Федеральные экологические программы
Согласно Закону «Об охране окружающей природной среды» (1991) планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственных экологических программ (ст. 17 п. 1).
Под экологической программой понимается увязанный по ресурсам, срокам осуществления, исполнителям комплекс мероприятий (научно-исследовательского, производственного, социально-экономического, природоохранного, организационно-хозяйственного характера), направленных на решение экологических проблем (использование природно-ресурсного потенциала; здоровье населения; сохранение генетической информации, природы, культуры и др. объектов; экологическое воспитание и образование и т. д.).
Федеральные и региональные экологические программы являются важнейшим средством реализации государственной экологической политики. Рассмотрим более подробно их значение и содержание.
1. Федеральные целевые экологические программы формируются для решения крупных экологических проблем общегосударственного значения. Они характеризуются сложным комплексом мероприятий, проводимых в короткие сроки и требующих значительной концентрации ресурсов для их реализации. Такими проблемами могут быть:
♦ выполнение международных обязательств Российской Федерации по охране окружающей среды;
|
|
|
♦ охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса на территории Российской Федерации;
♦ охрана особо ценных природных объектов федерального значения;
♦ оздоровление экологической обстановки в бассейнах морей и крупных речных систем;
♦ реабилитация зон чрезвычайной экологической
ситуации (зон экологического бедствия);
♦ целевые экологические научно-технические программы.
Программа включает:
1) содержание проблемы, которое вытекает из анализа ее исходного состояния;
2) структуру проблемы, включая круг потребителей,
вопросы развития регионов и отраслей, участвующих в ее решении;
3) временные границы реализации программы, которые определяются на основе ретроспективного и перспективного развития проблемы, учитывая ее внешнеэкономические аспекты, связь с другими проблемами
социального и экономического характера;
4) цели программы, которые формируются с учетом документов законодательно-нормативного характера*;
5) целевые показатели, которые необходимо достичь в ходе исполнения программы;
6) систему взаимоувязанных мероприятий (основа федеральной целевой экологической программы), обеспечивающих решение проблемы: научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические разработки, мониторинг, производственные и технологические мероприятия, строительство, нормативное и правовое обеспечение, реабилитация территорий и объектов, социальное развитие и медицинское оздоровление;
|
|
|
7) объемы финансирования программы (с выделением объемов капитальных вложений).
Экологические федеральные целевые программы можно классифицировать по целям их организации на:
♦ межгосударственные, целью которых является реализация мер по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров (например, реализация Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении*);
♦ государственные, направленные на обеспечение санологической безопасности страны (например, о финансировании особо радиационно-опасных производств и объектов);
♦ межрегиональные, имеющие целью обеспечение
экологической безопасности на территории ряда субъектов РФ (например, обеспечение охраны озера Байкал рациональное использование ресурсов его бассейна);
♦ региональные, целью которых является улучшение; экологической обстановки в одном регионе (например, радиационная реабилитация территории Уральского региона, оздоровление окружающей среды Кемеровскойобласти).
|
|
|
♦ локальные, решающие вопросы принятия неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды в городах (например, Братске, Нижнем Тагиле). Затратына федеральные целевые экологические
включают стоимость разработки реализации
программы. Они включают вложения как единовременного, так и текущего характера. В целом стоимость программы оценивается как совокупность прямых финансовых вложений собственно в мероприятия программы и ассигнований в сопряженные сферы для решения программных проблем. Финансовые ресурсы формируются из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, внебюджетных средств (средства предприятий) и пр.
5/6Региональные экологические программы формируются на уровне республик в составе России, краев, областей и городов. Их особенностью является взаимодействие общегосударственных и территориальных интересов. Это определяет специфику их разработки, направленности и реализации, которую можно охарактеризовать следующим образом:
♦ цели для программы определяют местные органы законодательной и исполнительной власти;
|
|
|
♦ программные мероприятия осуществляются в границах единицы территориально-административного деления РФ;
♦ управление проектированием и реализаций про
грамм обеспечивается местными органами власти;
♦ сочетание экологических, санитарно-гигиенических, медицинских и социальных мероприятий;
♦ финансирование программ осуществляется на основе привлечения средств производственных предприятий, местных и федерального бюджетов.
Основными задачами региональных экологических программ являются:
♦ улучшение экологической или социально-экологической обстановки,
♦ мониторинг окружающей среды,
♦ внедрение экологически чистых технологий,
♦ улучшение здоровья населения,
♦ социальное развитие региона.
Региональное программирование выступает как способ перераспределения компетенции между федеральными и региональными органами власти в области природоохранной деятельности. При этом государство осуществляет согласование экологических мероприятий регионального характера в масштабе РФ*.
На локальном уровне планирование представлено программой природоохранных мероприятий на предприятии. Это комплекс документов перспективного планирования, ориентированный на достижение конечной цели (решение экологических проблем).
Использованию природных ресурсов, определяется последовательность и сроки реализации намеченных мероприятий, указываются удельные и общие объемы выбросов вредных веществ до и после осуществления каждого мероприятия, оценивается потребность в материальных и финансовых ресурсах. Эти документы являются второй частью эколого-экономического паспорта предприятия – комплексного документа, содержащего характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой.
Экологическое планирование следует рассматривать так же как обязательную составляющую долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития страны, отдельного региона, отрасли экономики*. Экологическая часть данного прогноза должна включать систему основных показателей по охране окружающей среды:
♦ капитальные вложения, предусматриваемые на природоохранные мероприятия за счет всех источников
финансирования и из них за счет средств федерального
бюджета;
♦ объем сброса загрязняющих сточных вод;
♦ объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения;
♦ ввод в действие установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов;
♦ ввод в действие сооружений для очистки сточных вод.
Концептуально экономическое планирование в сфере природопользования основывается на понятии экологического планирования. Таким образом, речь идет об эколого-экономическом планировании.
Примеры программ:
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 464 «О Федеральной целевой программе «Внутренние водные пути России» на 1996— 2000 гг.».
Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1996 г. №1120 «О дополнительных мерах по реализации Федеральной программы развития минерально-сырьевой базы РФ на 1994—2000 гг. и стабилизации геолого-раз-ведочных работ».
Указ Президента РФ от 17 января 1997 г. № 11 «О Федеральной целевой программе «Мировой океан».
Дата добавления: 2015-12-16; просмотров: 25; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!