Понятие и структура правового статуса личности в России.
Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Это собирательная, аккумулирующая категория.
В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. Понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности равнозначны. Основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности (здесь нет расхождений), закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах, провозглашенные в Декларации прав человека и гражданина. Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах. Разумеется, это положение зависит и от ряда других факторов.
Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей политико-юридической системы, принципов демократии, государственных основ данного общества. Потому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности того социального уклада, в условиях которого он складывается и функционирует. Правовой статус – часть, элемент общества. В разные исторические эпохи правовой статус граждан был неодинаков. Достаточно сравнить, скажем, рабовладение, феодализм, буржуазный период, чтобы убедиться в этом. Существенно зависит он и от типа политического режима в рамках одной и той же формации. Причинная обусловленность его сложная и богатая. Для современного юридического статуса личности в Российской Федерации характерны такие особенности, как крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственных властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность. Правовой статус личности несет на себе печать того глубокого кризиса (социально-экономического, политического, духовного), который переживает сегодня Россия, подвержен всем ее катаклизмам. Изменилась материальная основа статуса (многообразие форм собственности, включая частную, имущественное расслоение, появление рынка труда, безработицы, падение жизненного уровня).
|
|
|
|
|
|
Правовой статус – комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, ибо, как справедливо отмечается в литературе, «в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения».
Виды правового статуса. Различают: а) общий, или конституционный, статус гражданина; б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан; в) индивидуальный статус; г) статус физических и юридических лиц; д) статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев; е) статус российских граждан, находящихся за рубежом; ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.; з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора); и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств). Набор правовых статусов велик, но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют первые три вида.
|
|
|
Общий правовой статус – это статус лица как гражданина государства, члена общества.
Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, крестьян, инвалидов, участников войны и т.д.).
Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики).
Правовой статус – сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру этого понятия входят следующие элементы: а) правовые нормы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в) основные права и обязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е) юридическая ответственность;
ж) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа.
|
|
|
При этом, как уже отмечалось, права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии образуют основу (ядро) правового статуса.
40. Полномочия Президента РФ, характерные для главы государства.
Полномочия по взаимодействию с законодательными органами государственной власти.
На Президента Российской Федерации Конституцией возложен ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы. Согласно пункту «а» Ст.84 Конституции Российской Федерации, Президент назначает выборы Государственной Думы в связи с истечением срока её полномочий, предусмотренного Конституцией, или в связи с её роспуском. Порядок выборов устанавливается Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. ФЗ - №51 Собрание Законодательства РФ 2005. - № 21. - Ст. 1919.Исходя из того, что срок, на который избирается Государственная Дума, равен пяти годам, Федеральный закон установил чёткое правило, что выборы нового состава депутатского корпуса проводятся в первое воскресенье после окончания срока полномочий предшественников. Следовательно, дата выборов назначается Президентом не по его собственному желанию, а согласно статье закона. В случае если Президент не назначает выборы в указанный срок, они проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы. Положение Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" фиксирует не право, а обязанность Президента и Центризбиркома по своевременному проведению выборов в Государственную Думу (Ст.4). Если Президент не издаёт указа о назначении выборов за четыре месяца до дня выборов, то такая обязанность ложится на Центризбирком. Аналогичным образом решается вопрос о назначении выборов при роспуске Государственной Думы в случаях, перечисленных в Ст.111 и 117 Конституции Российской Федерации. Обратим внимание, что формулировка Ст.109 Конституции также носит чётко выраженный императивны характер: «В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска». Право Президента на роспуск Государственной Думы ограничено по основаниям и по времени. Конституционные основания для роспуска Государственной Думы связаны исключительно с последствиями недоверия Правительству, а именно: трёхкратное отклонение Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства предложенных Президентом (Ст.111); выражение Государственной Думой повторно в течение трёх месяцев недоверия Правительству (Ст.117). Опыт показал, что право Думы отказать в доверии правительству - недостаточный и не всегда эффективный инструмент. Его применение связано с риском досрочного роспуска нижней палаты, которую депутатский корпус всячески старается избежать. Конституция (Ст.109, 111, 117) предусматривает также исчерпывающий перечень ограничений во времени, когда роспуск Государственной Думы вообще недопустим. Он сводится к следующему: Президент не в праве распустить Государственную Думу в течение года после её избрания, если палата выразила недоверие Правительству либо отказала ему в доверии (Ст.111). Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Совета Федерации. Невозможен роспуск палаты в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения. Не может быть распущена Государственная Дума в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента, а также при временном исполнении обязанностей Президента Председателем Правительства (Ст.92 Конституции Российской Федерации). Перечень оснований роспуска Государственной Думы исчерпывающим образом зафиксирован в Конституции и поэтому не может быть дополнен каким-либо иным правовым актом, в том числе федеральным законом или указом Президента. В системе сдержек и противовесов властей такие ограничения направлены на то, чтобы не допустить произвола Президента и исполнительной власти, чтобы Президент не смог единолично, и, несконтрольно, действовать, в, отсутствии, законодательной власти, что гарантирует самих избирателей от бесконечных перевыборных компаний. Кроме этого в законодательной области Президент Российской Федерации наделен правом законодательной инициативы, правом вносить предложения о поправках, пересмотре положений Конституции, подписывать и обнародовать законы, правом отлагательного «вето» в отношении федеральных законов. Из текста части второй статьи 104 следует, что законодательная инициатива должна быть оформлена в виде законопроекта; недостаточно ограничиться лишь внесение предложения о необходимости издания закона. Регламент Государственной Думы содержит ряд дополнительных правил внесения законопроекта. Он должен сопровождаться развёрнутым обоснованием, перечислением тех нормативных актов, которые в случае принятия закона должны быть отменены, финансово-экономическим обоснование, если реализация законопроекта требует затрат. Соблюдение этих и иных предусмотренных Регламентом правил при внесении законопроекта проверяется Советом Государственной Думы, который направляет затем законопроект в соответствующий комитет. Право отзыва субъекта законодательной инициативы внесенного им законопроекта Регламентом Государственной Думы не урегулировано. Принятый парламентом закон доложен быть официально провозглашен и опубликован в официальных источниках, после чего закон приобретает обязательную силу. В случае одобрения Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, он в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту для подписания и обнародования. Четырнадцатидневный срок для подписания принятого федерального закона необходим для того, чтобы глава государства имел возможность внимательно ознакомиться с его содержанием и принять решение о подписании закона, либо отклонении. После подписания Президентом закон должен быть обнародован. Президенту Российской Федерации предоставлено право на возвращение переданного ему на подпись закона для повторного рассмотрения (отлагательное вето Президента) и процедура разрешения разногласий между ними. Отклоняя этот закон, Президент предлагает свою редакцию закона в целом, либо его частей, или сообщает о нецелесообразности принятия данного закона. Регламенты палат Федерального Собрания предусматривают первоочередной порядок повторного рассмотрения законов, возвращённых Президентом, обязательное выступление на заседании Государственной Думы представителя Президента, заслушивание заключения соответствующего комитета или официально созданной комиссии палаты. Государственная Дума по повторно рассматриваемым законам утверждает одно решение: либо принимает закон в редакции Президента (для этого требуется более половины голосов от общего числа депутатов), либо повторно принимает закон в редакции ранее принятый этой палатой, для чего ей необходимо, чтобы за закон проголосовало две трети от общего числа депутатов.
Полномочия, по взаимодействию с исполнительными органами власти.
Президент наиболее тесно связан с исполнительной властью. Конституция Российской Федерации создает образ президента как главы государства, стоящего над «всеми властями», гаранта всех конституционных институтов (глава IV), что означает: Президент Российской Федерации юридически не является главой исполнительной власти и не в ходит каким-либо образом в её систему. Президент Российской Федерации осуществляет мощное воздействие на Правительство Российской Федерации путем персональных назначений его членов и принятия важных решений в сфере исполнительной власти. Согласно пункта «а» Ст.83 Конституции Российской Федерации, Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации. До акта назначения он должен получить согласие Государственной Думы. 11 СЗ РФ. 1998. №12. Ст.1428. Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации, такое решение может быть принято в трёх случаях:
По собственному усмотрению;22 СЗ РФ. №12. Ст.1426.
В случае подачи Правительством заявления об отставке;
В случае выражения недоверия Правительству Государственной Думой.
Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства, занимая тем самым место Председателя Правительства (пункт «б»). На этих заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы государственной жизни. Все эти полномочия вписываются в модель главы государства, призванного обеспечить единство государства и государственной власти в целом, устойчивое и согласованное функционирование всех органов государственной власти, а, следовательно, не могут быть оценены как чисто исполнительские. Поэтому обосновано говорить, что президент обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в неё.
