Основы правового статуса человека и гражданина РФ

Основы конституционно-правового статуса гражданина Рос­сийской Федерации закреплены в гл. 2 Конституции РФ. К ним относятся права и свободы человека и гражданина, его обязанности, а также вопросы гражданства. Гражданство один из основных элементов правового статуса личности. Об­ладание гражданством является предпосылкой полного распро­странения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, а также защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государством, выра­жающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Статья 61 Конституции РФ содержит гарантии гражданства, которые заключаются в том, что гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан дру­гому государству, а также в том, что Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Вопросы гражданства регулируются Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Закон предусматривает возможность двойного гражданства. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет прекращение российского гражданства. Изменение семейного статуса (например, брак с иностранцем) не влечет изменение гражданства. Закон особо регулирует граж­данство детей. При изменении гражданства ребенка в возрасте 14—18 лет необходимо его согласие. Ребенок, родители которо­го на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рож­дения. Ребенок также становится гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсут­ствующим. Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то ребенок приобретает российское гражданство при условии, что он родился на территории России или может оказаться лицом без гражданства.

Гражданство Российской Федерации приобретается по рож­дению, в результате приема в гражданство, в результате восста­новления в гражданстве, по иным основаниям, предусмотрен­ным законом. Прием в российское гражданство осуществляется в общем или упрощенном порядке. Совершеннолетний дееспо­собный иностранец может подать заявление о приеме в граж­данство, если он в течение пяти лет непосредственно прожива­ет в России, имеет законный источник средств существования, обязуется соблюдать Конституцию РФ, владеет русским язы­ком. Срок проживания сокращается до одного года, если лицо имеет научные достижения, обладает профессией или квалифи­кацией, представляющей особый интерес для России, в случае признания лица беженцем, если предоставляется политическое убежище.

Для ряда категорий закон предусматривает упрощенный по­рядок принятия в гражданство (без проживания в течение пяти лет). К ним прежде всего относятся лица, имеющие хотя бы од­ного родителя — гражданина Российской Федерации, прожи­вающего на территории Российской Федерации; лица, имевшие гражданство СССР и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, и некоторые другие.

Статья 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что выход из гражданства Россий- ской Федерации не допускается, если гражданин России имеет невыполненное перед страной обязательство, установленное федеральным законом, или привлечен компетентными органа­ми в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отноше­нии него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Двойное гражданство возможно в случае заключения брака или в случае, когда родители ребенка имеют разное гражданст­во. Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права гражданина, но и его обязанности.

Основы правового статуса личности охватывают конститу­ционно закрепленные права и свободы. Конституция РФ за­крепляет те права и свободы, которые жизненно важны и соци­ально значимы как для отдельного человека, так и для общест­ва в целом. Конституционные права и свободы можно классифицировать по содержанию: личные, политические, со­циально-экономические права и свободы.

Часть 2 ст. 17 Конституции РФ установила: «Основные пра­ва и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения», т. е. являются естественными. Основным правом человека является право на жизнь (ст. 20). Основной закон ус­танавливает право на свободу и личную неприкосновенность, право на охрану государством достоинства личности (ст. 21), неприкосновенность частной жизни (ст. 22), личную и семей­ную тайну, защиту своей чести и достоинства, неприкосновен­ность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22—25).

б Конституции РФ закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени. Проявлением права на неприкос­новенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни. Каждый гражданин России пользуется правом свободного передвиже­ния и выбора места пребывания и места жительства, а также может свободно выезжать за пределы страны и беспрепятствен­но возвращаться в Российскую Федерацию. Неприкосновен­ность частной жизни обеспечивается Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», который гарантирует тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого конститу­ционного права допускается только в случаях, предусмотрен­ных законом.

К личным правам относится конституционно закрепленное право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26). Важное место в системе личных прав занимает свобода совести и вероисповедания. Российская Федерация igf светское государство. В связи с этим никакая религия не может устанав­ливаться в качестве государственной или обязательной. Кон­ституционные положения о свободе совести и вероисповедания закреплены в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Важной сферой личных прав человека и гражданина являет­ся свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию.

Неприкосновенность личности и другие права и свободы че­ловека обеспечиваются в значительной степени благодаря ряду предусмотренных Конституцией РФ уголовно-процессуальных гарантий (ст. 46—54). Усилению гарантий свободы личности служат УПК РФ и Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обви­няемых в совершении преступления».

