Вопрос № 33. Иракский кризис и его последствия для международной и региональной безопасности.
В начале 2002 г. помощник президента США по национальной безо пасности Кондолиза Райс в серии выступлений изложила так называе мую стратегию смены режимов, которую стали проводить Соединен ные Штаты. Суть стратегии состояла в том, чтобы путем мер давления, включая силовые, на ту или иную страну добиваться отстранения от вла сти ее правительства под тем предлогом, что его политика представля ет собой угрозу международной безопасности.
Новая концепция представляла собой переработку концепции «гу манитарной интервенции», применявшейся в 1996-1999гг. в Югосла вии. Там иностранное силовое вмешательство осуществлялось под пред логом защиты прав человека и теоретически было ограничено наличи ем или отсутствием гуманитарного повода для интервенции. Теперь, согласно американской трактовке, поводом для вмешательства не обя зательно должно было являться нарушение гуманитарных прав. Доста точно было заключить, что политика того или иного государства угро жает тому, что в Соединенных Штатах понимали под интересами безо пасности. Спектр поводов для военного вмешательства оказывался не ограниченным, и США претендовали на право действовать в вопросах войны и мира произвольно.
Объектом применения стратегии смены режимов стал Ирак. Пра вивший в нем режим С.Хусейна в самом деле был диктаторским. Но глав ным обвинением против него был не репрессивный характер правле ния, а наличие в Ираке химического и бактериологического оружия и ракет, способных его доставлять, а также стремление иракского руко водства к разработке собственного ядерного оружия. Руководство Ира ка также обвиняли в связи с террористическими организациями, в том числе с «Аль-Каидой».
|
|
|
ООН неоднократно рассматривала иракский вопрос и согласилась с тем, что наличие оружия массового поражения в Ираке может пред ставлять угрозу для международного мира. От Ирака потребовали пой ти на разоружение под контролем международных наблюдателей, груп пы которых стали прибывать в Ирак осенью 2002 г. Иракское правитель ство неохотно согласилось с проведением иностранных инспекций. Однако США все равно требовали применения силы против Ирака, так как считали сотрудничество иракского правительства с международ ными инспекторами «недостаточно конструктивным». Вашингтон до бивался свержения С.Хусейна с помощью военной интервенции. Пози цию США поддерживали Великобритания, Испания, Болгария и Польша. Ряд других стран — Франция, Бельгия, Германия — соглашаясь с необходимостью разоружить Ирак под наблюдением инспекторов ООН, выс тупали против применения против него силы. Разногласия достигли наибольшей остроты к середине февраля 2003 г., когда Франция заяви ла о намерении применить право вето в случае попыток США и Брита нии представить в Совет безопасности ООН проект резолюции, предусматривающей проведение силовой акции против Ирака. Россия так же выступала против войны, признавая при этом необходимость разо ружить иракский режим. Против войны с Ираком выступил Китай.
|
|
|
Американская дипломатия попыталась сослаться в обоснование сво ей позиции на резолюцию Совета безопасности ООН № 1441 от 8 нояб ря 2OO2 г. Но та резолюция, констатируя нарушения Ираком решений ООН о проведении инспекций на его территории и предупреждая о возможности применения против него серьезных мер, непредусмат ривала автоматического применения силы против Багдада, то есть ее использования без повторного рассмотрения этого вопроса в Совете безопасности.
Попытка американской администрации получить санкцию на при менение силы не в ООН, а в НАТО, ко всеобщему удивлению, тоже на толкнулась на трудности. Три страны альянса — Франция, Германия и Бельгия — во время обсуждения в феврале 2003 г. деталей возможной военной операции против Ирака проявили такую меру готовности выс тупать против американских предложений, что впервые за время суще ствования НАТО возникла угроза раскола мнений среди его членов по принципиальному вопросу. Вашингтон принял решение не провоциро вать разногласия в НАТО. Ставка была сделана на формирование коа лиции против Ирака с опорой на американо-британское двустороннее партнерство.
|
|
|
Стремясь избежать осуждения своей позиции в рамках заседания Совета безопасности, США решили действовать независимо от ООН.
18 марта 2003 г. США предъявили Ираку ультиматум, главным требова нием которого был отказ С.Хусейна от власти и выезд его из Ирака вме сте с родственниками в течение 48 часов. Одновременно американские представители заявили, что они будут бойкотировать заседания Совета безопасности ООН, на которых по требованию Франции и России пред полагалось рассмотреть ситуацию в связи с американским ультимату мом. Позицию США поддержали Британия, а также Испания и Болга рия, которые в тот момент являлись непостоянными членами Совета безопасности.