Во второй части ст.85 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации наделяется правом приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречий этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Следовательно, это право ограничивается во времени и контролируется по содержанию. Следует отметить, что Президент вправе приостанавливать только действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но он не может приостанавливать действие актов их органов законодательной власти. В соответствии со ст.77 Конституции федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это единство осуществляется в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. При рассмотрении вопроса о полномочиях федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следует учитывать, что в соответствии со ст.78 Конституции они могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий (Ст.77, 78). Таким образом, Президент Российской Федерации осуществляет непосредственное воздействие на Правительство Российской Федерации, назначая его членов и принимая важные решения в сфере исполнительной власти.
Полномочия Президента Российской Федерации, связанные с судебными органами власти.
Судебная власть как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства - судам, входящим в судебную систему Российской Федерации. Она осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (п.2 Ст.118 Конституции Российской Федерации). В тоже время Ст.127 Конституции выделяет ещё и такой вид судопроизводства, как арбитражное. Судебная власть основана на праве и реализуется путем применения права для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в обществе и требующих вмешательство суда. В настоящее время суды всех видов и уровней образуются с соблюдением установленной законом процедуры. Реализация её производства обеспечить беспристрастный отбор судей, способных профессионально, грамотно и честно рассматривать и разрешать отнесенные к их ведению дела. Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного надзора, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации СЗ РФ. - 1994, N 13, ст. 1447. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и является по должности заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации СЗ РФ. - 2000. - №20. - Ст. 2112.
Также кандидатуры на должность судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора Российской Федерации, согласно пункта «е» Ст.83 Конституции Российской Федерации, представляет Совету Федерации Президент Российской Федерации. А назначение этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации. Он же по представлению Президента может освободить Генерального Прокурора от должности. Что же касается судей названных выше судов, то порядок их смещения Конституция Российской Федерации не предусматривает. В соответствии со статьей 111 Конституции порядок прекращения полномочий судьи должен быть установлен федеральным законом. Кроме этого Президент Российской Федерации также назначает на должность судей других федеральных судов. Таким образом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, судьи высших судебных органов РФ (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ) назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента Российской Федерации, а судьи других федеральных судов - непосредственно Президентом РФ.
Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения безопасности государства
Согласно ст.83 и 87 Конституции Российской Федерации Президент назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил Российской Федерации, что совершенно оправдано, так как Президент по должности считается Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «Об обороне» (Ст.4) СЗ РФ. -.1996. - № 23. - ст. 2750,, он утверждает концепцию и планы строительства Вооружённых Сил, мобилизационные планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования. Оборона страны, её безопасность - одна из главных функций главы государства, здесь Президент принимает не только конкретные, оперативные меры и обеспечивает согласованное функционирование всех органов. «Его прямая обязанность, - об этом произнося присягу, Президент клянётся народу, - защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства» (Ст.82). Министр обороны и Генеральный штаб напрямую подчиняются Президенту, и решающее слово всегда остаётся за главой государства. Принцип единоначалия в руководстве Вооружёнными силами и высокая степень централизации управления в области обороны, безусловно, требует от главы государства не общего, а конкретного руководства это сферой. К полномочиям Президента также относится назначение и освобождение от должности лиц высшего командования Вооружённых Сил, присвоение высших воинских званий, принятие указов о призыве граждан на военную службу, утверждение плановой гражданской обороны и дислокации Вооружённых Сил. Президент определяет основные направления реформы в области обороны и безопасности, концепцию военного строительства, ставит задачи перед Правительством и другими структурами исполнительной власти по созданию эффективной системы государственного управления обороной и обеспечением военной безопасности. Масштабы этого направления деятельности Президента и его полномочия утверждают доминирующую роль главы государства в этой сфере и налагают на него огромную ответственность за положение дел в военной области, в правильном выборе стратегических приоритетов. В соответствии со ст.83 и 87 Конституции Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности СЗ РФ. - 2004. - №24. - ст. 2392., утверждает военную доктрину, вводит в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение, а для обеспечения безопасности страны - чрезвычайное положение (Ст.88). В то же время Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности (Ст.114).
