполнению. Во-первых, количество представляемых для назначения референдума подписей может превышать количество подписей, необходимых для регистрации: но не более чем на 25%. Во-вторых, предоставленные подписи подлежат проверке в полном объеме либо частично, но не менее 20% от установленного количества подписей, необходимого для принятия решения о назначении референдума. В-третьих, подписи, собранные с отступами от законодательных норм, признаются недействительными. В-четвертых, при обнаружении среди проверяемых подписей 25% и более недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для назначения референдума количества достоверных подписей комиссия отказывает в проведении референдума. В-пятых, результаты проверки доводятся до сведения инициаторов референдума.
Указанный выше Закон называет следующие основания отказа в проведении референдума:
o отсутствие необходимых документов;
o грубые или неоднократные нарушения запрета сбора подписей в местах, где сбор подписей запрещен;
o недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей участников референдума, собранных в поддержку его проведения;
o несоздание инициативной группой фонда референдума;
o использование организаторами при финансировании своей деятельности помимо средств собственного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;
o установленный решением суда факт нарушения в течение агитационного периода организаторами референдума правил, запрещающих злоупотребление свободой массовой информации;
o использование уполномоченным представителем инициативной группы преимущества должностного или служебного положения.
Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!