Проблемы муниципального образования
Чебоксарский городской округ
Город Чебоксары (Шупашкар) - столица Чувашской Республики, один из крупных городов Поволжья, удобно связанный железнодорожной, автомобильной сетью, Волжской Воднотранспортной системой с центральными районами страны, с Поволжским и Сибирским регионами.
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года
№ 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики» г. Чебоксары с входящими в его состав населенными пунктами - поселками городского типа Новые Лапсары, Сосновка, пос. Северный, дер. Чандрово - наделен статусом городского округа.
В состав г. Чебоксары входят три административных района: Калининский, Ленинский, Московский.
Городу подчинено 1 территориальное управление Заволжье.
Город Чебоксары расположен в 668 км от г. Москва на высоком правом берегу Волги, в долине, образуемой реками Чебоксарка и Кайбулка.
Численность постоянного населения по состоянию на 1 января 2020 года составила 508,1 тыс. человек.
Из-за особенностей расположения города для соединения районов построены мосты, из которых можно выделить несколько самых крупных: Калининский, Гагаринский, Октябрьский, Московский, Сугутский.
К г. Чебоксары подходит железнодорожная линия Канаш-Чебоксары, примыкающая к железнодорожной магистрали Москва-Казань-Екатеринбург, которая обеспечивает связи города с сетью железных дорог страны. Также регулярно ходят поезда до Санкт-Петербурга, а в летнее время - до Адлера и Новороссийска.
|
|
|
Развита сеть автомобильных дорог, основу которых составляют федеральные автодороги Москва-Нижний Новгород-Уфа (а/д Волга-М7) и автодорога Сыктывкар-Йошкар-Ола-Чебоксары (а/д Вятка-А119).
Особое значение имеет водная магистраль Волга, включающая Чувашию во всероссийскую и международную систему водного транспорта.
Из Чебоксарского аэропорта осуществляются регулярные авиарейсы «Чебоксары-Москва«.
Городской транспорт представлен троллейбусом, автобусом, маршрутными такси и такси.
Общая протяженность дорог местного значения на территории г. Чебоксары составляет 416,3 км.
Город имеет достаточно развитую многоотраслевую структуру экономики. Основу промышленной базы традиционно составляет промышленность, сложившаяся в советский период, в которой занято более трети от общего количества занятых во всех сферах экономики.
Ведущие отрасли - машиностроение и металлообработка, легкая, пищевая отрасль и производство строительных материалов.
Рост промышленного производства по итогам 2019 года обусловлен освоением производства высокотехнологичной продукции, запуском ряда новых производственных площадок, реализацией инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства, создание конкурентных производств.
|
|
|
Крупными организациями, осуществляющими деятельность на территории города, являются:
ПАО «Промтрактор»;
ООО «Промтрактор-Промлит»;
ООО «ПК «ЧАЗ»;
АО «Чебоксарский электроаппаратный завод»;
АО «ЧПО им. В.И. Чапаева»;
ООО «НПП «Экра»;
АО «Завод «Чувашкабель»;
АО «АККОНД»;
ОАО «АБС ЗЭИМ»;
АО «ЭЛАРА».
В последние годы значительно развилась сфера торговли и питания.
По состоянию на 01.01.2020 года в г. Чебоксары количество действующих субъектов малого и среднего предпринимательства составило 26 026 единиц, из них количество индивидуальных предпринимателей составило 14695 единиц.
За 2019 год на территории города предприятиями и организациями всех форм собственности и населением введено в эксплуатацию жилья общей площадью 423,5 тыс. м2.
В 2019 году удельный вес собственных (налоговых и неналоговых) доходов
в общей сумме доходов бюджета г. Чебоксары составил 34,3%.
Город Чебоксары является привлекательным туристическим центром, обладая многовековой историей и значительным историко-культурным наследием. Здесь находится более 90 памятников истории и культуры.
|
|
|
Существенной точкой притяжения для развития туризма и рекреации в г. Чебоксары является наличие в городе крупной природной рекреационной зоны «Заволжье» - песчаные пляжи Волги, сосновые леса, озера, развитое санаторное обслуживание.