Полномочия Президента по введению военного или чрезвычайного положения не носят абсолютного характера, они осуществляются в строгом соответствии с Конституцией и федеральными конституционными законами. Указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения, а также решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил за пределами территории Российской Федерации требуют утверждения Советом Федерации (Ст.102). Политическое содержание ситуации с введением чрезвычайного положения предполагает наличие общей позиции Президента и парламента, поэтому утверждение Советом Федерации указа Президента по этому вопросу не является формальным актом. С правовых позиций отказ этой палаты утвердить указ означает не подтверждение юридической силы указа, что обязывает Президента пересмотреть свою позицию. Регламентом Совета Федерации от 6 февраля 1996 года №42 СФ установлено, что в подобных случаях Совет Федерации может предложить Президенту создать совместную согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, включив соответствующий пункт в постановление этой палаты. Таким образом, Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности. Являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, Президент утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил страны.
Полномочия Президента Российской Федерации в области внешней политики.
Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит его выполнением. Исходным является положение конституции (Ст.80), что Президент в установленном конституции порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, полномочия раскрываются в основном в ст. 86, в которой четко определено, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит его выполнением. Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств (в том числе путем государственных визитов в зарубежные страны, приема глав зарубежных государств в своей стране, переговоров с ними, определение взаимных интересов, установление сотрудничества, посещение влиятельных международных организаций и выступление в их центрах), систематически ведет телефонные переговоры с главами государств и премьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвует лично в важных международных совещаниях и т.д. Президент лично ведет переговоры по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран. Он лично подписывает важные международные договоры от имени Российской Федерации, для этого Президенту не нужно никакого уполномочивающего документа. Президент также может уполномочить подписать договор определенное лицо (обычно главу делегации), но для этого данному лицу необходимо иметь соответствующий документ от имени главы государства11 СЗ РФ. - 2004. - № 27, Ст. 2750. Министерство иностранных дел подведомственно Президенту по вопросам, закрепленных за Президентом конституцией и законодательными актами Российской Федерации. Президент подписывает также ратификационные грамоты, т.е. документы, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора Российской Федерации. Если договор двусторонний, то стороны обмениваются ратификационными грамотами, если же договор многосторонний, то его участники сдают ратификационные грамоты одному из участников договора - депозитарию.
Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитируемых дипломатических представителей. Эти грамоты адресуются от главы иностранного государства к главе (Президенту) России. В верительных грамотах указывается, что определенному лицу (послу) поручено представлять интересы своего государства, его словам и действиям подлежит «верить» (отсюда и название «верительная грамота). При вручении грамот обычно присутствует Министр иностранных дел. Речи не произносятся. Дипломатический представитель называет себя, государство, главу своего государства, вручает грамоту Президенту России и кратко представляет своих ближайших сотрудников. Нередко для вручения грамот собирается несколько новых послов. Согласно ст.83 Конституции Президент назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Дипломатические представители выступают главами дипломатических комиссий, которые, как следует из Венской Конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года, представляют аккредитирующее государство в иностранных государствах, в силу этого наделяются определенными правами и несут обязанности в соответствии с нор Дипломатические представители отстаивают интересы Российской Федерации в международных организациях, в частности таких, как организации Объединенных Наций и специализированные учреждения ООН, ЮНЕСКО, МОТ и д.р. Следует заметить, что в соответствии со ст. 83 право назначения и отзыва дипломатических представителей может быть реализовано, после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания. Конституция не определяет, с какими именно комитетами и комиссиями проводятся консультации. Обычно они проводятся с комитетами, в компетенцию которых входят вопросы внешней политики. Надо так же заметить, что ст. 83 устанавливает обязанность проводить только консультации, но само право назначения дипломатических представителей не связывается с результатами этих консультаций. Механизм формирования и осуществления внешней политики должен быть организован таким образом, чтобы политика в максимальной мере отвечала национальным интересам, внутренним и международным, обеспечение которых невозможно без учета интересов других государств и международного сообщества в целом.
Полномочия Президента, связанные со статусом личности.
