Прокурорский надзор и его виды
В деятельности органов прокуратуры выделяют такую основную её функцию и задачу как прокурорский надзор. В связи с данной деятельностью прокуратуры выделяют четыре основных направления, называемых «отраслями прокурорского надзора». Все эти отрасли закреплены и регламентированы в III разделе ФЗ «О прокуратуре РФ», где для каждой из них определена отдельная глава.
Прокурорский надзор является одной из основных функций прокуратуры РФ. Как специфический вид государственной деятельности он един. Однако в самом процессе прокурорского надзора имеются существенные различия. Эти различие обусловлены особенностями законодательства, за которым надзирают органы прокуратуры, спецификой деятельности поднадзорных субъектов и рядом других факторов. Поэтому единый прокурорский надзор принято разделять на несколько отраслей[7].
Первой и важнейшей отраслью является общий надзор, т.е. надзор за исполнением закона органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, а также гражданами. Предметом данной отрасли надзора является точное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ», т.е. органами субъекта Федерации и местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, органами внутренних дел, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и формы собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, другими общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами.
|
|
|
Существует ряд ограничений при осуществлении прокурорского надзора: прокуратура не вмешивается в оперативно - производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций и проводит проверки лишь на основе извещений и других наличных данных о нарушениях законности, которые требуют непосредственного прокурорского реагирования и дальнейшего его курирования.
В непосредственном процессе проверки прокурор имеет право, игнорируя все виды пропускных режимов, входить на территорию и в различные помещения различных предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности и подведомственности, а также иметь полный доступ к их документации, требуя от должностных лиц предоставления издаваемых ими приказов, инструкций, распоряжений, решений, а также других актов, необходимых документов или материалов, статистики. Прокурор может назначить проверку или ревизию деятельности, экспертизу по материалам проверки, донесениям и заявлениям, поступившим непосредственно в прокуратуру. Должностные лица обязаны приступить к исполнению требований прокурора в течение 10 дней после их поступления, если иное не оговорено самим прокурором.
|
|
|
В процессе проверки прокурор может вызывать к себе должностных лиц и граждан, требуя от них объяснений по поводу допущенных нарушений. Также, в случаях, предусмотренных законом, прокурор имеет право требовать у них декларации об источниках доходов.
В компетенцию прокуроров в пределах проведения общего надзора также входит проверка законности административного задержания граждан и применения к ним мер административного воздействия за правонарушения; освобождение своим решением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами[8].
Если в процессе общего надзора прокурор выявит какие - либо нарушения, то он сам или его заместитель вправе:
- опротестовать акты поднадзорных органов, а также решения и действия должностных лиц;
- опротестовать в установленном порядке постановления по делам об административных правонарушениях;
- вносить представления с требованиями об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, которые им способствуют, выносить предписания об устранении нарушений закона;
|
|
|
- официально предупреждать должностных лиц, граждан о недопущении ими дальнейших нарушений закона;
- в установленном порядке решать вопросы о привлечении виновных к уголовной либо административной, возбуждать дисциплинарные дела, ставить вопросы о роспуске местных Советов, которые не выполняют требований законодательных актов;
- оспаривать в судах необоснованное отклонение протеста на противоречащий закону правовой акт или оставление его без рассмотрения, предъявлять в суда иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, а также граждан и юридических лиц, лишенных возможности самостоятельно защищать свои интересы.
Федеральным законом «О прокуратуре РФ» применительно к данной отрасли надзора закреплены следующие акты: протест, представление, постановление.
Предметом следующей отрасли надзора — надзора за соответствием закону судебных решений, является законность и обоснованность решений, приговоров и других индивидуально – определенных правовых актов по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях.
|
|
|
Надзор за соблюдением прав и свобод граждан является одним из направлений деятельности прокуратуры. Это наглядно подтверждает существенное усиление в современных условиях ее правозащитной функции. Прокуратура, действуя в пределах своей компетенции, занимает особое место в государственном механизме защиты прав и свобод граждан на всех уровнях РФ, а также на всей ее территории.
Участвуя в рассмотрении дел судом первой инстанции, прокурор, в пределах своей компетенции в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим руководствуется процессуальным законодательством.
В суде прокурор поддерживает государственное обвинение, при этом руководствуется указаниями закона и своими внутренними убеждениями, основанными на всестороннем и объективном рассмотрении обстоятельств дела.
Прокурору или его заместителю принадлежит право принесения в вышестоящий суд протеста на акты суда, не вступившие в законную силу.
Третьей отраслью надзора является надзор за исполнением законов органами, которые выполняют оперативно - розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие. Сущность данной отрасли всесторонне раскрыта в гл. 3 Закона о прокуратуре. Предметом подобного надзора является исполнение всеми органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, требований закона с целью обеспечения защиты личности, государства и юридических лиц от преступных покушений, исполнения предусмотренного законом порядка рассмотрения заявлений и донесений о преступлениях, исполнения оперативно - розыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и закрытия уголовных дел, а также соблюдения сроков ведения расследования и содержания под стражей[9].
Целью этой же отрасли прокурорского надзора является недопущение незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности, соблюдение при ведении следствия требований закона по всестороннему, полному, объективному рассмотрению всех обстоятельств дела, которые могут смягчить или, наоборот, усугубить ответственность обвиняемого, строгое сохранение прав и законных интересов участников процесса, а также других граждан.
В рамках проведения надзора также осуществляются меры по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, им способствующих. Это можно, с нашей точки зрения, назвать таким понятием как осуществление превентивных мер.
Указания Генерального прокурора по вопросам следствия и дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.
Другие права и обязанности прокурора при осуществлении надзора по данной отрасли могут регулироваться не только Федеральным Законом «О прокуратуре», но и другими законодательными актами РФ.
Последней отраслью прокурорского надзора является надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Предметом этой отрасли надзора называется законность в местах содержания заключенных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и других учреждениях, которые исполняют наказания и другие меры принудительного характера, назначаемые судом, соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания или отбывания наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и выполнение ими своих обязанностей, а также законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
При осуществлении надзора в этой отрасли, прокурор может в любое время посетить указанные места, ознакомиться с документами, на основании которых лица подвергнуты наказанию, своим постановлением освободить тех, кто незаконно содержится в местах лишения свободы или в других подобных учреждениях. Также он проверяет соответствие законодательству ведомственных актов вышеуказанных учреждений, опротестовывает их в случае необходимости и следит за соблюдением прав лиц, подвергнутых задержанию, административному аресту, предварительному взятию под стражу, осужденных к лишению свободы и лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам принудительного характера.
Прокурорский надзор за точным и единообразным соблюдением законов распространяется на широкую сферу государственной, общественной и частной деятельности. Их разнообразие объективно обуславливает необходимость выделения в рамках единого по сути своей прокурорского надзора определенных его участников или направлений. При этом, единый в конечном счете объект надзора – законность соответствующей деятельности видоизменяется, приобретает «специализацию» с учетом конкретной деятельности поднадзорного объекта (структуры), например, соблюдение природоохранного законодательства, надзор в местах заключения и т. д[10].
Таким образом, в общем виде направления прокурорского надзора можно определить как специализированные участки деятельности прокуратуры, обладающие в силу характера объекта и предмета надзора объективно присущими им особенностями и признаками.
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!