Основания и порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях
Непосредственное рассмотрение дела наступает после принятия определения о назначении времени и места рассмотрения дела.
В статье 29.6. КоАП России предусмотрено три вида сроков рассмотрения дела:
обычный – пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела;
продленный – до 45-ти дней, если от участников производства поступили ходатайства либо имеется необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока до 45-ти дней должностное лицо органа внутренних дел должно вынести мотивированное определение;
специальный – один день (день получения материалов), если за рассматриваемое правонарушение предусмотрено в качестве меры наказания административный арест, либо 48 часов, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подвергнуто административному задержанию.
При этом необходимо иметь в виду, что срок рассмотрения исчисляется с момента поступления протокола об административном правонарушении и других материалов до момента объявления постановления по делу об административном правонарушении.
КоАП России закрепил различные подходы в определении места рассмотрения дела об административном правонарушении. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения.
Статья 29.5. КоАП России предусматривает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. Предусмотрены различные основания рассмотрения дела по месту жительства правонарушителя:
субъективное – наличие соответствующей просьбы лица, в отношении которого ведется производство по делу. В этом случае должностное лицо органа внутренних дел, рассматривающее поступившие материалы дела, выносит мотивированное определение;
обязательное – когда рассмотрение дела по месту жительства правонарушителя прямо предписано законом. В соответствии с частью 3 статьи 29.5. КоАП России по месту жительства правонарушителя рассматриваются:
а) дела об административных правонарушениях несовершеннолетних;
б) дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.33., 5.34., 6.10. и 20.22. КоАП России (указанные составы административных правонарушений не подведомственны органам внутренних дел).
Дела об административных правонарушениях рассматриваются также по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, и по месту учета транспортного средства, если по данному составу правонарушения в качестве одной из мер наказания предусмотрено лишение права управления транспортным средством. При этом необходимо подчеркнуть, что решение о рассмотрении дела по месту учета транспортного средства принимается по усмотрению должностного лица органа внутренних дел либо судьи, на рассмотрение которых поступило данное дело.
Дело об административном правонарушении рассматривается с соблюдением порядка, установленного статьей 29.7. КоАП России. Предусмотренный указанной статьей порядок рассмотрения включает в себя не только последовательность реализуемых правоприменительным органом процессуальных действий, но и требования к оформлению соответствующих процессуальных документов. Так, необходимо иметь в виду, что в пункте 7 части 1 статьи 29.7. Кодекса дается перечень случаев, когда должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано выносить мотивированное определение.
Итоговыми процессуальными документами, принимаемыми по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, являются постановление либо определение (требования к форме и содержанию определений, по делу об административном правонарушении установлены статьей 29.12. КоАП России). Постановление или определение по делу принимаются на этапе принятия решения по делу.
Постановление принимается в случаях:
1. назначения административного наказания;
2. прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении предусмотрены статьей 24.5. КоАП России. Кроме того, дело об административном правонарушении может быть прекращено в случаях объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9. КоАП России (при малозначительности выявленного правонарушения). А также при передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания в связи с наличием признаков преступления в совершенном деянии.
Определение по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принимается, если необходимо:
1. применение наказания иного вида или размера или применения иной меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;
2. передать дело по подведомственности.
Постановление по делу об административном правонарушении выносится с учетом требований к этому документу, предусмотренных статьей 29.10. КоАП России.
В постановлении по делу об административном правонарушении должно найти отражение обстоятельства, подлежащие выяснению по делу. В соответствии со статьей 26.1. КоАП России таковыми обстоятельствами являются:
1. наличие события административного правонарушения;
2. лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность;
3. виновность лица в совершении административного правонарушения;
4. обстоятельства, смягчающие административную ответственность (предусмотрены статьей 4.2 КоАП России) и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (предусмотрены статьей 4.3. КоАП России);
5. характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6. обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7. иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Указанные обстоятельства устанавливаются с использованием соответствующих источников доказательств, предусмотренных в Главе 26 КоАП России. Получение тех или иных видов доказательств по делу об административном правонарушении осуществляется с соблюдением установленных законом требований. Нарушение процессуального порядка получения и использования доказательств рассматривается как основание для отмены принятого по делу решения, если это решение основывалось на доказательствах, полученных с нарушением установленного законом порядка.
Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются должностным лицом органа внутренних дел, осуществляющим производство по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Наконец, стадия рассмотрения дела об административном правонарушении завершается доведением принятого решения до сведения участников производства.
Статьей 29.11. КоАП России предусмотрен круг участников производства по делу об административном правонарушении, до сведения которых доводится принятое решение. Это – лица (физическое, юридическое), в отношении которых вынесено постановление, их законные представители, а также потерпевший (если с его стороны имеется соответствующая просьба).
Необходимо иметь в виду, что принятое постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Объявление постановления является самостоятельным процессуальным действием. После объявления постановления по делу об административном правонарушении, его копия вручается под расписку вышеуказанным участникам производства по делу об административном правонарушении либо высылается в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
По делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.8., 20.9., 20.12. КоАП России, копия постановления в отношении лица, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование, направляется в соответствующую организацию.
В случае необходимости на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении принимается процессуальный документ, оказывающий воздействие на отношения, складывающиеся за рамками производства по делам об административных правонарушениях. Речь идет о представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Внесение такого представления в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам с требованием устранения причин и условий правонарушения является обязанностью должностных лиц органов внутренних дел, рассмотревших дело об административном правонарушении. Адресаты таких представлений обязаны в течение одного месяца рассмотреть представление и сообщить о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление.
27. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции…
Рассмотрение дела об административном правонарушении
Рассмотрение – является центральной стадией производства по делам об административных правонарушениях. На этой стадии реализуются основные принципы производства. Данная стадия состоит из 3 частей:
· подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении;
· непосредственное рассмотрение дела об административном правонарушении;
· итоги рассмотрения дела об административном правонарушении.
Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения энного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которого, передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:
1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
При наличии обстоятельств, предусмотренных выше, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязано заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.
Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права правления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.
Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола. Дело об административном правонарушении в отношении лица, подвергнутого административному задержанию рассматривается - не позднее 48 часов с момента его задержания.
Непосредственное рассмотрение дела об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного предстателя физического лица, или законного представителя юридического лица, в ношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) Может выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
Может также выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела и определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности
При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Итоги рассмотрения дела об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5КоАП РФ;
2) объявления устного замечания;
3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействиях) содержатся признаки преступления.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут выносится следующие определения:
1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;
2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
При этом:
1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;
3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;
4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или, законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 31; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!