Особенностью г. Чебоксары является наличие непосредственной близости от него крупного промышленного центра Чувашии - г. Новочебоксарска, в настоящее время между двумя городами отмечается высокий уровень интеграции в части бизнеса, производственных, культурных, социальных и прочих связей населения. Территориальному соединению этих двух городов способствует реализация «имиджевого» для Республики Чувашия комплексного проекта многоэтажного строительства «Новый Город».
Состояние сферы туризма
Чебоксары – город с многовековой историей. В письменных источниках Чебоксары упоминаются с 1469 года.
В городе работают более двух десятков музеев, включая такие необычные культурные заведения, как Музей пива, чувашской вышивки и истории трактора. Особенный интерес у туристов и жителей города вызывают экспозиции Национального музея и посещение музейного комплекса Василия Чапаева, знаменитого комдива и героя Гражданской войны, уроженца этих мест.
|
|
|
В городе расположено несколько театров: Оперы и балета, Чувашский и Русский драматические, Филармония и кукольный. Свидетельством высочайшего уровня этих культурных заведений являются мероприятия всероссийского и даже мирового уровня, регулярно проводимые в Чебоксарах.
Основной поток организованных туристов в Чувашскую Республику прибывает круизными маршрутами по реке Волга. Чебоксарским речным портом в 2019 году принято 384 пассажирских судна, с пассажиропотоком 50,7 тыс. человек.
Это делает данный вид организованного туризма приоритетным в регионе. В то же время велика суммарная доля остальных турпотоков, в большинстве своем самодеятельных, прибывающих автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом на более длительные сроки. Эти базовые туристические потоки дополняют друг друга и создают синергетический эффект, позволяя использовать туристскую и обеспечивающую инфраструктуру друг друга.
В городе насыщенная культурная жизнь. Здесь ежегодно проходят Международные оперный и балетный фестивали. Особое место занимает Всероссийский фестиваль народного творчества «Родники России», приглашающий окунуться в национальный колорит многочисленных народов великой России.
Всероссийский фестиваль народного творчества «Русь мастеровая» знакомит с работами мастеров декоративно-прикладного искусства со всей России. С культурой, фольклором и уникальными традициями чувашского народа лучше всего знакомиться во время летнего национального праздника «Акатуй». Среди самых зрелищных мероприятий летнего сезона - Международный Фестиваль фейерверков. В соревнованиях участвуют команды из России и ближнего зарубежья. Грандиозность шоу усиливается тем, что все фейерверки отображаются в водах Чебоксарского залива и реки Волги. Музыкальные фестивали - Strawberry Fields, Сурский рок и Стальные яйца Чапая - длятся несколько дней и проводятся в Заволжье. Радуют своим разнообразием молодежные фестивали. В их числе - «Чебикон» (Cover Championship in Cheboksary), Dreamflash, фестиваль красок Холи, арт-фестиваль «Молодость на Волге», юношеский медиафестиваль «Волжские встречи» и Молодежный форум регионального развития «МолГород».
Получило развитие направление детского образовательного туризма (проект «Живые уроки»). Всего в 2019 году в реализации проекта «Детский образовательный туризм «Живые уроки» приняло участие около 70 000 воспитанников, обучающихся и педагогов города Чебоксары (в 2018 году - 60 000). Одно из направлений данного проекта – промышленный туризм (посещение высокотехнологичных производств республики).
Одно из ярких культурных событий - Чебоксарский международный кинофестиваль, который знакомит зрителей с новинками в кино и дарит незабываемые встречи с отечественными и зарубежными деятелями киноискусства.
Одно из самых красочных и масштабных событий в Чебоксарах – празднование в августе Дня города. В этот день традиционно проходят фестиваль семейного творчества «Аистенок», соревнования по автомобильному спорту «Золотые Пески Заволжья», фестиваль «Чапай зовет на чай», Арт-проект «Творческий бульвар», семейный фестиваль «Дизайн-Фест» и ночной велопробег. Завершается праздник грандиозным салютом.
Чебоксарский речной порт расположен в центре города и занимает часть акватории и прибрежной полосы Чебоксарского водохранилища у устьевой части долины р. Чебоксарка, ниже каскада прудов Чебоксарского залива.
Чебоксары – это одна из лучших здравниц России. Город считается центром оздоровительного туризма в поволжском регионе (медицинского и лечебно-оздоровительного).