В отличие от основных личных прав (естественных), кото­рые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Под политическими правами и свободами понимают права, неразрывно связанные с осуществлением в стране государственной власти.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Граждане каждый самостоятельно А участвуют в осу­ществлении власти. Политические права и свободы могут быть реализованы как индивидуально, так и посредством объедине­ния с другими людьми. Основными политическими правами и свободами, закрепленными в Конституции РФ, являются: сво­бода печати и информации, право на объединение, право на мирные собрания и публичные манифестации, право участво­вать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия.

Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы (ст. 30—33) выступает право участия в управ­лении делами государства. Осуществление этого права граждан выражается в различных формах как непосредственно; так и через своих представителей. Непосредственной формой наро­довластия является участие граждан в референдуме, всенарод­ном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни, реализация права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Эти конституционные положения получили дальнейшую юри­дическую регламентацию в Федеральном конституционном за­коне от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации». Важным правом, имеющим непосредственное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Особое место в системе общественных объ­единений занимают политические партии, в которых не могут состоять иностранные граждане и лица без гражданства. Назван­ные вопросы получили правовое решение в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и Феде­ральном законе от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Выражением социальной и политической активности граж­дан, воздействия их на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить со­брания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирования. Конституция РФ гарантирует свободу средств массовой инфор­мации. Цензура запрещена в любой форме. Эти положения Конституции РФ закреплены в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Особое место в системе политических прав и свобод занима­ет право на участие в отправлении правосудия. Оно призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов и предоставляет гражданам возможность занять долж­ность судьи и присяжного заседателя.

Отдельную группу основных прав и свобод человека и граж­данина составляют социально-экономические права. К соци­ально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции РФ, относятся свобода предпринимательства, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жили­ще, охрану здоровья, право на образование, свобода литератур­ного, научного, технического и других видов творчества.

Важнейшее место в системе экономических прав занимает право частной собственности. Его конституционное закрепле­ние имело решающее значение при переходе страны на рельсы рыночной экономики. В условиях рыночной экономики пре­терпело изменение и содержание прав человека в сфере труда. Охрана частной собственности, закрепленная в ст. 8 Конститу­ции РФ, осуществляется гражданским, уголовным, админист­ративным и другим законодательством. Конституция РФ уста­навливает две гарантии права частной собственности: никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предвари­тельного и равноценного возмещения (ст. 35). Защита государ­ством права частной собственности распространяется только на законно полученные гражданами доходы и имущество. Гаран­тией права частной собственности является также право насле­дования.

Государство запрещает принудительный труд, закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасно­сти и гигиены (Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г.), пра­во на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискри­минации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»); утверж­дает право на защиту от безработицы (Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации»); признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с ис­пользованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

К числу социально-экономических прав Конституция РФ относит и право на социальное обеспечение по возрасту, в слу­чае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). С 2002 г. в России действует Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции», который существенно изменил пенсионную систему.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь предпо­лагает возможность получения бесплатной медицинской помо­щи в государственных и муниципальных учреждениях здраво­охранения за счет средств соответствующего бюджета, страхо­вых взносов и других поступлений (ст. 41). Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или иму­ществу экологическим правонарушением (ст. 42).

К числу фундаментальных социально-экономических прав относится право на образование. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональ­ную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности. Конституция РФ закрепила обязательность ос­новного общего образования (ст. 43).

В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, техниче­ского и других видов творчества, преподавания, право на уча­стие в культурной жизни и пользование достижениями культу­ры, на доступ к культурным ценностям. Свобода научного, тех­нического и художественного творчества проявляется в снятии существовавших прежде идеологических ограничений, затраги­вающих не только науку, но и искусство (ст. 44). Но Основной закон не предусматривает полной доступности бесплатного высшего образования, акцентируя внимание на том, что это право реализуется на конкурсной основе. Основные принципы организации системы образования определены Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

Все эти права обеспечиваются системой юридических гаран­тий (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), содержащихся в соответст­вующих нормах права. Основными формами защиты прав и свобод человека и гражданина являются самозащита, судебная защита, механизм подачи жалоб Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, международная защита прав и свобод человека в Европейской комиссии по правам че­ловека и в Европейском суде по правам человека. Так, напри­мер, право на судебную защиту по гражданским искам означа­ет, что всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, уста­новленном федеральным законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права. В этой связи принци­пиальное значение имеет положение о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомне­ния в виновности лица толкуются в его пользу. Отсюда следует, что бремя доказывания лежит на правоохранительных органах. Но при этом никто не может быть признан виновным в совер­шении преступления и подвергнут уголовному наказанию ина­че как по приговору суда и в соответствии с законом.

