Понятие и особенности метода осуществления исполнительной власти.
Под методами деятельности обычно понимают способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач.
Если говорить об управлении в целом, как воздействия субъекта на объект управления, то методы управления – это способы подчинения воли подвластных воле управляющего субъекта.
Методы государственного управления показывают, как, каким образом государство решает стоящие перед ним задачи в области государственного управления и как, каким образом реализуются функции, значит, методы государственного управления – конкретные способы реализаций функций управления[12].
Методы являются способами реализации функций, то можно предложить для их характеристики применение тех же приемов анализа, которые ранее были использованы при описании функций: универсальные функции управления (как любой управленческой деятельности), функции исполнительной власти, функции органов исполнительной власти, функции стадий управленческого процесса, функции отдельных действий-операций, а также субъектные, объектные, технологические.
Характерные черты методов государственного управления, которые традиционно выделяются в отечественной литературе:
1) сфера применения – публичное управление;
2) применяются в процессе государственно-управленческой деятельности и исполнительной власти;
3) выражают публичный интерес, формируются по воле государства;
|
|
|
4) субъект, применяющий методы – государственно-властный субъект;
5) в отношении кого применяется – объект управления, адресат;
6) в методах выражаются связи между субъектом и объектом государственного управления;
7) используются субъектами управления как средство реализации их компетенции, выражают государственно-властные полномочия;
8) выражаются преимущественно в юридической форме управленческой деятельности;
9) методы принудительные детально регламентированы правом.
Виды административно-правовых методов.
Методы можно разделить на:
1) общие, используемые при выполнении всех или почти всех функций управления.
2) специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях управленческого процесса (например, методы принятия управленческого решения или методы сбора и обработки информации)[13].
Также методы делятся по степени и характеру воздействия на управляемые системы:
1) регулирование;
2) общее руководство;
3) непосредственное воздействие.
По масштабу организационной деятельности выделяют методы:
1) внутриорганизационные (в пределах одного органа);
2) внутриведомственные (в системе органа и подведомственные ему структур);
|
|
|
3) методы взаимодействия органа с другими государственными органами;
4) внешненаправленные методы (методы взаимоотношений органа с гражданами и их объединениями).
Методы также могут быть поделены в зависимости от целей:
1) стратегические;
2) тактические;
3) оперативные.
Традиционно рассматриваются два универсальных метода управляющего воздействия в системе государственного управления: убеждение и принуждение. На практике эти методы имеют множество различных проявлений.
К убеждению как методу воздействия на людей прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и других мер морального значения. Поощрение, например, способствует обеспечению законности и дисциплины как в системе государственного управления, так и во взаимоотношениях исполнительной власти с гражданами, юридическими лицами, различными субъектами правовых отношений.
Административное принуждение как один из методов исполнительной власти.
Принуждение, как универсальный и наиболее последовательный метод, должно наступать только после того, как выяснилось, что объект управления добровольно не выполняет указаний субъекта управления, т.е. откланяется от заданного поведения.
|
|
|
Административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Однако меры административного принуждения применяются для обеспечения соблюдения не всех без исключения административно-правовых норм, а только те, которые формулируют общеобязательные (не имеющие ведомственных границ) правила поведения в сфере государственного управления. Сюда можно отнести правила дорожного движения, пожарной безопасности, обеспечения санитарной безопасности, разрешительной системы и т.д.
Административное принуждение как вид государственного принуждения обладает всеми общими чертами, а также имеет и специфические признаки:
1) применяется в области государственного управления для охраны, складывающихся в этой сфере отношений. Эти отношения регулируются преимущественно нормами административного права, поскольку носят публичный характер, но могут быть урегулированы и нормами других отраслей права (земельного, финансового, экологического и т.д.);
2) предусмотрено не только законами, но и многочисленными подзаконными актами (в этом числе, органов исполнительной власти и местного самоуправления);
|
|
|
3) всегда является актом реализации государственно-властных полномочий.
4) применяется, как правило, органами исполнительной власти или их должностными лицами, но может осуществляться и иными субъектами, осуществляющими полномочия государственно-властного характера, например органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также в некоторых случаях судами;
5) осуществляется вне рамок служебной подчиненности, применяется субъектами не дисциплинарной власти, а функциональной;
6) реализуется на основе административно-процессуальных норм и представляет собой более простой порядок применения этих мер по сравнению с другими, например уголовно-правовыми;
7) применяется не только в отношении физических, но и юридических лиц;
8) применяется в целях прекращения правонарушений и наказания виновных, а также в целях обеспечения общественной безопасности, когда наступление чрезвычайных обстоятельств определяет необходимость применения принуждения и при отсутствии правонарушения.
Дата добавления: 2022-12-03; просмотров: 188; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!