Модернизация при Екатерине II
Преобразование Сената
Полномочия Сената при Екатерине II разделились на два направления:
1) Все исполнительные функции сосредоточил в себе департамент
2) Совет при Высочайшем дворе взял на себя законосовещательные функции
В 1763 году Сенат был разделен на шесть департаментов. Первый ведал финансами государства; второй занимался судебными делами; третий рассматривал дела провинций; четвертый – военными делами (военно-сухопутными и военно-морскими); пятый - местной администрацией, а шестой – местными судами (московский судебный департамент).
Изменение в структуре высших органов власти
Причиной изменений являлась борьба двух начал власти – бюрократического и личного. Поэтому, во время правления Екатерины II, а именно в 1763 году, аналогично с высшими бюрократическими учреждениями появляются учрежденные непосредственно при императоре статс-секретари.
Уложенная комиссия
В это время укрепляется принцип «просвещенного абсолютизма». Создаются специальные комиссии, основной целью являлось выяснение народных нужд для проведения всесторонних реформ. В 1762 году была собрана комиссия о коммерции и комиссия о церковных имениях, а в 1763 году создана комиссия о вольности дворянской. Все эти комиссии готовили проекты законов, определявших государственный строй. В качестве руководящего документа Комиссии 1767 года Екатерины II подготовила «Наказ» — теоретическое обоснование просвещённого абсолютизма. Монархия объявлялась лучшей формой правления, а монарх, в свою очередь, являлся источником неограниченной самодержавной власти. Также, в «Наказе» была разработана юридическая техника, о которой раньше русское право даже не слышало:
|
|
|
1) Законы должны оставаться неизменными и их не должно быть очень много.
2) Указы могли быть как краткосрочными, так и отменяемыми. Теперь они являлись подзаконными актами.
3) Временные учреждения регламентировали порядок деятельности органов и лиц с помощью наказов и уставов.
Показ необходимости в стабильности правовой системы являлось главной задачей «Наказа».
Губернская реформа
Для внутриполитической сферы самой важной и значимой оказалась областная или губернская реформа 1775 года. С помощью этой реформы планировалось провести разукрупнение губерний. Таким образом, страна была разделена на пятьдесят губерний, в каждой по 300-400 тысяч жителей. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. Исчезли провинции как единичные территориальные единицы. Но городов-центров было недостаточно, поэтому Екатерина II переименовала в города крупные сельские поселения, они стали называться административными центрами. Генерал-губернатор или наместник возглавлял территорию из нескольких губерний. Сама императрица назначала данные лица, вследствие чего, они имели большие полномочия. Губернии, в свою очередь, делились на уезды по 30 тысяч жителей, во главе стоял земский исправник. Коллегиальным органом управления являлся нижний земский суд. Он руководил земской полицией, следил за исполнением решений и законов губернских правлений. Губернская реформа усилила власть губернаторов, а из-за разукрупнения территории, укрепился административный аппарат на местах.
|
|
|
Судебная реформа
Екатерина II собиралась установить разные виды судов: торговый, военный, духовный, придворный, уголовный, полицейский, гражданский, а также специальный (рассматривал таможенные дела). Распределялись они по территориальному признаку – земские. Судебное разбирательство предполагало гласность, а городские и земские суды были выборные. В 1775 году произошла судебная реформа, которая сделала попытку отделить суд от администрации. Но, к сожалению, этого не произошло, некоторые приговоры до сих пор утверждались губернатором. В процессе реализации этой реформы сформулировали сословную судебную систему.
|
|
|
1) Теперь, в губерниях появлялись совестные суды.
Этот суд рассматривал как гражданские иски, то есть выступал примирительным судом, так и дела о колдовстве и преступлениях малолетних.
2) В каждом уезде создавался уездный суд для дворян, его члены избирались на три года.
3) В городах создавались городские магистраты, члены которой также избирались на три года.
4) Судебные палаты стали ревизионной инстанцией в губерниях. Они занимались пересмотром дел. К апелляционной жалобе необходимо было приложить денежный залог.
5) В уездной нижней расправе судили государственных крестьян. В таких судах дела рассматривали чиновники.
6) Высший судебный орган для всех судов был Сенат.
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 44; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!