Участники международных отношений
Объективная природа процесса глобализации такова, что его невозможно остановить. В то же время это и не самовоспроизводящийся или автоматический процесс, поскольку противоречивость и турбулентность глобализации требует активных стабилизирующих механизмов управления сверхсложными глобальными отношениями в интересах выживания человечества, что обеспечивается современной системой международных отношений, и непосредственно ее участниками.
История исследования участников международных отношений недолгая. Лишь с последней четверти ХХ века этой теме посвящали свои труды такие исследователи, как: В. Бек, С. Бжезинский, А. Мартинелли, Д. Осборн, Дж. Розенау, Д. Сорос, Д. Стиглиц, И. Уоллерстайн, Э. Азроянц, А. Барабанов, О. Вебер, М. Делягин, Д. Кузьмин, М. Лебедева, О. Панарин, М. Чешков, А. Белорус, М. Нижний. И все же изучение этой проблематики страдает фрагментарностью. Пока что не выработано единых концептуальных подходов к изучению участников международных отношений как политического и социокультурного феномена, характера их влияния на международное политическое развитие.
Государство являются основным участником международных отношений, поскольку государство - необходимый субъект в социально-политической сфере в целом. Ни одно общество не может существовать вне государства, которое необходимо для организации внутренней и международной жизни. Д.Б. Левин подчеркивал, что: «…суверенное государство является основной формой организации жизни народов»[1]. Будучи Генеральным секретарем ООН, Б. Бутрос Гали подчеркивал: «…важность и незаменимость суверенного государства как основного субъекта международного пространства…»[2]. При этом, государства как участники международных отношений, характеризуются следующими признаками: внешняя обособленность и самостоятельность; персонификация (выступление в международных отношениях в виде единого лица); способность формировать, изъявлять и осуществлять автономную волю; способность участвовать в формировании норм международного права.
|
|
|
Кроме того, государства: обладают общей правосубъектностью – это способность участвовать в любых видах международно-правовых отношений; являются первичными субъектами международного права - создают нормы международного права, в том числе путем делегирования части суверенных полномочий международным законодательным органам.
В соответствии с Уставом ООН государства как первичные субъекты международных отношений обладают суверенным равенством - они юридически равноправны, имеют полный суверенитет (в том числе и такие государства, как, напр., Канада и Австралия, где формальным главой государства является Королева Великобритании[3]), имеют право свободно и независимо выбирать общественный строй, политические, экономические, культурные и социальные системы. С другой стороны, все государства обязаны уважать суверенитет других государств и соблюдать нормы международного права.
|
|
|
Государство может самостоятельно и добровольно ограничить свои суверенные права, например, в Евросоюзе государства-члены передали значительный объем своих суверенных прав институтам и органам Евросоюза. При этом следует учитывать, что государства не утрачивают своего суверенитета. Компетенция институтов и органов Евросоюза производна от суверенных прав государств, объединившихся в Евросоюз. Институты и органы Евросоюза наделены полномочиями на основе международных договоров, заключенных между суверенными государствами. Поэтому его правосубъектность вторична, производна от правосубъектности объединившихся европейских государств.
Территория также является существенным признаком государства. Не существует государства без территории. Территориальная целостность государства охраняется нормами международного права[4]. Население представляет собой основу государства. Само государство обычно трактуется как политически организованное общество. А. Фердросс рассматривает народ, образующий государство, в качестве «субстанции» государства[5]. Создание суверенного и независимого государства является правом народа, которое входит в содержание принципа равноправия и самоопределения народов.
|
|
|
Осуществление суверенитета невозможно без организации публичной власти (обычно именуемый правительством). Правительством может быть признана лишь такая организация, которая характеризуется определенной эффективностью, т.е. способностью контролировать свою территорию, осуществлять властные полномочия. Вопрос об эффективности власти остро встает в ситуациях, когда в силу внутренних конфликтов в государстве имеется несколько правительств, либо когда правительство не в состоянии реально контролировать территорию государства.