На территории столицы республики находятся передовые клиники федерального значения – МНТК «Микрохирургия глаза», Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования.
Республиканские клиники имеют уникальные программы по восстановлению здоровья, такие как кардиологический диспансер, клинический онкологический диспансер, Президентский перинатальный центр, клиническая офтальмологическая больница, комплекс стоматологических клиник.
В черте города 3 санатория – «Чувашия», «ЧувашияКурорт», Санаторий-профилакторий «ЧГУ им. И.Н. Ульянова», 15 находятся в радиусе 25-ти километров от центра города. Каждое из них предлагает свой комплекс уникальных оздоровительных процедур.
Перспективы развития сферы туризма
В рамках инвестиционного проекта «Этническая Чувашия», предусматривающего в том числе развитие территории открытого в 1978 год Парка культуры и отдыха имени 500-летия г. Чебоксары, реализуется комплексный проект «Амазония», в рамках которого уже построены и эксплуатируются ряд рекреационных объектов (ледовый каток, бассейновая зона «Амазонлэнд» и др). Предусматривается дальнейшее развитие этой территории, включая создание новых объектов обслуживания населения (пункты проката, ТИЦ, гостевой дом, торговый дворик, входной комплекс с залом игровых автоматов) и нестационарные объекты (оформление, ландшафтная композиция, памп-трэк, скейт-парк, планетарий, «деревня амазонок», канатный парк), строительство Дом приёма делегаций, апарт-отеля на 120 гостиничных номеров и гостиничный комплекс аквапарка.
Логическим продолжением туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» также стал проект «Туристский кластер «Чувашия – сердце Волги» (Водный туризм), который в 2019 году получил поддержку Правительства Российской Федерации.
В рамках проекта осуществляется масштабное развитие обеспечивающей инфраструктуры и благоустройство города Чебоксары, развивается туристическая инфраструктура, строятся новые объекты размещения, создаются новые и развиваются существующие объекты притяжения туристического потока. Всего порядка 20 новых объектов туристической инфраструктуры, наиболее крупными из которых являются реконструкция и строительство новых корпусов грязелечебницы СКК «Чувашиякурорт», строительство многофункционального гостиничного комплекса, реконструкция объекта культурного наследия «Каменный двухэтажный дом» 1890 года, строительство спортивно-гостиничного комплекса, строительство новых корпусов базы отдыха «Волжская деревня».
В рамках проекта также осуществляется реконструкция международного аэропорта г. Чебоксары.
Состав объектов, создаваемых в результате реализации проекта, позволит сформировать востребованный, конкурентоспособный туристский продукт. Разноплановость туристской инфраструктуры, которая будет построена благодаря федеральной поддержке, позволит удовлетворить рыночный спрос различных категорий туристов.
Стратегической целью является создание условий и необходимой обеспечивающей инфраструктуры для ускоренного развития туризма в регионе, расширения спектра и повышения качества услуг, оказываемых российским и иностранным туристам, развитие гостиничной, культурно-познавательной, торговой, сервисной, спортивно оздоровительной инфраструктуры.
В рамках проекта город Чебоксары существенно усилит свои возможности в качестве центра притяжения туристов (речной порт, центральная часть города, набережная реки Волга с точками перехвата до автобусного, железнодорожного и авиационного транспорта).
Реализация инвестиционного проекта «Чувашия – сердце Волги» позволит к 2030 году достичь следующих показателей:
- численность иностранных граждан, размещенных в КСР – 12,1 тыс. человек;
- численность граждан России, размещенных в КСР – 403,9 тыс. человек;
- объем платных услуг КСР – свыше 1 млрд. рублей;
- количество КСР – 153 с возможностью размещения 9,5 тыс. чел.
В проекте детского образовательного туризма «Живые уроки» участвуют многие учреждения культуры и образования, а также предприятия, расположенные в г. Чебоксары,
Проблемы муниципального образования
Муниципальные финансы
1. В связи с тем, что не обеспечено соответствие между размером расходных обязательств муниципальных образований по решению вопросов местного значения и объемом источников доходов, закрепляемых за местными бюджетами, муниципальные образования остаются в сложном финансовом положении, которое не позволяет реализовывать в полном объеме свои полномочия.
