Связь работы с научными исследованиями университета.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

САЦЮК

АНТОН РОМАНОВИЧ

Тема « АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ »

АВТОРЕФЕРАТ

дипломной работы

по специальности 1-24 01 02 Правоведение

Минск, 2020

Дипломная работа выполнена в Учреждении образования «АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

Научный Рыхлицкий Григорий Григорьевич

руководитель старший преподаватель кафедры

управления ОВД ФПКиПРК

полковник милиции

Внутренний Козелецкий Иван Владимирович

рецензент заведующий кафедрой

управления ОВД ФПКиПРК

полковник милиции

Внешний

рецензент

Защита дипломной работы состоится «__»______2020 года в __.__ в ауд. __ Академии МВД Республики Беларусь, по адресу: г. Минск, пр-т Машерова, 6.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В белорусском обществе довольно слаба мотивация к деятельности, основанной на социальном самосознании и ответственности. Повышение индивидуальной и групповой активности населения не возникает автоматически по мере ее организационного оформления, а зависит от уровня социального доверия в обществе. Общественные объединения играют значительную роль в удовлетворении социальных потребностей граждан, предоставляют отдельным лицам и группам населения социальную защиту, возможность отражать свои интересы и устремления, вовлекают членов объединения в общественную деятельность, способствуют получению различных профессиональных знаний и навыков, повышению культурного уровня народа. Они открывают возможности для проявления творческой инициативы и самоуправления, всестороннего развития человека (физически здорового, духовно богатого, грамотного), помогают воспитанию у граждан высоких моральных принципов, прививают любовь к Родине, содействуют консолидации общества, поддержанию гражданского мира и согласия.

Характер отношений общественных организаций (объединений) и государства двойственен. С одной стороны, в демократическом обществе уровень влияния на государство общественных формирований, включая общественные организации, настолько значителен, что их деятельность ассоциируется с одной из форм непосредственной демократии. С другой стороны, в рамках правового государства право на свободу объединений реализуется гражданами свободно, без вмешательства публичной власти.

Следует отметить, что в настоящее время правовое регулирование деятельности общественных организаций (объединений) носит межотраслевой характер. Право на свободу объединений реализуется через применение норм конституционного, административного, гражданского, финансового и других отраслей права. Однако пока не представляется возможным утверждать, что со стороны органов власти был достигнут такой режим деятельности, который свидетельствует об объективной информированности общества, обоснованности и законности каждого решения, принимаемого публичной администрацией разных уровней. Поэтому государственная политика должна осуществляться с учетом определенных основ, принципов, единообразных подходов к регулированию правового положения негосударственных организаций и в том числе нормами административного права.

На этапе развития административно-правовой науки в современных условиях отсутствуют специальные исследования, касающиеся теории и практики реализации правового статуса негосударственных организаций в целом и, в частности, их административно-правового статуса. В основном рассматривается правовой статус юридических лиц как вида организаций либо правовой статус отдельно коммерческих или некоммерческих организаций.

Характеристика источников. В работе собран научный материал, который послужил базой исследования и позволил сохранить преемственность в правовой науке. Административно-правовой статус общественных объединений, анализируемые в работе, рассматриваются на основе работ отечественных и зарубежных авторов, которые исследовали разнообразные стороны данного вопроса.

Базой для рассмотрения теоретических и конституционно-правовых аспектов выбранной темы явились научные труды Н.И. Матузов, А.Н. Крамник, Т.В. Телятицкая, Е.В. Лаевская, С.М. Ананич, Д. Мур, Л.В. Рябцев, Е.В. Гадлевская, С.С. Алексеев, А.П. Алёхин, А.С. Врублевский, Д.Н. Бахрах, В.Г. Голованов, О. Л. Слижевский и других учёных-юристов.

Кроме того, в работе использован ряд выводов и положений, содержащихся, в авторефератах диссертаций Ю.В. Соболевой, В.Н. Шеломенцева, А.А. Бурцева.

Можно отметить положительную направленность научных исследований вышеуказанных авторов на разработку общих теоретических, административно-правовых и гражданско-правовых положений о правовом и административно-правовом, гражданско-правовом статусе организаций в целом или коммерческих и некоммерческих организаций в частности. Но следует констатировать отсутствие чётко выраженной направленности на исследование правового статуса именно негосударственных организаций.

При написании работы использованы современные информационные материалы из официальных источников: информационная система «КонсультантПлюс», «ЭТАЛОН».

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с научными исследованиями университета.