Таким образом, дееспособность государств как участников международных отношений реализуется через его уполномоченные органы или уполномоченных представителей. Полномочия этих органов и представителей определяются национальным законодательством. Иногда этот вопрос отчасти регулируется международным договором, например, Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок предусматривает[6]: «Настоящая Конвенция подлежит ратификации государствами и региональными организациями экономической интеграции, которые ее подписали». Тем самым в тексте международного договора указывается на необходимость утверждения его теми национальными органами, которые наделены правом ратифицировать международные договоры. Полномочными представителями государства как субъекта международных отношений не могут быть ни специально уполномоченные частные лица, ни другие субъекты международных отношений.
|
|
|
Международные организации как участники международных отношений делятся на межправительственные и неправительственные. Международная правосубъектность межправительственных международных организаций является производной от международной правосубъектности государств - именно государства определяют цель, принципы, функции, объем прав и обязанностей межправительственных международных организаций. При этом государства-участники могут не только изменять международную правосубъектность межправительственных международных организаций, но и полностью приостановить ее действие.
В современной системе международных отношений определилась тенденция к перераспределению функций между субъектами мировой политики. В частности, растет влияние негосударственных (неправительственных) институтов, которые эффективно функционируют как самостоятельные и действенные субъекты международных отношений. Современные неправительственные международные организации (которых насчитывается более 37 тысяч[7]) играют не менее важную роль, чем государственные или межгосударственные институты. Неправительственные структуры влияют на мировой политический процесс как в глобальном, так и в региональном измерениях; представляют широкие общественные интересы, выходящие за пределы отдельных государств; осуществляют непосредственное давление на правительства; контролируют выполнение международных соглашений; обеспечивают анализ и экспертную оценку политических проблем; способствуют эффективности и оптимизации международного сотрудничества. Активная деятельность неправительственных международных организаций в системе международных отношений предопределяет значительный научный интерес к их функционированию как субъектов мирового политического процесса.
В международно-правовых документах и в научной литературе термин «международные неправительственные организации» употребляется в отношении организаций, которые действуют на национальном, субрегиональном, региональном или международном уровнях; выступают субъектами международных отношений; реализуют самые разнообразные интересы (экономические, профессиональные, образовательные). Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г. международная неправительственная организация - это любая международная организация с негосударственным характером представительства, добровольным характером деятельности, которая основывается не на основании межправительственного соглашения и не преследует коммерческой цели[8]. Ученые Ф. Брайар и М.-Г. Джалили под неправительственными международными организациями понимают структуры сотрудничества в специфических областях, объединяющие негосударственные институты и индивидов нескольких стран: религиозные организации, организации ученых, спортивные, профсоюзные, правовые и т.д.)[9]. То есть неправительственная международная организация - это организационно-оформленное, основанное на частном согласовании некоммерческое объединение национальных организаций, союзов, групп и отдельных лиц, реализующих общественно-полезные цели в различных отраслях (публично-правовой, социальной, политической, культурной, экономической и т.д.) и которая основывается на неправительственных соглашениях. То есть государство не несет ответственности за деятельность своих граждан в таких организациях[10]. Таким образом, согласно узкой трактовке, к неправительственным организациям не относятся общественно-политические движения, транснациональные корпорации, а тем более организации, которые созданы под эгидой государств. Широкая трактовка понятия неправительственной международной организации представлена Экономическим и социальным советом ООН, который рассматривает ее как любую международную организацию, созданную не на основе межправительственного соглашения.
