Административные барьеры для развития Российской экономики

Специфические трудности входа предпринимателей на рынок, препятствующие организации, осуществлению и развитию предпринимательской деятельности, обусловленные несовершенством государственной политики либо сознательным ущемлением интересов хозяйствующих субъектов со стороны органов государственной власти и отдельных должностных лиц путем принятия актов, совершения действий, бездействия принято называть административными барьерами.

Барьеры на пути к рынку могут носить объективный структурный характер, обусловленный особенностями данной отрасли и рынка (технология производства, стартовые и текущие затраты, объем спроса, зрелость и развитость рынка, тип конкуренции), либо определяться поведением отдельных хозяйствующих субъектов, уже действующих на данном рынке, а также мерами государственного экономического регулирования.

Современные условия развития российской экономики характеризуются наличием существенных трудностей выхода на рынок, связанных с действием таких факторов, как низкая платежеспособность покупателей, сужение его географических границ вследствие роста транспортных издержек, возрастание международной конкуренции в условиях ограниченного спроса. Многие виды деятельности становятся малопривлекательными для новых малых предприятий (в том числе в связи с низким уровнем прибыльности, высоким уровнем конкуренции и, следовательно, инвестиционного риска).

Возможности выхода на рынок ограничивает значительный объем первоначального капитала, необходимого для освоения выпуска того или иного товара. Отсутствие достаточных финансовых средств делает невозможным проникновение новых предпринимателей в определенные отрасли. Кроме того, вступающие в рынок предприятия на период освоения производства несут существенно более высокие удельные затраты, чем уже действующие на нем предприятия, а следовательно, являются менее конкурентоспособными.

На возможности выхода новых предприятий на рынок существенное влияние оказывают также ограничения их деятельности со стороны органов власти и управления всех уровней, в том числе в таких сферах, как налогообложение, лицензирование, квотирование, порядок регистрации предприятий и предоставления производственных помещений и земельных участков. Все это можно определить как административные барьеры на пути выхода предприятий на рынок, т.е. препятствия, связанные с необходимостью выполнения предпринимателями обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными и подзаконными актами, а также произвольными актами и действиями органов власти различного уровня, существенно затрудняющими создание и развитие малых предприятий.

Наряду с несовершенством правового регулирования и недостатками системы налогообложения, особенно негативно влияют на деятельность МП:
- сложность и высокая стоимость регистрации предпринимательских структур;
- несовершенство системы лицензирования предпринимательской деятельности;
- большое количество контролирующих органов и дублирование их функций;
- действия многочисленных местных органов власти, сдерживающие развитие предпринимательства

Согласно выводам нового исследования Группы Всемирного банка, Российская Федерация заняла 51 место в рейтинге «Doing Business», улучшив позиции на 73 пункта с 2010 года.

Согласно опубликованному Всемирным банком исследованию, среди 189 стран Россия занимает первое место среди стран БРИКС, существенно опережая Китай (84), ЮАР (73), Бразилию (116), Индию (130).

Улучшение позиций в рейтинге Всемирного банка произошло за счет проводимых реформ по улучшению бизнес-среды, появлению практических эффектов от ранее проведенных реформ и дополнения методологии расчета рейтинга новыми индикаторами, характеризующими качество правового регулирования.

Российская Федерация входит в топ-5 стран по количеству реформ, отмеченных в отчете Всемирного банка, а в целом только 12 стран в мире реализовали 4 и более реформ.

По 4 направлениям Россия вошла в топ-50 лучших стран мира: 29 место по подключению к сетям; 41 место по регистрации предприятий; 42 место по кредитованию; 47 место по налогообложению.

В этом году методология рейтинга была изменена по 5 направлениям, в том числе по 4 сферам показатели были дополнены индексом качества правового регулирования: в строительстве, регистрации собственности, обеспечения исполнения контрактов; в сфере подключения к сетям новый индекс отражает надежность энергоснабжения и прозрачность тарифообразования; в сфере «международной торговли» полностью изменилась методика расчета.

По новым индексам Россия демонстрирует очень высокие показатели:

по индексу «качество регистрационной системы» (надежность, прозрачность, географический охват, разрешение споров) Россия получила 26 из 30 возможных баллов (для сравнения: Сингапур - 26,5 баллов, Канада - 21,5 балла, США - 17,6 баллов, Казахстан - 15,5 баллов);
по индексу «качество регулирования и контроля в строительстве» Россия получила 14 баллов из 15 возможных (Сингапур – 14 баллов, США – 10,6 баллов, Китай – 9 баллов);
по индексу «качества судебного администрирования» у России 12,5 баллов из 18 возможных (Канада – 10,5; Китай –14,1; США – 13,8; Сингапур – 15,5; Казахстан – 13,5 баллов);
по индексу « надёжности подключения к электроснабжению» Россия получила максимальный балл 8 баллов из 8 возможных (США – 7 баллов, Китай – 6; Канада – 6; Казахстан – 6).

В докладе выделены реформы России в 5 сферах регулирования исследования «Ведение бизнеса».

В области регистрации предприятий: в России сократились сроки открытия банковского счета для юридических лиц.

В области подключения к электросетям: Россия упростила и удешевила процесс подключения к электросетям путем отмены инспекции счетчика энергосбытовой компанией и снижения тарифов на присоединение.

В области регистрации прав собственности: в России сократились сроки регистрации до 10 рабочих дней.