Дипломное исследование подготовлена в рамках научного направления кафедры управления органами внутренних дел ФПКиПРК. Тема исследования также находит своё отражение в Конституции Республики Беларусь 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г., Гражданском кодексе Республики Беларусь от 7 дек. 1998 г. № 218-3, Декрете Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 года № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений», Законе Республики Беларусь 4 окт. 1994 г. № 3254-XІІ «Об общественных объединениях» 4 окт. 1994 г., Законе Республики Беларусь от 5 окт. 1994 г. № 266-ХII «О политических партиях», Законе Республики Беларусь от 22 апр. 1992 г. № 1605-ХП «О профессиональных союзах» и др.

Цель и задачи исследования.

Целью исследования является комплексное исследование административно-правового статуса общественных объединений в Республике Беларусь, его правовых основ, выявление и анализ проблем в данной области, а также разработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.

Задачи исследования:

- выявить и проанализировать сущностные признаки и виды негосударственных организаций;

- сформулировать понятие негосударственной организации как субъекта административного права;

- дать понятие и выделить признаки общественного объединения в Республике Беларусь;

- рассмотреть основные виды общественных объединений в Республике Беларусь;

- проанализировать основы административно-правового статуса, включая права и обязанности общественных объединений в Республике Беларусь;

- рассмотреть особенности административно-правового отдельных видов общественных объединений в Республике Беларусь;

- рассмотреть порядок создания, регистрации, прекращение деятельности общественных объединений, ответственность общественных объединений, реорганизация и (или) ликвидация общественных объединений, контроль за их деятельностью в Республике Беларусь;

- внесение рекомендаций и предложений по усовершенствованию законодательства регламентирующих деятельность административно-правового статуса общественных объединений в Республике Беларусь, выработанных на основе анализа научных положений и законодательных актов.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства Республики Беларусь, регламентирующих административно-правовой статус общественных объединений, практика их применения, совокупность научных концепций белорусских учёных по исследуемой проблематике.

Новизна полученных результатов состоит в том, что настоящая дипломная работа является комплексным исследованием административно-правового статуса общественных объединений в Республике Беларусь. В настоящей работе изучены основные нормативные положения белорусского и некоторых стран СНГ законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений.

Положения, выносимые на защиту:

1. Общественные организации выступают в роли столпов гражданского общества. На сегодняшний день в мировой практике общепризнанным обозначением общественных организаций является термин «третий сектор» (первый сектор – государственный, второй сектор – коммерческий). Право граждан на объединение предусмотрено статьёй 36 Конституции Республики Беларусь. В Республике Беларусь по состоянию на 1 января 2020 года зарегистрировано 15 политических партий, 25 профсоюзов, 2 тыс. 995 общественных объединений.

2. Общественным объединением признаются добровольные объединения граждан, в установленном законодательством порядке, которые объединились на основе общности своих интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Их создание направлено не на извлечение прибыли, а на развитие политической активности и самостоятельности граждан, защиту социально-экономических, личных прав и свобод, охрану здоровья населения, вовлечение в занятие массовым спортом и физической культурой, укрепление дружбы между народами, а также на осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством

3. Отличительными признаками общественного объединения как организационно-правовой формы юридического лица являются следующие:

· общественное объединение является некоммерческой организацией, в связи с чем извлечение прибыли не является основной целью его деятельности и полученная прибыль не может распределяться между его членами (п. 1 ст. 46 Гражданского Кодекса Республики Беларусь).

· общественное объединение – это добровольное объединение граждан. Членами общественного объединения не могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели;

· граждане объединяются в установленном законодательством порядке на основе общности их интересов. Таким образом, нематериальные потребности граждан, для удовлетворения которых они объединяются в общественное объединение, основаны на их общих интересах и в связи с этим также являются общими потребностями данных граждан.

С учетом основных признаков, предлагается уточнить понятие «общественное объединение», определив его как добровольное негосударственное самоуправляемое некоммерческое объединение граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, создаваемое и действующее на основе общности интересов в установленном законодательстве порядке для реализации законных прав. При этом считаем необходимым подчеркнуть, что в целях логического согласования и устранения противоречивости в применении термина «граждане» общественные объединения определяются как объединения граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Одним из важнейших условий осуществления общественными объединениями управленческих функций является наличие у них административной правоспособности. Она наступает с момента регистрации объединения и определяется комплексом принадлежащих общественному объединению юридических прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Заявления о государственной регистрации общественного объединения рассматриваются соответствующим регистрирующим органом в месячный срок со дня их поступления.

