Выборы и избирательные системы.
Главным принципом демократии являются выборы. Посредством выборов формируются различные органы публичной власти – парламенты, главы государств, иногда правительства, судебные органы, органы местного самоуправления. Выборы широко используются для формирования органов общественных объединений, политических партий. Заменяя высших должностных лиц (обычно президентов), результаты выборов могут изменить всю политику государства.
Выборы отбирают и формируют политическую элиту. Систематическое проведение выборов повышает политическую и правовую культуру населения. Участие избирателей в выборах учит их правильно оценивать лозунги и практическую деятельность партий и избранных должностных лиц, сопоставлять обещания и реалии. Институт всеобщих выборов является одним из важных элементов демократической политической системы.
Выборы всегда занимают особое место в политической жизни страны, их исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Они являются одной из обязательных норм демократической организации общества. Всеобщая декларация прав человека и гражданина (1948) установила: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путём тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».
|
|
|
Выборы – это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования при условии, что на каждый мандат могут претендовать два или более кандидатов.
В США, например, раз в четыре года поводятся общенациональные выборы, в ходе которых избираются президент и вице-президент страны, члены палаты представителей и сената конгресса США; выборы на штатном уровне для избрания губернаторов, членов законодательных собраний, генеральных прокуроров и других должностей. Регулярно проводятся также выборы на местном уровне для замещения выборных должностей местных властей.
Часть должностей на всех уровнях, кроме президентского, замещается на так называемых промежуточных выборах, которые проводятся через каждые 2 года.
Выборы следует отличать от назначения. Назначение производится коллегиально или единолично в условиях, когда на каждую должность представляется обычно один кандидат, тогда как смысл выборов заключается по определению в том, чтобы выбрать одного из нескольких кандидатов. Иногда назначение состоит из нескольких кандидатов. Это имеет место тогда, когда назначение производится единоличным органом, например президентом при формировании правительства или других государственных органов.
|
|
|
Следует отметить, что легитимация власти возможна не только путём выборов. Органы судебной власти часто формируются главой государства, органы исполнительной власти – главой государства или парламентом, и это не отрицает их легитимности при условии, что назначение осуществлено в соответствии с конституцией.
В процессе проведения выборов сталкиваются интересы различных политических сил, различные взгляды, выразителями которых являются партии и иные политические объединения. Результаты выборов дают объективную оценку степени их влияния, показывают настроения избирателей, тенденции политической жизни.
Избирательное право — это право гражданина избирать и быть избранным в органы власти. Избирательное право регулирует условия и порядок проведения выборов, формирование выборных органов. Различают активное и пассивное избирательное право. Активное право — это право участвовать в избрании, пассивное — это право быть избранным в органы власти,
Основные принципы избирательного права регламентируются конституциями и другими правовыми актами государства. Важнейшими среди них можно назвать принципы всеобщности (впервые введен во Франции в 1793 г.), равенства, тайного и прямого голосования. Сущность избирательного права, несмотря на провозглашенную всеобщность, во многом регламентируется избирательными цензами.
|
|
|
Избирательное право осуществляется путем голосования, т. е. способом выражения избирателем своей воли. Голосование может быть прямым и
косвенным (многоступенчатым). Прямое — непосредственное избрание депутатов, косвенное предполагает на первой ступени избрание выборщиков, т. е. избирателей второй ступени, которые и будут осуществлять непосредственное избрание депутатов. Голосование может быть равным и не равным, когда избиратели голосуют не на равных условиях, имеют разное количество голосов (на основе цензов) и т. д. И, наконец, голосование может быть открытым и тайным. Тайное голосование предполагает исключение контроля над волеизъявлением избирателя, что более соответствуют демократии.
В последние гг. довольно широкое распространение получает неявка избирателей на выборы, отказ от участия в голосовании (абсентеизм). Основная причина этого — снижение политической активности граждан и безразличие к результатам выборов. Хотя возможен и позитивный абсентеизм: отказ в голосовании — как выражение протеста.
|
|
|
Вполне понятно, что получение большинства на выборах обеспечивает политическим субъектам их решающее влияние на политику, на методы и способы функционирования властных структур. Поэтому большинство государств применяют различные методы и способы борьбы с абсентеизмом. За отказ от участия в голосовании предусматриваются различные санкции (в Италии — моральная ответственность, в Австралии, Люксембурге — денежный штраф, в Австрии — четырех недельное тюремное заключение или крупный денежный штраф). Для уменьшения абсентеизма вводится голосование по почте, голосование по доверенности и т. д. Однако для всех стран эта проблема остается пока актуальной. И, тем не менее, избирательная система, определяющая процесс формирования органов власти в обществе, закладывает основы их функционирования, предопределяет способы, средства и методы осуществления власти.
Типология выборов:
1. Прямые – характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане.
Косвенные – вопрос об избрании решают избранные гражданами депутаты.
Т.е., прямыми выборами избираются нижние или единственные палаты парламентов, президенты в президентских и смешанных республиках и другие должностные лица.