В области кредитования: в России функционирует реестр уведомлений о залоге движимого имущества и внесены изменения в законодательство, которые допускают общее описание смешанной категории активов для залога.

В области налогообложения: Россия снизила совокупную налоговую ставку, исключив движимое имущество из налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций.

Автор рейтинга Doing Business Симеон Дянков считает, что сложившаяся в России административная система практически исключает улучшение условий для развития бизнеса

«Есть несколько показателей рейтинга Doing Business и индекса глобальной конкурентоспособности от Всемирного экономического форума, которые напрямую не зависят от действий чиновников, а скорее отражают состояние судебной системы и так далее. Так вот по этим параметрам в России вообще ничего не получается. И поскольку на эти параметры приходится примерно треть всех наших критериев, то, я думаю, прежнего роста в рейтинге Россия уже не сможет продемонстрировать: улучшение будет, но не такое очевидное. Полагаю, что в следующем году продвижение России в таблице будет скромнее, потому что в ряде секторов реформы стагнируют»

Дянков высказал уверенность, что России вряд ли удастся подняться до 20-го места в рейтинге, как это предусматривало поручение президента Владимира Путина.

«Я думаю, это будет не просто трудно, а невозможно, потому что почти все, что могло быть сделано со стороны правительства, уже сделано. Какое-то улучшение еще возможно, но в лучшем случае на пять мест. Большинство других шагов зависит не от правительства, а от парламента, от судебной машины, и это намного труднее сделать — не только в России, а вообще во всех странах мира. И судя по тому, что я видел в последние два-три года, прогресса в данных сферах нет. Даже если сейчас будут приняты какие-то важные решения, понадобится еще несколько лет на то, чтобы их воплотить»

По данным доклада бизнес-омбудсмена РФ Б.Титова Президенту РФ за 2015 г:

С 9 по 27 февраля 2015 года проведен социологический опрос в Российской Федерации.

Выборка опроса, проведенного в 83 субъектах Российской Федерации(за исключением

Республики Крым и города федерального значения Севастополя), составила 4 149 человек.

Цель опроса - оценить влияние административной и регуляторной среды на развитие малогои среднего бизнеса в России, а также оценить уровень коррупционного воздействия на бизнес.

§ Средний бизнес, который в развитых странах составляет основу экономики, в России ничтожно мал. Занятость в среднем бизнесе с 2011 по 2013 год сократилась сильнее всего: на 16,8%.

§ Количество ИП за два года сократилось на 14,4%.

§ Индекс предпринимательской уверенности в 2014-2015 гг. стабильно снижается

§ По мнению опрошенных, российское законодательство не предоставляет достаточные гарантии для защиты бизнеса от необоснованного уголовного преследования, криминальных проявлений или рейдерства.

§ На предложение оценить объем общей административной нагрузки на бизнес каждый третий бизнесмен ответил, что тратит на прохождение административных процедур более 20% от выручки, и каждый четвертый - от 10 до 20%.

§ Согласно результатам опроса, в 2014 году проверки были проведены более чем в 67% опрошенных компаний. При этом большая часть компаний (43,6%) за прошедший год подверглась от 1 до 3 проверок, а в 23,6% компаний было проведено более 4-х проверок.

§ Более 60% опрошенных считают, что за последние 3 года административные наказания ужесточились, а две трети из них (или почти 40% всех респондентов) - что наказания ужесточились значительно. Лишь каждый двадцатый (4,7%) считает, что наказания смягчились.

§ Сохранение высокой волатильности является одним из ключевых факторов роста экономической неопределенности в экономике. Уже более года российская валюта остается самой волатильной среди развитых и развивающихся экономик.

§ Резкое укрепление национальной валюты в апреле 2015 года до 51 руб. за доллар фактически нивелировало положительной эффект от ее девальвации, благодаря чему издержки бизнеса стали выше, чем в других странах.

В этом же докладе омбудсменом по К.о. Г.Я, Дыхановым были обозначены ключевые проблемы бизнеса в нашем регионе:

1.Уголовные дела в отношении предпринимателей зачастую имеют признаки заказных. В тоже время продолжается практика массовых отказов в возбуждении уголовных дел по заявлению предпринимателей.

2. Россельхознадзор из надзорного органа фактически превратился в орган карательный. Его работа негативно сказывается на сельхозпроизводителях, в первую очередь, на мелких фермерах. 3. Эффективность государственной поддержки предпринимательства остается низкой.

4. Калининградская область является анклавом, из-за чего на энергетическом рынке отсутствует естественная конкуренция. Высокие тарифы на энергоносители стали сдерживающим фактором.

Ослабление административного давления на бизнес планируется осуществить путем снижения барьеров входа на рынок, устранения излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности, обеспечение согласованности действий федеральных и региональных органов власти.

Эффективная реализация мер, предусмотренных в «Основных направлениях», в конечном итоге должна:

· упростить процедуру регистрации юридических лиц;

· сократить перечень лицензируемых видов деятельности, сделать его исчерпывающим;

· ввести единый порядок лицензирования на территории РФ;

· упростить процедуру согласования инвестиционной документации (экспертизы);

· упростить систему формальных административных требований к участникам хозяйственной деятельности;

· радикально сократить число органов, имеющих право осуществлять проверку деятельности фирм и применять против них санкции внесудебного характера;

· упорядочить работу контрольных и регулирующих органов;

· ограничить ведомственное нормотворчество;

Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 25; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!