Неправительственные организации действуют в сфере, что представляют международный интерес, который не связан с интересом отдельного лица, группы лиц, нации или ситуации в конкретном государстве. Учредителями негосударственных институтов выступают религиозные, профессиональные общественные организации, бизнес-группы, частные лица. Международные неправительственные организации имеют статус юридического лица и придерживаются основных принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН. Неправительственные организации могут быть составной неформализованных международных общественных движений - экологического, правозащитного, молодежного, женского, профсоюзного, национально - освободительного, антивоенного и т.д. Часто неправительственные международные организации называют группами давления, ведь, мобилизуя международную общественность, они осуществляют давление на международное сообщество. Объективными причинами возникновения неправительственных международных организаций являются глобализационные процессы и масштабные трансграничные взаимодействия. По мнению современных ученых, в перспективе международные неправительственные организации обусловят создание глобального гражданского общества, которое будет влиять на систему международных отношений подобно гражданскому обществу в национальных государствах[11].
Анализируя правовую природу неправительственных международных организаций, следует отметить, что они не являются субъектами международного права, однако могут функционировать как субъекты международно-правовых отношений. Учитывая значительный вклад неправительственных организаций в развитие современных международных отношений и права, их влияние на мировой политический процесс, ученые признают за ними статус субъектов международного права со специальной правосубъектностью. Стоит отметить, что в современной науке четко выделились два подхода к трактовке статуса неправительственных организаций в системе международных правоотношений[12]: международные неправительственные организации не являются субъектами международного права; международные неправительственные организации, не являясь субъектами международного права, являются участниками (субъектами) международных правоотношений и, возможно, в будущем произойдет становление их международной правосубъектности. По мнению большинства ученых, хоть международные неправительственные организации не являются субъектами международного права, но они должны осуществлять свою деятельность в соответствии с его принципами и нормами. В пределах государств правовой статус неправительственных организаций определяется национальным законодательством.
[1] Левин Д.Б. Русские юристы-международники о сущности международного права// Советский ежегодник международного права, 1975 / Редкол.: Богуславский М.М., Журахов В.Г., Ковалев Ф.Н., Кожевников Ф.И., Колодкин А.Л., Корбут Л.В., Лебедев С.Н., Левин Д.Б., Мешера В.М., Моджорян Л.А., Садиков О.Н., Талалаев А.Н., Ульянова Н.Н., Усенко Е.Т. (Гл. ред.), Фельдман Д.И., Черниченко С.В., Шибаева Е.А., Шуршалов В.М., Яновский М.В. - М.: Наука, 1977. - С. 217-224.
[2] Бутрос Бутрос Гали. Повестка дня для мира // Департамент общественной информации ООН. Нью-Йорк, 1995. - С.92.
[3] Остапенко Г.С. Британская монархия от королевы Виктории до Елизаветы II: концепция управления и личность суверена. М., 2006, - С. 3.
[4] Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета/ Принята Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г.// Действующее международное право. Т. 2. — М.: Московский независимый институт международного права, 1997.; Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств/ Принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1981 г.// Действующее международное право. Т. 2. — М.: Московский независимый институт международного права, 1997.
[5] Фердросс А. Международное право. М., 1959, - С. 118 и далее.
[6] Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок. Монреаль, 28 мая 1999 г. (Конвенция не вступила в силу) // Действующее международное право. Т. 2. — М.: Московский независимый институт международного права, 1997.
[7] См., например: Оськина И.Ю., Лупу А.А. Международное уголовное право: Учебное пособие для бакалавров. - М.: ИТК Дашков и К, 2012. - 312 с.
[8] Абашидзе А.Х. Неправительственные организации: международно-правовые аспекты / А.Х. Абашидзе, Д.А. Урсин. – М., 2002. – 160 с.
[9] Цит., по: Подшибякин С.А. Правовий статус международных неправительственных организаций / С.А. Подшибякин. – М.: Юрлитинформ, 2006.
[10] Оськина И., Лупу А. Принципы современного международного уголовного права // Международное уголовное право и международная юстиция, 2012. № 4.
[11] Оськина И. Лупу А. Международное и национальное уголовное право // ЭЖ-юрист №26, 2013
[12] Энциклопедия международных организаций: в 3 т. – Юридический факультет СПбГУ / под ред. Л.Н. Галенской, С.А. Малинина. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003. – 523 с.
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!