В статье 89 названы полномочия Президента в отношении личности - гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, лица без гражданства. Указанные в статье полномочия традиционно относятся к компетенции главы государства. Важнейшим среди этих полномочий является решение вопросов гражданства Российской Федерации. Следует отметить, что отнесенные п. "в" ст. 71 к ведению Российской Федерации вопросы гражданства в Российской Федерации решаются, прежде всего, федеральным парламентом путем принятия законов. В настоящее время действует Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 17 июня 1993 г. и Федеральным законом от 6 февраля 1995 г. Статья 33 Закона определяет конкретные полномочия Президента по делам о гражданстве. Установлено, что Президент принимает решения по вопросам: приема в российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; восстановления в гражданстве Российской Федерации; разрешения на выход из гражданства Российской Федерации; разрешения гражданину России иметь одновременно гражданство другого государства; отмены решения о приеме в российское гражданство; предоставления почетного гражданства. Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам гражданства. Ее полномочия установлены ст. 34 Закона о гражданстве. В компетенцию Президента России входит также решение вопросов предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Президент вправе лишить политического убежища лицо, получившее его. Это может быть сделано по соображениям национальной безопасности, а также в случаях, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Пунктом "б" ст. 89 установлено полномочие Президента награждать государственными наградами Российской Федерации. Следует отметить, что в целом вопросы государственных наград Российской Федерации отнесены п. "с" ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации. Федерального закона о государственных наградах Российской Федерации нет. Эти вопросы регламентированы сейчас в основном Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1995 г. Согласно этому Положению, Президент издает указы и о награждении государственными наградами, и об учреждении государственных наград Российской Федерации. Государственные награды Российской Федерации - это высшая форма поощрения за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, просвещении, охране здоровья, жизни, прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги. Государственные награды Российской Федерации вручаются Президентом России. По поручению Президента награды могут быть вручены: руководителями федеральных органов государственной власти, послами Российской Федерации, военачальниками и другими лицами. Президент отменяет указ о награждении, если выясняется недостоверность или необоснованность представления к награждению. Лишение государственных наград может быть произведено только Президентом России по представлению суда в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление. О лишении государственных наград Президентом издается указ.
72. Объясните по чему отлагательное вето считается сильным средством воздействия Президента РФ на законодательную деятельность парламента.
Отлагательное вето - наиболее сильное средство воздействия президента на законодательную деятельность парламента. Мотивы отклонения закона могут быть самые разные: от принципиального несогласия президента с содержанием основных положений закона или его отдельных статей, разделов, глав, до нарушения процедуры принятия законов, установленной регламентом палат Федерального Собрания. В принципе, в любом принимаемом законе можно обнаружить юридические погрешности, неточности и другие изъяны, дающие повод президенту использовать процедуру повторного рассмотрения его в парламенте. Проблема заключается в том, насколько серьезны эти упущения для содержания закона, для правильного толкования и применения его на практике. Пока отсутствует правовая культура работы с документами, нет тщательной правовой экспертизы законопроектов, такие издержки неизбежны.
Право законодательной инициативы представляет собой один из весомых рычагов влияния Президента Российской Федерации на политическую реальность – под этим правом подразумевается внесение в Государственную Думу законопроектов. Важно отметить, что в отличие от верховных судов Российской Федерации, которые наделяются правом законодательной инициативы по предметам их ведения, главу государства Основной закон не ограничивает. Президент РФ может вносить законопроекты по любому вопросу, в том числе о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. С момента принятия Конституции Российской Федерации это право практикуется главой государства довольно широко. Для президента характерны законодательные инициативы, прежде всего по вопросам, касающимся государственного строительства, поскольку именно он отвечает за стабильное существование системы публичной власти, а также за ее совершенствование.
Право вето. Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т. е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. К сфере исключительной компетенции Президента Российской Федерации относится право роспуска Государственной Думы, предполагающее непосредственное воздействие главы государства на законодательный процесс, в этом плане это право можно рассматривать в контексте логического продолжения права вето. Подписание Президентом принятого Федеральным Собранием закона – еще одна форма его участия в законодательной деятельности и завершающей стадии законодательного процесса. Ежегодное послание Президента России – это особая разновидность официального политико-правового документа и относится к актам президента, а значит, может трактоваться как определенные полномочия Президента в законодательном процессе.
В целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной власти, а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, скорее направлены на осуществление полномочий Президента РФ как гаранта конституции и носят скорее уточняющий характер. Отлагательное вето - наиболее сильное средство воздействия Президента на законодательную деятельность парламента. Мотивы отклонения закона могут быть самые разные: от принципиального несогласия с содержанием основных положений закона или его отдельных статей, разделов, глав, до нарушения процедуры принятия законов, установленной Регламентом палат Федерального Собрания. В принципе принимаемом законе можно обнаружить юридические погрешности, неточности и другие изъяны, дающие повод Президенту использовать процедуру повторного рассмотрения его в парламенте. Проблема заключается в том, насколько серьёзны эти упущения для содержания закона, для правильного толкования и применения его на практике. Пока отсутствует правовая культура работы с документами, нет тщательной правовой экспертизы законопроектов, такие издержки неизбежны. Парламентская процедура повторного рассмотрения законов предусматривает возможность создания палатами согласительных комиссий, которые после предварительных консультаций с представителями Президента и Правительства могут выработать компромиссный проект, устраивающий все заинтересованные стороны. В этом случае действует обычный порядок рассмотрения закона, т.е. достаточно одобрить его простым, а не квалифицированным большинством голосов. Право президентского вето в настоящее время используется не часто, однако сохраняется и является эффективным механизмом воздействия. Как свидетельствует зарубежный опыт, им нельзя злоупотреблять, но надлежит всегда держать в боевой готовности. Чаще гораздо эффективнее бывает сама угроза наложения вето, высказанная Президентом или по его поручению представителем в Федеральном Собрании, к тому же подкреплённая конкретными аргументами по поводу недостатков принимаемого закона. Частое применение Президентом отлагательного вето на принятые законы может не удовлетворять другую сторону, создавая поводы для конфликтов, заменяя сотрудничество противостоянием, что ничего полезного для законодательного процесса не может принести. Наряду с предусмотренным Ст. 107 Конституции Российской Федерации правом Президента Российской Федерации отклонять принятые федеральные законы, Президент нередко возвращает принятые законы без рассмотрения, мотивируя это тем, была нарушена конституционная процедура принятия или одобрения закона, а, следовательно, такой закон не может считаться принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Так абзац 6 п.4 и абзац 4 п.5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации11 Постановление Конституционного Суда РФ «О толковании отдельных положений Ст. 107 Конституции РФ» от 22 апреля 1996г.// СЗ РФ. 1996. №18. Ст.2253. гласит, что Президент Российской Федерации в силу возложенных на него конституционных полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (п.2 Ст.80 Конституции Российской Федерации) обязан принимать необходимые меры по обеспечению непрерывности законодательного процесса, в том числе по соблюдению палатами Федерального Собрания, предусмотренного Конституцией Российской Федерации, срока направления принятия федерального закона главе государства. В то же время, в случае нарушения установленного Конституцией Российской Федерации порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнения результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент Российской Федерации вправе в силу ч.2 ст.80 Конституции Российской Федерации вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований. Что же касается несоответствия федеральных законов Конституции Российской Федерации, то бывали случаи, когда депутаты предлагают придать тому или иному законопроекту статус федерального конституционного закона и необходимо своевременное вмешательство, чтобы не допустить подобной ошибки. Таким образом, право Президента возвращать без рассмотрения и подписания принятые с нарушением конституционной процедуры законы вытекают из смысла Конституции Российской Федерации, и подтверждает Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации. Однако, право «вето» Президент нередко использует применительно к федеральным конституционным законам, что не предусмотрено Конституцией Российской Федерации и мотивирует свои действия либо нарушением процедуры, либо отклонением норм от Конституции Российской Федерации. Следовательно, если Президент полагает, что в федеральном конституционном законе имеются нормы, несоответствующие Конституции Российской Федерации, он обязан подписать данный закон и обратиться в Конституционный Суд, оспаривая несоответствие его отдельных положений. Требования, обусловлено предъявляемые российским обществом к результатам законодательной деятельности органов государственной власти, должны находить адекватное отражение в уровне организации процесса и профессионализма его участников. Принципиально важно отметить, что правовые акты Президента не подлежат утверждению законодательными органами. Лишь указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и введении чрезвычайного положения требуют утверждения Совета Федерации (Ст.102 Конституции Российской Федерации).
Издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам. Акты Президента, носящие нормативно-правовой характер вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, если при принятии акта не установлен иной срок. В соответствии со ст.125 Конституции и Ст.3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд решает дела о соответствии Конституции лишь нормативных актов Президента. Также в Конституции Российской Федерации установлено, что Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (Ст.84 п. «е»). Эти послания не имеют силу закона, они носят характер установочных документов.
