Управление социальной инфраструктурой
Сама сущность (природа) государства определяет его обязательное участие в формировании социальной инфраструктуры и обеспечении должного уровня социальной жизни людей. Именно оно через систему своих органов призвано программировать и планировать, размещать и стимулировать создание актуальных объектов и качество их услуг. Иначе будет хаос и нерациональное использование ресурсов, которых всегда недостаточно. А вот исполнение соответствующих целей (в создании) и функций (в деятельности) вполне можно и нужно доверять и поручать частному предпринимательству. Причем передача массы объектов социальной инфраструктуры в сферу рыночных отношений не снимает и не может снимать с государственных и муниципальных органов ответственности за доступность и качество социальных услуг для населения. Ибо такая ответственность прямо вытекает из Конституции РФ (ст. 2). В современных условиях государственное управление должно менять формы и методы управляющего воздействия на социальные явления, отношения и процессы. Национальные проекты в области здравоохранения, образования, жилья и сельского хозяйства свидетельствуют о том, что государство начало возвращаться в социальную жизнь.
При этом важно добиваться, чтобы это не было временным актом, а стало долгосрочной государственной политикой, неуклонно, шаг за шагом ведущей к модернизации объектов социальной инфраструктуры и к обогащению содержания социальной жизни российского общества. Hаибольшей сложностью представляется факт множественности первичных элементов. Множественны и трудноразличимы повседневные, бытовые связи, которые и создают сеть многочисленных первичных людских ячеек (социальные сети). Для инфраструктурных построений интерес представляют те, которые:
|
|
· имеют тенденцию к образованию более сложных групп,
· принимают при этом способность управляться и варьироваться по обстоятельствам,
· получать при этом определенное пространственное оформление, оставаясь при этом (особенно в экстремальных обстоятельствах) близкородственными формированиями.
Структурами этого обустройства, каналами социальной циркуляции являются, как говорил П.А. Сорокин, «"некие "мембраны", "отверстия", "лестницы", "лифты" или "пути", по которым позволительно индивидам перемещаться...» В отношении конвиксионных инфраструктур следует делать лишь одно ограничение: это только те элементы инфраструктуры, которые не размывают, а сплачивают коллективы и основаны на своем пространственном сродстве. Конвиксия — в пассионарной теории этногенеза Льва Гумилёва группа людей с одинаковым бытом, живущих в одном месте, существующая в течение нескольких поколений. Примеры конвиксий – сельские общины, средневековые кварталы ремесленников, мелкие племена. Как правило, это большинство элементов местной социальной инфраструктуры, которые позволяют поддерживать на местном уровне общее здравие, правопорядок и мобильность сродства: образование, здравоохранение, охрана порядка, местное судопроизводство и арбитраж, органы, персонал которых набирается на месте и содержится за счет граждан муниципалитета. Это те органы институциональной инфраструктуры, которые создаются для целей местного управления или, по крайней мере, его обеспечения (например, местные налогово-контрольные учреждения, а также необходимые институты местного управления - как правило, выборные). Именно на местах создаются первичные элементы государственно-политического организма, и в частности институциональной инфраструктуры общественной жизни, - первичные ячейки профессиональных и политических организаций, объединяющих на государственном уровне некую равнодействующую местных интересов (по крайней мере, интересов конкретных групп людей). Общественные объединения по интересам, какими и являются консорции, уже по сути своей имеют в основе инфраструктурность. Следует различать, пожалуй, лишь уровни "огосударствления" консорционных инфраструктур. С точки зрения социальной мобильности общества, они, как правило, представляют собой не что иное, как перенос на все охваченное государственным устройством общество общежитейских взаимоотношений, характерных для общинного рода правил жизни.
|
|
|
|
Любое общегосударственное объединение - будь то группа хозяйственно объединившихся лиц, профессиональное объединение (от легального до нелегального, типа мафии), политическая группировка - начинается на месте и транслирует эти местные особенности на общенациональный или федеральный уровень. Задача государства с его правом и обязанностью на территориальное разделение ответственности, которая состоит в проведении ее в жизнь органами власти и хозяйственного контроля, защите целостности общества органами обороны и безопасности. В этом смысл и цель общегосударственной институционнальной инфраструктуры. Человек, личность привлекается сюда пока и постольку, поскольку он располагает правом выбора лиц, делегируемых им с места на общегосударственный уровень. Государство координирует (чаще всего лицензирует и кредитует) и необходимые элементы социальной инфраструктуры, поддерживающей национальное целое (в том числе и на перспективу), - школу, органы защиты здоровья, спорта, культуры и научного (идеологического) обеспечения. В большинстве стран мира оно сотрудничает с церковью как важнейшим аппаратом поддержания идейно-нравственного баланса, не вмешиваясь, впрочем, непосредственно в деятельность благопристойных религиозных общин, дабы не внести в души верующих элемент принуждения.
|
|
В хозяйственном плане государство (общество):
· управляет теми элементами инфраструктуры, которые обслуживают его государственные интересы (обеспечение личных интересов может быть передано правительством группам частных владельцев, которые переводят транспортное, торговое обслуживание людей в рамки социальной инфраструктуры);
· руководит теми отраслями этой инфраструктуры, которые не под силу поднять (хотя бы в начальном периоде развития) ни одному частному объединению (например, космическое обслуживание) либо нежелательно передавать в частные руки (некоторые сферы оборонных коммуникаций).
Вместе с тем через институциональный аппарат правительство обеспечивает правовую базу и общественную атмосферу, способствующие эффективному функционированию системы свободного рынка и защищающие на нем принципы конкуренции (в основном, правовыми и контрольными органами). С другой стороны, через учетную и кредитно-банковскую систему государство перераспределяет доход и богатство, корректирует распределение ресурсов и наличных платежных средств, стабилизирует экономику (контролирует уровень занятости и инфляции, стимулирует экономический рост).
Вся эта сложная сеть инфраструктуры современного демократического общества, естественно, может быть выражена пространственно, в плоскостном изображении сложных переплетений линий, соединяющих узлы и точки. При этом не следует забывать, что эти узлы и точки роста, развития, перераспределения, учета, управления имеют и вертикальные векторы (особенно по линии передачи информации и вообще управления). Будучи выраженной пространственно, любая государственная территория оказывается структурно многоэтажной, так что реальное общество представляет собой не просто насыщенную геометрическими фигурами плоскость, а некое сотовое сооружение. Оно чрезвычайно сложно, может быть разложено по видам функций и структур (составляющим), но может быть и генерализовано. Совокупность таких генерализованных единиц и представляет сеть основных общественно-географических совокупностей – районов.
Дата добавления: 2015-12-16; просмотров: 9; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!