Политическая интеграция Евросоюза.
Угля и стали.
Высшее правление - исполнительный орган. Принятые им решения маеют обязательный характер.
Совет министров представлял национальные правительства для координации деятельности высшего правления. Единогласное принятие оставалось необходимым условием для принятия решений. Существовала ассамблея, которая назначалась национальными парламентами для осуществления демократического контроля над высшем правлением. Ассамблея НЕ имела законодательных и бюджетных возможностей, но могла предоставить вотум недоверия и отстранить высшее правление 2/3 голосов. Был суд, первоначально туда входило по судье от страны-участника(всего 6), полномочия суда действовали в сфере угля и стали. Был создан консультативный комитет, который не имел полномочий принятия решений, а представлял интересы промышленников, коммерсантов и потребителей.
Римский договор и евроатом.
Высшее правление заменяется советом министров, который становится ключевым органом институционализации нвропы. Образование еэс и евроатома становится решающим шагом к построению единой европы. Исполнительные функции распрежелены между комиссией и советом министров. Основные направления деятельности комиссии:
- охрана и реализация права сообщества;
- инициирование и обеспечение политики сообществ;
- руководство над реализацией этой политики.
Совет министров занимается:
|
|
|
- обеспечение координации общей экономической политики
- Имеет право на законодательную деятельность
- Имеет право заключать соглашения с другими государствами и организациями
Однако, вышеперечисленная деятельность осуществляется ТОЛЬКО после консультации с европейской парламентской ассамблеей (которая в 1962г превратилась в европейский парламент).
Функции европарламента: консультации и контроль.
Совет министров состоял из отраслевых министров, которые были подотчетны своему правительству.
1974г, Парижский саммит, на котором было решение о создании европейского совета как главного политического института ЕЭС, компетентность которого входили все сферы сообщества ЕЭС. Таким образом, европейкий совет дополнил институциональную систему. Функции европейского совета не перекликались с функциями других. Нститутов. Роль совета - регулировка европейских процессов интеграции.
Создаются 2 комитета: комитет граждан Европы, в обязанности которого входила:
- координация предприятий по активизации участия граждан в европейском строительстве
Комитет по институциональным вопросам, функция которого: подготовка предложений по улучшению функционирования европейского сотрудничества.
|
|
|
В этом же году принято решение о проведении всеобщих и прямых выборов в европарламент, изначально было 410 евро-депутатовв, избирались на 5 лет. Первоначальным принципом распределения мандатов было количество жителей страны.
Доклад Тиндеманса.
Предлагал выделить ядро в Евросоюзе, которое готово перейти к единой валюте.
1986г, Единый европейски акт.
Он легитимизировал деятельность европейского совета. Первая законодательная база ЕС. Акт основал суд первой инстанции, который расматривал трудовые и административные иски. Были расширены полномочия европарламента: теперь он мог утверждать договоры об ассоциации и принятии новых членов; мог принимать участие в разработке правовых актов по функционированию внутреннего рынка европейского сообщества. Европейское политическое сотрудничество: предусматривалось, что министры иностранных дел и члены комиссии должны собираться не менее 4 раз в год по поводу решения вопросв в области внешней политики. Был создан политический комитет, который регулярно собирал глав МИДа с целью обсуждения дальнешей внешней политики.
1992г - Маастрихский договор.
Не было единства по соц политике и полит сотрулничеству, не было механизмов принятия решений.
|
|
|
Турин, 1996г.
Основные вопросы на повестке дня:
- концепция европейского гражданства
- Совершенствование механизмов внутренней безопасности
- Проведение последовательной внешней политики
Амстердам, 1997
Поправки:
- расширены законодательные полномочия Европарламента
- Европарламент утверждал назначение главы евро-комиссии
- Европарламент мог наложить вето на акт, который утвержден единогласно
- Была введена должность высокого представителя по вопросам внешней политики и политики безопасности
- Усилился наднациональный компонент
В 1997г франция отказалась ратифицировтаь пункт предания ЕС статуса юридического лица.
2001г - Лаакенсаая деклорация, или декларация о будущем союза. Хартия об основных правах ЕС. Эти документы предпологали создание единой европейской конституции, был создан европейский конвент, целью которого было выработать единый текст конституции. В состав конвента вошли прредставители нац парламентов, исполниельных органов ЕС, его председателем стал Жеска Д'эстен. В ходе работы данного конвента был принят документ в 2004 -'договор, устанавливающий конституцию для европы:
|
|
|
- упрощение внутреннего устройства ЕС за счет ликвидации структуры 3х опор(суд, общий рынок, внешняя политика, безопасность)
- Закрепление системы демократических принципов ЕС. Принцип демократии появился только в 2009г.
- Признание хартии ес об основных правах в качестве высшей юридической силы
- Четкое разграничение компетенций ЕС и национальных государств
- Предусматривалась институциональная реформа, которая предполагала демократизацию ЕС, т.е. уход от бюроократии и ускорение процесса принятия решений.
Проект конституции впервые предусматривал право государства выйти из ЕС.
Нидерланды и Франция не ратифицировали конституцию. Причины этого:
- опасение по поводу дальнейшего расширения и принятия Турции
- Сена поколений
- Огромный объем
Провал конституции.
2009г, Лиссабон.
- Убрали слово "конституция"
- По настоянию Франции из списка целей ЕС был исключен принцип свободной конкуренции
- Лиссабон предоставил спец-протоколы для Ирландии, Польши, Великобритании. Чатсь прав хартии нс были непременимы.
Ято посенял Личсабон:
- упразднили структуру 3 опор: прекратило существование европейское сообщество и евроатом
- Ес приобрел статус юридического лица, таким образом ЕС получил международную правосубъектность
- Существуют 2 учредительных договора: договор о ЕС и договор о функционировании ЕС
- Взятый из конституции перечень компетенций (лиссабонский договор просто из ограничил). Единственное, что добавилось: вопросы связанные с глобальным потеплением климата и энергетическая политика
- Полной интеграции не происходит на полит и соц уровне
- Европейский совет стал полноценным институтом ЕС, но он не принимает участия в законодательном процессе, но политические декларации, которые принимает евросовет, превращаются в нормативные акты ЕС.
- Решения принимаются не консенсусом, а голосованием
- Учережден пост председателя Европейского Совета. Его избирают на 2,5 года.
Лиссабонский договор предусматривает постепенный отказ от права вето. Решения принимаются квалифицированным большинством (51 отраслей). Право вето - все что касается внешней политики, безопасности, социальная политика, налоговая. Квалифицированное большенство - 55% стран (не менее 15 стран), при этом они должны представлять 65% населения. Это вступает в силу с 2017 года.
Усиливается роль европарламента. Теперь он может принимать участие в утверждении бюджета ЕС. Национальные парламенты встраиваются в процесс принятия решений ЕС. Нац парламенты наблюдают за соблюдением принципа субсидиальности.
Символика не прописана в учередительных документах.
Комиссия включает включает 28 представителей. Это делает нё громоздкой и "неповоротливой".
Лиссабонский договор не отменил яненский компромис: если ряд государств голосуют против какого-либо решения - оно блокируется.
Часть компетенций вернулась нац государствам.
Свобода конкуренции исключена из перечней целей ЕС. Это может привести к двоякому толкованию.
Лиссабон впервые прописывает единую культурную политику
Хартия фундаментальных прав имеет полуобязательный характер.
Будущий сценарий:
- ЕС не будет однородный. Должна быть внутренняя иерархия: возможность создания ядра
- Как должен быть представлен ЕС во внешней политике
- Кльтурная
07.09.2015
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 13; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!