Полномочия Президента в области взаимодействия с Федеральным Собранием связаны с формированием всех федеральных органов государственной власти. Президент имеет право предлагать кандидатуры для назначения Государственной Думе или Совету Федерации. В соответствии с п. "а" ст. 83 Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации. Согласие дается в форме постановления, которое принимается Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится Президентом не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства. Если предложенная Президентом кандидатура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение недели. Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации (п. "г" ст. 83), а также ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации. Само же назначение на эту должность и освобождение от нее осуществляются Государственной Думой. Представляется, что назначение и освобождение от должности главы Центрального Банка России с участием главы государства и Федерального Собрания является действенной гарантией независимости Центрального банка от других органов государственной власти. Государственная дума также по представлению Президента назначает на должность председателя Счетной палаты и половину её аудиторов, кандидатуры на должность аудиторов представляются Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Помимо этого Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности уполномоченного по правам человека. Как гарантию независимости членов судебного корпуса, и прежде всего судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Федерации следует рассматривать установленный п. "е" ст. 83 Конституции порядок назначения этих лиц лишь по представлению Президента России. Назначение на должность судей всех указанных выше судов (а в отношении Генерального прокурора и освобождение от должности) производится Советом Федерации.
Список используемой литературы:
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [по сост. на 30.12.2008 № 6-ФКЗ] // Российская газета. – 25.12.1993. - № 237. – URL ttp://www.consultant.ru/popular/cons/
2. Российская Федерация. Законы. О правительстве Российской Федерации: [федер. конституционный закон 17.12.97 № 2-ФКЗ: принят ГД ФС РФ 11.04.97: одобрен Советом Федерации 14.05.97: по сост. на 29.01.10] // Российская газета. – URL http://www.rg.ru/1997/12/23/pravitelstvo-dok.html
3. Российская Федерация. Законы. О судебной системе РФ: [федер. конституционный закон 31.12.96 № 1-ФКЗ: принят ГД ФС РФ 23.10.96: одобрен Советом Федерации 26.12.96: по сост. на 27.12.09] // Российская газета. – 06.01.1997. – № 3.
4. Российская Федерация. Законы. О Конституционном суде РФ: [федер. конституционный закон 21.07.94 № 1-ФКЗ: принят ГД ФС РФ 24.06.94: одобрен Советом Федерации 12.07.04] // Российская газета. – 23.07.1994. – № 138–139.
5. Российская Федерация. Законы. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: [федер. закон 24.07.02 № 95-ФЗ: принят ГД ФС РФ 14.06.02: одобрен Советом Федерации 10.07.02] // Российская газета. – 24.07.04. – № 3534.
6. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят ГД ФС РФ 21.10.1994: по сост. на 07.02.2011 № 4-ФЗ] // Российская газета. – 08.12.1994. – № 238-239. – Ч. 1. от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
7. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят ГД ФС РФ 22.12.1995: по сост. на 07.02.2011 № 4-ФЗ] // Российская газета. – 1996. – № 23-27. – Ч. 2. от 26.01.1996 № 14-ФЗ
8. Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: [федер. закон 14.11.02 № 138-ФЗ: принят ГД ФС РФ 23.10.02: одобрен Советом Федерации 30.10.02] // СЗ РФ. – 18.11.2002. – № 46. – Ст. 4532.
9. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [федер. закон 30.12.2001 № 195-ФЗ: принят ГД ФС РФ 20.12.01: одобрен Советом Федерации 26.12.01] // Российская газета. – 31.12.01. – № 2868.
10. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации: [федер. закон 30.12.01 № 197-ФЗ: принят ГД ФС РФ 21.12.01: одобрен Советом Федерации 26.12.01] // Российская газета. – 31.12.2001. – № 2868.
11. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: [федер. закон 13.06.96 № 63-ФЗ: принят ГД ФС РФ 24.05.96: одобрен Советом Федерации 26.12.01] // Российская газета. – URL http://www.rg.ru/2007/11/12/ukrf-dok.html
12. Российская Федерация. Законы. О выборах Президента РФ: [федер. закон 10.01.03 № 19-ФЗ: принят ГД ФС РФ 28.01.11: одобрен Советом Федерации 02.02.11: по сост. на 22.04.10] // Российская газета. – 16.01.2003. – № 6.
13. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: [федер. закон 27.07.04 № 79-ФЗ: по сост. на 14.02.10] // СЗ РФ. –02.08.2004. – № 31. – Ст. 3215.
14. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: [федер. закон 08.08.2001 № 129-ФЗ] // СЗ РФ – 13.08.2001. – № 33. – Ч. 1. – Ст. 3431.
15. Российская Федерация. Законы. О гражданстве Российской Федерации: [федер. закон 31.05.02 № 62-ФЗ: принят ГД ФС РФ 19.04.02: одобрен Советом Федерации 15.05.02: по сост. на 26.06.09 ] // СЗ РФ. – 03.06.2002. – № 22. – Ст. 2031.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 14; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!