Объем расходов, источником финансового обеспечения которых являются местные бюджеты постоянно увеличивается, что приводит к росту дефицита местных бюджетов и муниципального долга, а также к существенному сокращению инвестиционной составляющей муниципальных образований.
Кроме того, с 1 января 2021 года отменяется единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, который в полном объеме зачисляется в местные бюджеты. В связи с этим прогнозируются выпадающие доходы местных бюджетов.
Пути решения
В целях увеличения собственной доходной базы местных бюджетов
и обеспечения их сбалансированности предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части увеличения норматива отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, установления норматива отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН).
2. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации налог на имущество физических лиц и земельный налог подлежит уплате физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. Таким образом, основная сумма имущественных налогов физических лиц поступает в бюджет в конце года.
Пути решения
Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части переноса срока уплаты имущественных налогов физическими лицами с 1 декабря на 1 сентября года, следующего за истекшим налоговым периодом. Данная мера позволит осуществлять финансирование запланированных расходов местных бюджетов в более ранние сроки.
3. Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает возможность наделения ОМСУ государственными полномочиями.
3.1. Часть 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ устанавливает общее правило, согласно которому финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных ОМСУ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 19 Закона № 131-ФЗ федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение ОМСУ государственными полномочиями, должны содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам
из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих государственных полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты.
При этом Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит четких указаний относительно состава расходов, связанных с осуществлением ОМСУ государственных полномочий, которые должны обеспечиваться за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Субъекты РФ, наделяя ОМСУ государственными полномочиями, устанавливают методику расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих государственных полномочий, по собственному усмотрению. Как правило, методики расчета субвенций не предусматривают потребности в помещениях, оргтехнике, транспорте и т.д., отсутствует расчет необходимых трудозатрат. На практике имеют место случаи, когда предоставляемые субъектом РФ ОМСУ субвенции для осуществления ОМСУ государственных полномочий субъекта РФ не обеспечивают в полной мере фактические расходы ОМСУ в связи с исполнением государственных полномочий.
Пути решения
1. Внесение изменений в статью 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части:
- установления обязанности в полном объеме финансирования переданных государственных полномочий;
- предоставления права органам местного самоуправления возможности отказа от исполнения переданных им государственных полномочий, в случае недостаточного финансового обеспечения в порядке, утвержденном субъектом РФ;
- установления обязанности согласования с органами местного самоуправления проектов законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
- установления в обязательном порядке переходного периода, по истечении которого возможна реализация переданных государственных полномочий.
2. Предлагаем установить в Законе № 131-ФЗ обязательное требование
о включении в состав расходов (связанных с осуществлением ОМСУ государственных полномочий, которые должны обеспечиваться за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов) дополнительных расходов местных бюджетов
на содержание ОМСУ, которые возникнут у них в связи с осуществлением переданных им государственных полномочий (в том числе на оплату труда).
Предлагаем также предусмотреть в Федеральном законе № 131-ФЗ возможность отказа ОМСУ от исполнения переданных государственных полномочий, в случае недостаточного финансового обеспечения в порядке, утвержденном законом субъекта РФ.
3.2. Исполнение отдельных государственных полномочий в отсутствие их передачи органам местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 19 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Согласно статье 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся пятьдесят направлений деятельности.
В соответствии со статьей 1 Закона ЧР от 30.11.2006 N 55 (ред. от 06.05.2020) «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления в Чувашской Республике наделены конкретными отдельными государственными полномочиями Чувашской Республики и государственными полномочия Российской Федерации, переданными в соответствии с законодательством Российской Федерации Чувашской Республике.
С учетом изложенного, дополнительный источник финансирования муниципального образования может быть установлен путем сопоставления фактически выполняемых органом местного самоуправления функций с вопросами местного значения муниципального, городского округа согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и перечнем переданных отдельных государственных полномочий по Закону ЧР от 30.11.2006 N 55.
Пути решения
В случае выявления направления(ий) деятельности города Чебоксары, не вошедшего(их) ни в ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ни в Закон ЧР от 30.11.2006 N 55, но предусмотренного(ых) действующим законодательством Российской Федерации или Чувашской Республики, такое направление деятельности необходимо перевести в категорию законного, передав в качестве отдельного государственного полномочия органам местного самоуправления в порядке главы 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Примеры:
1) Муниципальный контроль органов местного самоуправления в области торговой деятельности.
