Понятие нормативно-правового акта. Его виды
Нормативно-правовой акт используется как основная форма права в странах с так называемым "писаным" правом, к которым относится и Россия. Его характерные черты определяются тем, что он, с одной стороны, является одним из источников юридических норм, а с другой - разновидностью правовых актов. Таким образом, нормативно-правовой акт:
а) содержит юридические нормы; б) представляет собой официальный письменный акт-документ; в) является результатом особой деятельности государства, которую именуют правотворческой.
Нормативно-правовой акт может приниматься также в порядке делегированного законодательства или референдума, но так или иначе с участием государства и выражением его воли.
С учетом названных признаков нормативно-правовой акт можно определить как официальный письменный акт-документ, содержащий юридические нормы и принимаемый в определенной процедурной форме:
а) компетентными органами государства; б) в порядке делегированного законодательства; в) в порядке референдума.
Нормативно-правовые акты следует отличать от другой разновидности правовых актов - индивидуальных юридических, а главное - от актов применения права. Их объединяет общая юридическая природа, и те и другие содержат государственно-властные предписания, но у актов применения эти предписания имеют индивидуальный, конкретный (по субъектам и содержанию) характер.
Основная задача нормативно-правового акта, как и любой формы права, -хранить правовую информацию и оптимальным образом доводить ее до сведения адресатов. В этом плане нормативно-правовой акт является наиболее удобной и совершенной формой права - как для "рядовых" субъектов права, так и для государства. Посредством него государство может оперативно осуществлять правовое регулирование, реагировать на правовые потребности общества, координировать всю работу по управлению общественными процессами.
Виды нормативно-правовых актов. Они делятся прежде всего на законы и подзаконные нормативно-правовые акты.
Закон обладает следующими признаками:
а) принимается высшими органами государственной власти или в порядке референдума;
б) ему присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно других источников права;
в) принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке;
г) регулирует наиболее важные социальные сферы, закрепляет наиболее важные общественные связи, отправные начала правового регулирования;
д) должен отражать волю и интересы общества в целом;
е) исключительно нормативен (содержит только нормы права, в отличие от других нормативно-правовых актов, которые могут иметь "вкрапления" индивидуально-властных предписаний).
Законы, в свою очередь, делятся на конституционные законы и обыкновенные. К числу конституционных относятся:
а) Конституция (как основной политико-правовой акт страны);
б) законы, которые вносят изменения и дополнения в текст Конституции;
в) законы, необходимость издания которых предусмотрена самой Конституцией.
В Конституции РФ 1993 г. предусмотрено издание 14 конституционных законов (о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ и др.). Конституционные законы имеют более сложную, чем обыкновенные законы, процедуру принятия. В РФ на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента.
Обыкновенные законы можно поделить на кодификационные (Основы законодательства, Кодексы) и текущие. В федеративном государстве законы разделяют на федеральные (общефедеральные) и законы субъектов Федерации.
Подзаконные нормативно-правовые акты должны быть основаны на законе и не должны ему противоречить.
В Российской Федерации подзаконными (по иерархии) нормативно-правовыми актами являются следующие:
а) указы Президента РФ; б) нормативные акты Правительства РФ; в) нормативные акты центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и ведомств).
На уровне субъектов РФ - республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, а также нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти, органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 апреля 1996 г. органам местного самоуправления (они не входят в систему органов государственной власти) предоставлено право принимать по вопросам своего ведения правовые акты.
Особой разновидностью нормативно-правовых актов можно считать локальные нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации.
|
|
|
|
|
|
22. Понятие конституционного права как отрасли. Её место в системе российского права
Понятие «конституционное право» многогранно и употребляется в трех формах: как отрасль права в системе национального права, т. е. совокупность конституционно-правовых норм, действующих на территории данной страны; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующая на их основе правоотношения и институты; как учебная дисциплина, основанная на данных науки. Остановимся на понятии «конституционное право» как отрасли российского права.
|
|
Конституционное право России как отрасль права — составная часть национальной правовой системы нашей страны, совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия, охраняют и защищают права и свободы человека и учреждают в этих целях определенную систему государственной власти, основанную на принципе функционального разделения. Главная задача и смысл конституционного права России — найти баланс свободы народа и власти государства.
Конституционное право регулирует фундамент отношений, складывающихся в политической, экономической, социальной и других сферах жизнедеятельности общества. К его предмету относятся те отношения, которые можно называть базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер.
Предмет конституционного права России охватывает две основные сферы общественных отношений. В сфере отношений человека (общества) и государства он связан с охраной прав и свобод человека; в сфере властеотношений — с устройством государства и государственной власти.
Баланс этих отношений обеспечивается принципами, выражающими качественную определенность, формы организации и функционирования государства и общества, а также механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества. Именно такого рода общественные отношения составляют предмет конституционного права. В Конституции РФ оформление в качестве составляющих предмета конституционного права получили важнейшие общественные отношения, складывающиеся по поводу основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, учреждения и функционирования государственного механизма, местного самоуправления.
Следовательно, конституционное право России — ведущая отрасль национального права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы.
Помимо собственно конституционных норм данная отрасль права включает и иные правовые нормы. Некоторые из них четко определены в самом тексте Конституции РФ, иные являются производными от них. Правовые формы, содержащие нормы конституционного права, в юридическом смысле именуются источниками данной отрасли права.
Источники конституционного права — это правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Таковыми считаются только действующие в настоящий период правовые акты.
Особое место среди актов, действующих на территории Российской Федерации, занимает Конституция,РФ. Она является основным источником указанной отрасли права. Эта ее роль обусловлена тем, что в Конституции РФ устанавливаются правовые нормы общего характера, составляющие основу для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники исходят из конституционных норм, детализируя их положения. Конституция РФ как источник права характеризуется широтой содержания включенных в нее норм. Последние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ. В Конституции РФ определяются многие другие виды источников отрасли права. В ней устанавливаются наименование правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, опубликования, отмены.
Значение Конституции РФ определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа. В ней в юридической форме устанавливаются цели, которые перед собой ставит общество, и принципы его организации и жизнедеятельности. При этом нормы Конституции РФ касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.
К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы, законы Российской Федерации, принятые до вступления в силу Конституции РФ 1993 г. и продолжающие действовать в части, ей не противоречащей.
В качестве источников выступают и содержащие конституционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ.
Источником конституционного права являются регламенты палат Федерального Собрания РФ, положения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.
Особое место среди источников конституционного права занимают декларации: Декларация о государственном суверенитете (принята 12 июня 1990 г.), Декларация о языках народов России (принята 25 октября 1991 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята 22 ноября 1991 г.). Такие декларации имеют правовое значение. В них формируются принципы, считающиеся обязательными для всего конституционно- правового развития государства, провозглашаются новые концепции, определяющие дальнейшее развитие государства.
К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус конкретного субъекта Российской Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти. При этом эти конституции и уставы должны соответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным законом и федеральным законам. Одновременно они обладают более высокой юридической силой по отношению к другим правовым актам субъекта Российской Федерации. К источникам рассматриваемой отрасли права относятся также правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы, в частности их уставы (положения).
К источникам конституционного права относятся публичные договоры. В их числе Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., иные договоры между федеральным центром и конкретным субъектом Российской Федерации (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ), международные договоры, стороной которых является Российская Федерация.
Источниками конституционного права являются также итоговые решения Конституционного Суда РФ. Они обязательны на всей территории нашей страны для всех законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти всех уровней, органов судебной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, вступают в силу немедленно и обжалованию не подлежат.
Таким образом, источники конституционного права могут иметь различные правовые формы и природу.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!