Порядок и стадии заключения международных договоров
Заключение договора обычно включает три стадии (схема 4).
Первой стадией является принятие текста с согласия всех участников переговоров, которое не налагает юридических обязательств. Двусторонний договор после этого обычно поступает на подписание.
Вторая стадия – установление аутентичности, т.е. подлинности текста. Текст, признанный аутентичным, в дальнейшем служит основой для толкования, если в процессе применения договора между сторонами возникнут разногласия. Проблема здесь состоит в том, что каждая сторона составляет текст на своем языке, который к тому же отражает специфику национальной правовой системы.
В качестве общего правила, двусторонние договоры составляются на языках обеих сторон. Каждый из них является аутентичным, т.е. равно подлинным. Стороны руководствуются текстом на своем языке. В случае расхождения принимаются во внимание оба текста, применяется толкование, сближающее их смысл.
В случае существенных различий между языками сторон иногда составляют текст договора на трех языках. Российско-индийское соглашение о борьбе против незаконного оборота наркотических средств (1993 г.) составлено на следующих языках: русском, хинди и английском. Все тексты являются аутентичными, однако в случае разногласий основным считается текст на английском языке.
Многосторонние договоры универсального характера принято составлять на официальных языках ООН: английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском. Иногда договор составляется на одном из этих языков. В таких случаях депозитарий готовит официальные переводы на другие языки. Обычной практикой стран СНГ является признание аутентичными текстов договора на всех языках. Однако рабочим языком Содружества является русский, и Экономический суд СНГ в случае толкования договора, заключенного странами СНГ, рассматривает русский текст.
|
|
|
Схема 4. Основные стадии заключения международных договоров
Третья стадия – согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного договором.
Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились.
При подписании международного договора применяется правило альтерната, суть которого заключается в следующем: в экземпляре двустороннего договора, который остается в данном государстве, наименование этого государства, подписи его уполномоченных, печати данного государства помещаются на первом месте; при многостороннем договоре подписи ставятся одна под другой в порядке алфавита. Альтернат – это не техническая процедура, а своего рода юридико-техническое воплощение принципа суверенного равенства всех государств – участников договора.
|
|
|
Порядок подписания договора согласовывается сторонами в процессе переговоров. Подписание договора может быть окончательным или предварительным. К последнему виду относится:
— парафирование (подписание с помощью инициалов подписывающего лица);
— подписание, т.е. отложенное подписание, к предварительному подписанию стороны прибегают в том случае, если считают необходимым выполнение каких-либо условий.
В некоторых международных организациях принята процедура, которая вообще не предусматривает подписания. В Международной организации труда (МОТ), например, конвенции принимаются конференцией и передаются на утверждение государствам.
Для участия в любой из стадий заключения договора представитель государства или организации должен иметь полномочия. Высшие должностные лица (глава государства, глава правительства, министр иностранных дел) обладают такими полномочиями в силу занимаемого положения. От имени международной организации договор может подписывать лицо, управомоченное Уставом. Иные лица должны иметь специальные полномочия. При подготовке двустороннего договора производится обмен полномочиями. В случае многостороннего договора полномочия предъявляются для проверки.
|
|
|
Ратификация – акт утверждения договора органами государства, выражающий согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется внутренним правом. В соответствии с Конституцией РФ ратификация осуществляется Федеральным Собранием в форме закона. Обязательной ратификации согласно Закону о международных договорах (1995 г.) подлежат договоры:
а) вносящие изменения в законодательство;
б) об основных правах человека;
в) о территориальном разграничении;
г) об основах отношений, а также по вопросам разоружения, мира и безопасности;
д) об участии в союзах и организациях, если такие договоры предусматривают передачу осуществления части полномочий РФ или юридическую обязательность решений.
В принципе ратификация не должна чрезмерно откладываться. Однако известны случаи, когда она затягивалась на десятки лет. Так, СССР подписал Конвенцию об использовании радиовещания в интересах мира в 1936 г., а ратифицировала ее Россия как правопреемник СССР в 1992 г.
|
|
|
На основании акта о ратификации глава государства подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами (в случае двустороннего договора) или после сдачи ее на хранение (в случае многостороннего договора).
Грамоты сдаются депозитарию – ответственному хранителю договора. Это может быть государство, правительство, международная организация или ее должностное лицо, назначенные соглашением договаривающихся сторон. Основные функции депозитария следующие: хранение подлинника договора и сданных на хранение полномочий, подготовка и рассылка заверенных копий договора; получение и хранение иных относящихся к договору документов и информирование о них участников; регистрация договора.
Утверждение – процедура выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания. Договоры обычно содержат положения о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом. В Российской Федерации утверждение на принятие договоров осуществляются Президентом и Правительством.
Присоединение – акт согласия на обязательность договора заключенного другими государствами (речь идет об открытом или полуоткрытом договоре).
Официальная публикация договора имеет серьезное практическое значение. С этого момента он становится частью правовой системы страны и подлежит применению всеми органами государства. В соответствии с Законом о международных договорах РФ, ратифицированные и вступившие в силу для РФ договоры публикуются в Собрании законодательства, все вступившие в силу для РФ договоры публикуются в Бюллетене международных договоров. Соглашения межведомственного характера публикуются в специальных изданиях.
Особенное значение имеет публикация договоров, касающихся прав человека. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, неопубликованные договоры, касающиеся прав человека, не применяются.
Регистрация – это средство ограничения возможности использования тайных договоров. Устав ООН требует, чтобы всякое международное соглашение члена Организации было зарегистрировано в Секретариате и им опубликовано. На случай нерегистрации предусмотрена санкция: стороны в таком договоре не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Иными словами, для ООН незарегистрированный договор юридически не существует. Однако это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон.
Регистрация договоров предусмотрена и уставами региональных организаций.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 13; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!