Данный вид контроля продекларирован Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Но по сегодняшний день передача отдельных государственных полномочий, например Роспотребнадзора России в части контроля Правил продажи отдельных видов товаров, органам местного самоуправления Чувашской Республики не осуществлена.
В результате, данный вид контроля существует формально без фактического осуществления.
2) Исполнение органами местного самоуправления функций органов Росстата в части ежедневного сбора в предприятиях торговли на территории города Чебоксары данных о ценах (мониторинг цен) на социально-значимые товары и их направление в Минэкономразвития Чувашии.
4. Города на данный момент являются элементом системы муниципального управления и не имеют своего особого статуса и полномочий. Яркой явной разницы между городом и поселением юридически, функционально нет. Одновременно, именно города являются центром социально-экономического развития. Однако у них нет своего статуса и своих полномочий, которые позволяли им более эффективно развиваться.
Важным вопросом развития городов является разные статуса для разных типов городов. Потому что города миллионники, города от 500 тысяч, и города численностью менее 500 тысяч - это разные города, с разной логикой развития. Нужна интеллектуальная работа по формированию содержания разных по формату городов.
Кроме текущих расходов, предусмотренных перечнем полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», столичные города осуществляют дополнительные затраты на выполнение функций административных центров: создание условий для функционирования региональных органов государственной власти, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, содействие функционированию традиционно размещаемых в административных центрах субъектов Российской Федерации высших учебных заведений, медицинских, научных, культурных, спортивных и иных социальных объектов федерального и регионального значения, проведение международных, региональных мероприятий и т.д. Собственных ресурсов в большинстве городов недостаточно, между тем, в таких городах продолжается рост численности населения, в том числе за счет миграции из соседних муниципальных образований. В связи с этим назрела необходимость в выработке единой позиции в вопросе финансового обеспечения выполнения функций столиц, административных центров субъектов Российской Федерации и его законодательного закрепления.
Большинство столичных городов являются историческими поселениями.
Вместе с тем в действующем законодательстве в настоящее время отсутствуют экономические и социальные преференции, налоговые льготы в отношении столичных городов, что негативно сказывается на использовании их туристического потенциала, популяризации, а также облике объектов культурного наследия. В связи с чем, необходимо вынести вопрос на разработку государственной программы сохранения архитектурного облика столичных городов (не в рамках программы комфортной городской среды).
Пути решения
Внести изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты РФ в части определения статуса столичных городов.
Принять государственную программу сохранения архитектурного облика столичных городов.
5. Федеральное законодательство не предусматривает конкретных источников финансирования органов территориального общественного самоуправления. Большинство созданных ТОС в Российской Федерации не имеет статуса юридического лица, поэтому не могут быть получателями бюджетных средств. Вместе с тем, большинство органов ТОС задействованы в реализации вопросов местного значения и могли бы стать участниками проектов по благоустройству, социальных проектов, участвовать в конкурсах на получение государственных грантов. В качестве получателя и оператора денежных средств предлагается определить созданные в регионах в качестве юридических лиц региональные ассоциации ТОС.
Пути решения
Внести изменения в статью 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части установления возможности оказания мер финансовой поддержки региональным ассоциациям ТОС законами субъектов Российской Федерации.
Коммерческие и инфраструктурные проекты, планирующиеся к реализации в период с 2020-2025 гг.
В период с 2020 по 2025 годы в рамках программы будет реализовано 129 проектов инфраструктурной направленности и 100 коммерческих проектов.
Проекты инфраструктурной направленности будут профинансированы на общую сумму 80735,36 млн рублей, в том числе за счет федерального финансирования на сумму 42961,95 млн рублей, за счет консолидированного бюджета Чувашской Республики – 37704,91 млн рублей, за счет внебюджетных источников финансирования – 68,50 млн рублей.
Объем финансирования коммерческих проектов составит 100958,8 млн рублей за счет внебюджетных источников финансирования.
Информация по проектам приведена в таблицах 74-76.
Дата добавления: 2022-12-03; просмотров: 131; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!