Косвенными выборами часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты (например, в США), правительства, судьи. Косвенные выборы могут иметь несколько стадий.
2. Всеобщие – когда в них участвуют все избиратели страны.
Частичные – проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.
3. Очередные – проводятся в сроки, указанные в конституции или законе.
Внеочередные – назначаются в случае досрочного роспуска парламента или палаты.
Выборы имеют определённую периодичность, которая определяется сроком полномочий выборных органов. Она позволяет избирателям регулярно обновлять состав выборных органов, подтверждая доверие выборным лицам или отказывая в нём. Продолжительность срока полномочий выборного органа имеет важное значение. Мировая практика показывает, что срок полномочий парламентов обычно составляет 4-5 лет, президентов – 4-7 лет.
Короткий срок полномочий, равно как и продолжительный, имеет как положительные стороны, так и ряд недостатков. Короткий срок полномочий не даёт возможности выборным лицам в полной мере проявиться, выполнить всё намеченное. Если срок полномочий продолжительный, то это ведёт к концу срока к инертности и притуплению чувства ответственности избранных персон перед электоратом.
Оптимальным сроком считается такой, в течение которого избранное лицо могло бы реализовать свою программу, обеспечить стабильность и преемственность политического руководства. Учитывается и то, что этот
срок не настолько велик, чтобы политик мог забыть о предстоящих выборах и не помнить о своей ответственности перед избирателями.
Специфической формой избирательной активности является референдум (в переводе с латинского – то, что должно быть сообщено). Референдум – это особый тип всенародного голосования, объектом которого являются не выборы должностного лица, а какой-нибудь важный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения.
Избирательная система – это совокупность общественных отношений, посредством которых формируются выборные органы государства.
Реализация этих общественных отношений находит своё отражение, прежде всего в выборах представительной власти, а сам процесс реализации называется избирательной кампанией.
Виды избирательных систем:
1. Мажоритарная - в основе лежит принцип большинства.
Т.е., избранными считаются те кандидаты или партии, которые получили установленное большинство голосов. Все остальные партии или кандидаты, которые в меньшинстве, остаются не представленными. На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие;
а) мажоритарная система относительного большинства – избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов.
Т.е., преимущество этой системы в исключении второго тура. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Однако, такая система лишает представительства политические партии малой численности, а следовательно, нередко искажает действительное соотношение сил. При такой системе партии-победителю обеспечивается значительное большинство в парламенте (Великобритания, США, Индия и др.);
б) абсолютного большинства – для избрания необходимо более половины голосов (50% + 1 голос).
Т.е. эта система зачастую нерезультативна, т.к. если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов, то вопрос о том, какой из баллотирующихся кандидатов выходит победившим, остаётся нерешённым.
2. Пропорциональная система – при которой мандаты в каждом избирательном округе распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией.
Т.е. эта система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий. Однако в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов от каждой партии или блока партий, а лишь фамилии нескольких лидеров. Избиратель часто не знает многих кандидатов, что является недостатком этой системы.
3.Смешанного характера – с элементами мажоритарной и пропорциональной систем.
Например, половина депутатов бундестага ФРГ избирается по мажоритарной системе, а другая половина – по пропорциональной. В Государственную Думу РФ из 450 депутатов половина избирается по мажоритарной системе, а другая половина – по системе пропорционального представительства политических партий.
В настоящее время в мире доминирует мажоритарная избирательная система.
Основные принципы избирательного процесса:
1. Всеобщность – все граждане имеют право избирать и быть избранными в органы власти. Всеобщность ограничивается цензами: возрастным (совершеннолетие), недееспособности (психически больные), моральным (лица находящиеся в местах лишения свободы), осёдлости (для граждан проживающих в данной стране).
2. Равенство – каждый избиратель имеет одинаковое количество голосов.
3. Тайна выборов – решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, стандартной формой бюллетеней, опечатыванием избирательных урн, строгим наказанием за нарушение тайны выборов.
4. Прямое (непосредственное) голосование – избиратель принимает решение о конкретном кандидате на выборную должность. Т.е., между избирателями и кандидатами нет никаких иных инстанций.
Важной характеристикой политического режима является наличие избирательной системы. И хотя сама по себе избирательная система не может существенно повлиять на функционирование политического режима, но ее значение огромно. Раскрывая механизм формирования властных структур в обществе, мы получаем возможность определить методы, средства и направления их деятельности, т. е. методы осуществления власти. Что и составляет содержание политического режима.
Кроме того, отмечая неизбежность перехода общества к демократии, необходимо помнить, что в связи с этим возрастает и значение выборов.
Избирательная система — это совокупность правил и приемов, обеспечивающих определенный тип организации власти, участие общества в формировании представительных властных органов, выражение воли той части населения, которая по законодательству считается достаточной для признания результатов выборов легитимными.
Наиболее распространенными в современных условиях являются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.
Мажоритарная избирательная система означает, что избранным считается кандидат, собравший больше половины голосов (50 %-И голос), абсолютное большинство или собравший большее количество голосов, чем каждый из его противников в отдельности (относительное большинство).