Самозащита прав и свобод означает, что каждый гражданин вправе сам защищать свои права и свободы всеми доступными способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конститу­ции РФ). Одним из таких способов является необходимая обо­рона от нападения, допускающая причинение вреда напада­ющему вплоть до лишения его жизни. К способам самозащиты относятся: обжалование действий должностных лиц, обраще­ние в средства массовой информации, использование правоза­щитных организаций и общественных объединений.

Судебная защита, право на которую предусмотрено ст. 46 Конституции РФ, означает, что объектом обжалования могут быть решения и действия (или бездействие) органов государст­венной власти, органов местного самоуправления, обществен­ных объединений и должностных лиц. В соответствии с За­коном РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных ор­ганов, органов местного самоуправления, учреждений, общест­венных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. В судебном порядке могут быть обжалованы коллегиальные и единоличные дейст­вия и бездействие. Судами, осуществляющими защиту прав и свобод граждан, являются образованные в соответствии с зако­нодательством РФ суды общей юрисдикции, арбитражные су­ды, Конституционный Суд РФ, третейские суды. Одной из форм судебной защиты прав и свобод является рассмотрение судами гражданских и уголовных дел. Особое место в системе защиты прав и свобод принадлежит Конституционному Су­ду РФ. Его назначение — проверять конституционность зако­нов, в том числе тех, которые затрагивают права и свободы граждан.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по пра­вам человека в Российской Федерации» каждый гражданин мо­жет защитить свои нарушенные права путем подачи жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федера­ции. Эта должность учреждена Конституцией РФ в целях обес­печения гарантий государственной защиты прав и свобод граж­дан. Жалоба может быть принята Уполномоченным только в том случае, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном по­рядке, но не согласен с вынесенными решениями.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 46) каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударст­венные средства правовой защиты. Такими органами являются Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. Европейская комиссия по правам человека может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Установлен срок обращения с жалобой — шесть меся­цев, считая с даты вынесения национальными органами окон- нательного решения по делу. Европейская комиссия не рас­сматривает анонимные жалобы, а также жалобы, аналогичные уже рассмотренным и не содержащие новых фактов. Решения указанной комиссии носят преимущественно рекомендатель­ный характер. Если эти рекомендации не выполнены, дело мо­жет быть направлено в Европейский суд по правам человека. Решение Европейского суда окончательно и подлежит обяза­тельному исполнению государствами, признающими его юрис­дикцию. Российская Федерация признает юрисдикцию евро­пейских органов по защите прав и свобод человека только в том случае, если предполагаемое нарушение прав и свобод име­ло место после 5 мая 1998 г. (день вступления в силу для Рос­сийской Федерации Конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г.).

Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечива­ет нормальное функционирование самого государства, а тем са­мым и жизнедеятельность общества.

Основные обязанности — это конституционно закреплен­ные и охраняемые правовой ответственностью требования, предъявляемые к каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общест­ва, государства, других граждан. Важнейшей обязанностью гражданина является соблюдение Конституции РФ и законов Российской Федерации (ст. 15).

Конституционно закреплена обязанность каждого граждани­на платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). В условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия не контролируемых и не учитываемых государством источников доходов уплата налогов связана с обязанностью сообщать о своих доходах в налоговые службы. Конституция РФ закрепляет обязанности каждого со­хранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Обязанностью гражданина яв­ляется соблюдение установленных правил, активное противо­действие их нарушениям со стороны других лиц.

Конституция РФ закрепила в качестве долга почетную обя­занность гражданина Российской Федерации защищать свое Отечество. Гражданин Российской Федерации несет воинскую службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», где определены условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения. Конституция РФ за­крепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или ве­роисповеданию противоречит несение военной службы. В раз­витие данного конституционного положения принят Федераль­ный закон от 25 июля 2002 г. № ПЗ-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

 

---

Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!