19 марта началось вторжение сил США и Британии в Ирак. Оно за вершилось в начале мая поражением Ирака. После трехнедельной массированной бомбардировки Ирака, 9 апреля американские пехотинцы без труда вошли в Багдад, что стало формальной датой падения режима Саддама Хусейна. Президент Джордж Буш был уверен, что он одержал легкую победу над 30-миллионой страной и уже 1 мая 2003 года на борту одного из американских авианосцев он поспешил объявить о завершении активной фазы боевых действий при минимальных потерях среди своего личного состава. Однако четыре последующих года показали, что "успешная трехнедельная военная кампания" была лишь началом сползания Ирака в хаос гражданской войны, а также самых больших за последние десятилетия проблем для самих США. Найти С.Хусейна не удалось. Предполагалось, что он скрылся из страны. В Ираке была установлена временная оккупационная администрация во главе с представителем США, которая стала предпринимать попытки подготовить условия для перехода Ирака к демократическому строю. Именно попытки «легитимизации» военной кампании в Ираке стали причиной, по которой Россия, Франция и Германия вна чале весьма прохладно отнеслись к проекту новой резолюции СБ ООН. После заверений США в том, что все экономические интересы будут учтены, и внесениы в документ ряда поправок, позво ляющих этим трем странам сохранить лицо, они, руководствуясь нежеланием раскалывать международное сообщество в ситуации общих угроз, заявили о поддержке резолюции.
|
|
|
29 мая 2003 г. была едино гласно принята резолюция № 1483 Совета безопасности о послевоен ном восстановлении Ирака, посредством которой США фактически добились одобрения постфактум акции в этой стране.
В соответствии с принятой Советом Безопасности ООН в мае 2003 г. резолюцией 1483 США и Великобритания официально признаны оккупирующими державами, на которые возложены “конкретные обязательства и полномочия в соответствии с применимыми нормами международного права”. Осуществление функций управления страной временно - на период до сформирования в Ираке международно признанного национального правительства - поручено Временной коалиционной власти (ВКВ).
Решениями СБ ООН предусмотрено также, что в переходный период в Ираке будет действовать иракская временная администрация, которая создается “с помощью коалиционной Администрации и во взаимодействии со спецпредставителем генсекретаря ООН” и призвана “олицетворять суверенитет иракского государства” в течение переходного периода. В соответствии с этим 13 июля 2003 г. в Багдаде состоялось первое заседание Временного управляющего совета (ВУС), сформированного в качестве центрального звена переходной иракской администрации. В его состав (25 чел.) вошли представители ведущих политических партий и объединений страны, крупнейших этно-конфессиональных групп, а также независимые общественные деятели. 31 августа 2003 г. были созданы другие важные органы временной иракской администрации - переходное правительство и Подготовительный комитет, призванный разработать процедуру принятия новой конституции.
В Ираке нашлось немало свидетельств зверств и жестокостей режима Хусейна. Вместе с тем военная операция воспринималась значительной частью мирового общественного мнения как недостаточно мотивированная. Пока в стране не обнаружили ни ОМУ, ни доказательств связей диктатора с «Аль-Каидой» иными словами, американские аргументы в пользу военных действий к осени 2003 г. не получили подтверждения.
Военная операция в Ираке имела последствия как для международной, так и для региональной безопасности. В целом операция в Ираке была по-своему уникальна. Она была совершена в обход ООН на базе созданной «по случаю» коалиции. Не исключено, что такая форма поведения США в международных отношениях может превратиться в некую «норму». Такое поведение США значительно подорвало авторитет ООН. Однако, когда обрисовалась проблема послевоенной реабилитации Ирака, США вновь обратились к СБ ООН. В данном случае они пытались достичь ряда целей: легитимизировать военную акцию и свержение режима Хусейна; преодолеть трения с Россией, Францией и Германией; создать условия для восстановления нефтяной промышленности страны и обеспечить поставки иракской нефти на мировой рынок без особых затрат для себя, осенить присутствием ООН переходное управление Ираком.
В настоящее время ситуация в Ираке критическая,балансирует на грани полномасштабной гражданской войны. Возрастает уровень террористической активности, обостряются противоречия на этнической и конфессиональной почве. Набирающие силу дезинтеграционные процессы могут привести к окончательному распаду иракского государства. За четыре года в Ираке погибли десятки тысяч мирных жителей страны, сотни тысяч ранены. Уже мало кого удивляют сообщения о ежедневных терактах в иракских городах, которые обычно совершаются с применением автомашин боевиками-смертниками.
Позиция России (из обзора внешней политики):
Интересам России не отвечало бы неконтролируемое развитие событий в Ираке с выходом на полномасштабную гражданскую войну, в которую могут быть вовлечены соседние страны. В то же время очевидно, что чем раньше внутрииракская ситуация начнет развиваться без искажающего воздействия фактора иностранного военного присутствия, тем скорее осуществится ее урегулирование. Роль внешнего фактора – международного сообщества и соседей Ирака – должна сводиться к содействию в достижении консенсуса в иракском обществе по главным вопросам будущего страны. Цель - формирование широкого национального согласия с участием всех ведущих иракских сил и обеспечение реальной вовлеченности международного сообщества, прежде всего всех без исключения соседей Ирака, в процесс урегулирования.
Собственно, в этом заключается смысл выдвинутой еще в 2003 году российской инициативы созыва представительной международной конференции по Ираку с участием лидеров всех основных этно-конфессиональных групп и ведущих общественно-политических организаций страны, включая и оппозиционные. Данное предложение остается в силе. Оно может быть востребовано в случае, если придет осознание тупиковости нынешней политики США в Ираке и возобладают реалистичные подходы к иракскому урегулированию.
Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 57; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!