Правовые проблемы реализации права собственности государством.
Государственная собственность в настоящее время рассматривается как многообразные отношения, построенные по иерархическому принципу:
внутри органов законодательной и исполнительной власти, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением государственным имуществом, утверждением бюджета;
между центральными и региональными органами исполнительной власти и местного самоуправления;
между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями. В этом смысле научное значение приобретает необходимость разграничения с одной стороны - гражданско-правовых отношений, связанных с приобретением, отчуждением объектов собственности, а с другой стороны - административно-правовых отношений, основанных на управленческих аспектах.
Необходимо отметить, что сложность в понимании правового регулирования управления государственной собственностью обусловлена отсутствием законодательного закрепления этого понятия.
В Гражданском кодексе Республики Казахстан понятие управления по отношению к собственному имуществу не используется вообще. Существуют две его разновидности - управление имуществом собственника и управление деятельностью юридического лица.
Ст.1 п.18 Закона РК «О государственном имуществе» «...управление государственным имуществом - осуществление государством (Республикой Казахстан или административно-территориальной единицей) права государственной собственности и иных имущественных прав. При управлении республиканским имуществом Правительство Республики Казахстан организует взаимодействие государственных органов Республики Казахстан по реализации ими прав Республики Казахстан на республиканское имущество в рамках их компетенции, установленной главой 2 Закона и иными законами Республики Казахстан, положениями и иными актами, определяющими статус этих государственных органов /13/.
|
|
При управлении имуществом государственный собственник в лице органов исполнительной власти отстранен от своего имущества, не осуществляет триаду полномочий, предоставляя это другому лицу. То есть существуют два субъекта, связанные отношениями по поводу объекта собственности.
В управлении имуществом собственника присутствуют признаки публичного (государственного) управления:
множественность субъектов и их юридическая иерархия;
субъекты имеют «связь» с объектом и друг с другом по поводу объекта;
главный юридический субъект (собственник) отстранен от объекта;
у управляющего субъекта строго определенный объем полномочий;
отношения субъектов регулируются отдельно и подробно - непосредственно законом или договором между ними;
|
|
действия управляющего субъекта ограничены заданием собственника или его интересами.
деятельность управляющего субъекта контролируется и оценивается собственником или органом, назначившим управление имуществом;
за неэффективность управленческой деятельности возможны санкции
Отсутствие четких критериев необходимости создания и функционирования принадлежащей государству собственности приводит к тому, что существующее количество государственных унитарных предприятий и учреждений, объектов недвижимости и долей государства в акционерных обществах не в полной мере соответствуют его потребностям и возможностям /1/. В результате, государство не в состоянии объективно управлять и осуществлять действенный контроль за принадлежащей ему собственностью.
Управление государственным имуществом в обобщенном понимании представляет собой систему экономических, административных, правовых действий органов исполнительной власти, непосредственно управляющих объектами государственной собственности по поводу организации воспроизводства, использования и трансформации ее объектов с помощью определенных принципов, форм и методов с целью реализации основополагающих социальных и экономических публичных интересов общества и государства
Можно полагать, что управление - это форма существования права государственной собственности. В свою очередь, содержанием управления определяются его субъекты.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!