Классификация нормативных документов по виду

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

законодательный акт органа государственной власти, нормативный правовой акт в области ПБ (Федеральный закон «О пожарной безопасности», УК РФ);

стандарт (ГОСТ 12.1.004 – 94. Пожарная безопасность. Общие требования. ГОСТ 12.1.004 – 89. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов.);

нормативный документ в строительстве (в соответствии со СНиП 10-01–94, СНиП 21.01 – 97. Пожарная безопасность зданий и сооружений.);

нормы технологического проектирования;

правила пожарной безопасности (ППБ – 01 – 03);

нормы пожарной безопасности (НПБ 104 – 95. Проектирование систем оповещения людей о пожаре, НПБ 105 – 95. Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности.);

распорядительный документ Государственной противопожарной службы;

инструкция (Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений. РД 34.21.122 – 87.);

рекомендации (Рекомендации по применению огнезащитных материалов и составов для металлических конструкций).

В целом, существует значительный пакет международных документов по обеспечению технической безопасности.

Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в Ст. 29 предписывает: "Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то применяются правила международных договоров РФ".

2. Российское законодательство по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций

Учет мирового опыта правового регулирования отношений по обеспечению безопасности в промышленности, на транспорте, в окружающей среде, создание мер безопасности, совместимых с мировыми, является прогрессивной тенденцией развития законодательства о безопасности в Российской Федерации.

Пакет отечественных документов (законодательных актов по безопасности и защите населения от аварий, катастроф и стихийных бедствий) начал формироваться только в последние годы. В основном, до недавнего времени, предпочтение отдавалось ведомственным нормативным документам, что не могло не сказаться на состоянии защищенности прав населения и работников предприятий, защиты окружающей природной среды.

Основу для отечественного нормотворчества заложила Конституция РФ, принятая в 1993г, которая гласит: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением".

Права и обязанности граждан РФ конкретизированы в Ст. 18 и 19 "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" ФЗ от 21.10.94г.

В целом в РФ проделана объемная работа по созданию нормативно-правовой базы обеспечения защиты населения от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Об этом свидетельствует список основных нормативно-правовых документов, законов, указов Президента, постановлений Правительства (см. приложение). Причем система документов развивается одновременно по таким магистральным направлениям, как безопасность в промышленности, на транспорте, в строительстве, в сфере ядерной безопасности и т.д. Каждое из направлений (или блоков) имеет свою сферу действия, свой механизм обеспечения безопасности, систему законов и подзаконных актов.

Так как одним из главных условий обеспечения безопасности является предупреждение аварий, в законодательстве создается определенный механизм, основными элементами которого станут требования безопасности к технико-экономическому обоснованию, проектированию и размещению промышленных объектов, к конструированию и изготовлению оборудования, к строительству промышленных объектов и вводу их в эксплуатацию.

В качестве правовых средств и инструментов предупреждения ЧС в законодательстве предусматривается государственная и иная экспертиза (техническая, экологическая, санитарная, экономическая) проектов и объектов экономики, а также лицензионный (разрешительный) порядок ведения опасной промышленной и иной деятельности. Для получения такой лицензии на право опасной промышленной деятельности в соответствии с требованиями "Директивы Севезо" вся необходимая информация должна быть представлена предприятием в едином документе - Декларации безопасности.

Необходимость декларирования безопасности промышленного объекта вызвана потребностью оценки наиболее уязвимых мест предприятия, связанных с потенциально опасным производством или переработкой (хранением) опасных грузов, разработкой мер по готовности к ликвидации аварий. "Декларация безопасности" - это официальный документ, в котором оценивается характер и масштабы возможных чрезвычайных ситуаций на объекте, их опасность для персонала и населения, мероприятия по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий.

"Положение о декларации безопасности" утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 1995г. №675, а основным руководящим документом в сфере промышленной безопасности стал Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", принятый Государственной Думой 20.05.97г.

В приложении №1 к закону указаны критерии, по которым предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты могут быть отнесены к опасным производственным объектам. А в приложении №2 указаны количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности.

Порядок разработки документов в области промышленной безопасности, их экспертиза поручены МЧС, горному и промышленному надзору России по согласованию с другими министерствами и ведомствами РФ.

Таким образом, мы кратко рассмотрели состояние законодательства о ЧС на верхнем уровне системы документов.

Другой группой документов, которыми регламентируется практическая деятельность федеральных органов исполнительной власти, штабов ГОЧС являются нормативные акты.

Нормативным называется документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения в определенной сфере деятельности, разработанный в установленном порядке и утвержденный (принятый) компетентным органом.

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих требования по РСЧС, включает:

Вид нормативного документа (наименование)	Органы, утверждающие нормативные документы
полное	сокращенное
Государственные ' стандарты	ГОСТ Р	Госстандарт России
Отраслевые стандарты	ост	Федеральные органы исполнительной власти
Санитарные правила	СП	Госсанэпиднадзор России
Санитарные нормы	сн
Гигиенические нормативы	гн
Санитарные правила и нормы	Сан П и Н
Строительные нормы и правила	СН и П	Минстрой России

Без использования указанных документов не обойтись, если Вас привлекли к работе по составлению декларации безопасности, сметы на строительство, модернизацию или реконструкцию объекта.

Для примера рассмотрим, как найти необходимый для работы ГОСТ.

Всего на 1.03.96г. Госстандартом РФ утверждены 26 ГОСТов по "Безопасности в чрезвычайных ситуациях" (БЧС).

Все стандарты, входящие в комплекс БЧС имеют заголовок "Безопасность в чрезвычайных ситуациях". Их общее обозначение - "ГОСТ Р". Далее идет номер системы БЧС по классификатору стандартов и технических условий "22". Все 26 ГОСТов разбиты на 12 групп от "О" до 11.(№10 и №11 - резервные).

В каждой группе имеются порядковые номера стандартов, а последние две цифры означают год утверждения или пересмотра стандарта.

Так пятый стандарт в нулевой группе обозначает следующим образом: ГОСТ Р 22.0.05 - 94 "Безопасность в ЧС. Техногенные ЧС Термины и определения".

По такой же методике классифицируются и обозначаются строительные нормы и правила.

Работа по созданию нормативных документов продолжается. Экономически обоснованный, поставленный на современной научной базе документ при реализации его требований обеспечивает высокую эффективность мероприятий РСЧС, значительную экономию материальных и финансовых средств и повышение устойчивости функционирования народного хозяйства и объектов при чрезвычайных ситуациях.

Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 108; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!