Эта система имеет ряд существенных недостатков'.
• потеря значительного числа избирателей (до 49 %);
• партии, пользующиеся поддержкой сельского населения, оказываются в привилегированном положении,
• партии, получившие голоса примерно равного числа избирателей, получают различное число депутатских мандатов;
• президент, избираемый непосредственно, может не представлять интересы абсолютного большинства населения;
• на практике трудно получить в первом туре абсолютное большинство, Тогда голосование проводится в два тура. Два кандидата, набравшие относительное большинство, допускаются ко второму туру голосования
• система голосования по относительному большинству всегда результативна. А в случае выдвижения в округе одного кандидата, голосование не проводится вообще. Выдвинутый кандидат считается выбранным;
• мажоритарная избирательная система создает благоприятные условия для манипулирования результатами выборов. Так, удачно «раскроенные» избирательные округа могут заранее обеспечить победу определенным кандидатам.
Главным достоинством этой системы является создание стабильного правительства, имеющего надежное большинство в парламенте.
Хотя эта стабильность создается искусственно, за счет лишения представительства малых партий. С целью ликвидации этой несправедливости все большее распространение получают ограниченно мажоритарные системы. Здесь обычно используются два варианта: либо устанавливается квота для меньшинства (обычно треть депутатских мандатов); либо учитываются все голоса, поданные малыми партиями в рамках страны (региона) и мандаты распределяются пропорционально.
Пропорциональная избирательная система предполагает распределение мандатов между партиями в избирательных округах в соответствии с числом голосов, собранных каждой из них. Эта система более демократична по своей сути. Но тоже имеет ряд недостатков:
• кандидаты выдвигаются только по партийным спискам; партии, не собравшие оговоренного законом минимума голосов, не допускаются к распределению мандатов;
• можно говорить, что данная система не обеспечивает стабильность правительства и даже ведет к увеличению числа партий, входящих в него через своих представителей;
• при практическом использовании данной системы усиливается тенденция к предвыборным союзам, «блокированию» и даже слиянию мелких партий.
Основное преимущество этой системы состоит в том, что она более адекватно отражает фактическое соотношение сил в стране. Кроме того, в рамках этой системы наиболее четко проявляется политический плюрализм.
Смешанная избирательная система предусматривает голосование избирателей по принципу 50 на 50. Каждый избиратель имеет по ггЛ’
2 голоса: один голос отдается за депутата по мажоритарной системе, второй — за партию по пропорциональной системе. В рамках этой системы удается сочетать преимущества двух вышеназванных систем, что обеспечивает стабильность власти и широкое представительство.
Кроме типа избирательной системы, важными показателями, раскрывающими сущность избирательной системы, являются: осуществление выборов, сущность избирательного права, цензовые требования, голосование.
Заключение:
Итак, выборы - способ формирования с помощью голосования органов государства и органов местного самоуправления.
Реализация гражданами своего права выбора является одной из важнейших форм их участия в управлении государством. Порядок и правила их проведения закрепляются в конституциях и других конституционно-правовых актах конкретных государств. Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях. Свои функции выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы тесно связаны с избирательным правом.
Максимальное участие электората в выборах показатель политической активности граждан и уровня демократизации самой политической системы. Однако возможны ситуации абсентеизма. Абсентеизм (от лат. absens - отсутствующий) - уклонения избирателей от участия в политической жизни, в том числе от участия в голосовании.
В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, которые возникают в связи с выборами и реализацией норм избирательного права.
В узком - это закрепленные в законодательном порядке способы выдвижения кандидатов, образования избирательных округов, подсчета голосов и распределения депутатских мест в парламенте.
Наиболее древней и простой является мажоритарная система. Согласно данным на 1997г. она действовала в 83 из 153 демократических государств. Свое название она получила от фран. слова «большинство».
Второй основной вид избирательной системы - пропорциональная. Она призвана обеспечить соответствие уровня представительства партии в органах власти той поддержке, которая ей оказана на выборах. Поэтому места в парламенте распределяются между партиями и блоками пропорционально числу голосов подданных за них.
Для того, чтобы преодолеть недостатки мажоритарной и пропорциональной систем, сохранить их преимущества в ряде государств используются смешанные избирательные системы.
Список литературы:
Бондарь П.И. Политология: Учебн. пособие. – Гродно, 1997.
Канашевич Н.М. Основы политологии: Учебн. пособие: в 2-х ч.- Могилев, 1997.
Мельник В.А. Политология: Учебник/ В. А. Мельник.- Мн.: выш. шк., 2002.
Политология: под ред. проф. С.В. Решетникова. – Мн.: ТетраСистемс, 2000.
Политология: Учебник / В.А. Бобков. – Мн.: «Интерпрессервис», 2003.
Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГОУ ВПО «КНИТУ»)
Контрольная работа
по дисциплине: « Политология»
на тему: «Выборы и избирательные системы»
Выполнила: студентка
заочной формы обучения гр.3223-91
Зимина Анна
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!