В отличие от законодательства иных стран СНГ, в законе Республики Молдова предусмотрена процедура регистрации не общественного объединения, а учредительного документа – устава организации. В этом случае правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента регистрации устава организации уполномоченным государственным органом. В свою очередь белорусское законодательство: Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 года № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» [8], ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» – запрещает деятельность незарегистрированных общественных объединений. Кроме того, ст. 193.1 Уголовного кодекса Республики Беларусь установлена уголовная ответственность за организацию деятельности либо участие в деятельности общественного объединения, не прошедшего в установленном порядке государственную регистрацию. Подобное деяние наказывается штрафом, или арестом на срок до шести месяцев или лишением свободы на срок до двух лет. Деятельность общественных организаций без государственной регистрации признается нелегитимной и запрещенной также в Туркменистане, за подобные действия предусмотрена административная ответственность. В законодательстве Армении, Казахстана, Кыргызстана закреплен принцип деятельности общественных объединений на основе их государственной регистрации, однако ответственность за деятельность подобной организации без регистрации не применяется. Признавая важность государственной регистрации общественной организации как юридического факта, определяющего момент возникновения у такой организации правоспособности, в тоже время законодательство других зарубежных стран демонстрирует примеры признания создания общественной организации и без соответствующей государственной регистрации. Так, законодательство России и Украины допускает деятельность общественных объединений без государственной регистрации. Такое положение, в частности, закреплено в ст. 8-12 Закона Российской Федерации «Об общественных объединениях», п. 5 ст. 1 Закона Украины «Об общественных объединениях». В Украине такая форма легализации объединения основана на уведомлении соответствующего государственного органа, в этом случае не требуется наличие устава, как учредительного документа. В Молдове в соответствии с Законом «Об общественных объединениях» деятельность общественных объединений без регистрации допускается, однако в этом случае они признаются неформальными объединениями частных лиц и на них не распространяется действие указанного закона [51, с. 109].

Оценивая подходы, отраженные в законодательстве других стран относительно обязательности государственной регистрации общественных организаций, автор полагает, что в большей степени соответствующим содержанию конституционного права на свободу объединений, европейским правовым принципам в исследуемой области отношений [52] следует признать реализованные правовые концепции, позволяющие существовать общественным объединениям как на основе соблюдения формальной процедуры регистрации, так и без нее. Первый вариант предпочтителен для общественных организаций, которые заинтересованы в приобретении правоспособности самостоятельного субъекта правоотношений в рамках гражданского оборота. Второй вариант может быть использован для обеспечения легитимности объединений граждан, которые ставят перед собой определенные социально значимые цели, не противоречащие законодательству, однако не готовы реализовывать процедуру регистрации юридического лица в силу ее финансовой и организационной обременительности. Нетрудно заметить, что реальность демонстрирует множество примеров деятельности общественных формирований, которые при этом не зарегистрированы: студенческие советы в учреждениях образования, советы молодых ученых в научных организациях, родительские попечительские советы, комитеты в школах и т.п. Кроме того легальная возможность для деятельности двух и более лиц без образования юридического лица, а значит без соответствующей государственной регистрации, для извлечения прибыли, иной не противоречащей законодательству цели предусмотрена ст. 911 ГК по договору о совместной деятельности. По-нашему мнению, принимая во внимание подобные объективно существующие явления, криминализация деяний в виде организации деятельности либо участии в деятельности общественного объединения, не прошедшего в установленном порядке государственную регистрацию (ст. 193.1 Уголовного кодекса Республики Беларусь) является неудачной попыткой реализации правового запретительного императива, отраженного в Законе Республики Беларусь «Об общественных объединениях».

5. По-разному в законодательстве Республики Беларусь и законодательстве других стран СНГ решается вопрос о количестве лиц, необходимом для учреждения общественной организации. Так, для создания и деятельности в Республике Беларусь международного общественного объединения необходимо не менее десяти учредителей от Республики Беларусь и не менее чем по три учредителя от одного или нескольких иностранных государств, а также создание на территории этих иностранных государств организационных структур этого общественного объединения (отделения, филиала, представительства); для республиканского общественного объединения – не менее пятидесяти учредителей от большинства областей Республики Беларусь и города Минска; для местного общественного объединения – не менее десяти учредителей от двух или более административно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться деятельность этого общественного объединения (ст. 8 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях»). В Российской Федерации количество учредителей общественной организации не может быть менее трех лиц (ст. 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации), в Украине – не менее двух лиц (ст.7 Закона «Об общественных объединениях»), в Казахстане – не менее десяти человек (ст. 10 Закона «Об общественных объединениях»). Надо признать, что для многих стран СНГ в вопросе определения минимального количества учредителей для создания общественной организации ориентиром являются европейские принципы создания и деятельности неправительственных организаций, которые в частности закрепляют возможность учреждения неправительственной организации двумя и более лицами, а в случае приобретения организацией статуса юридического лица может потребоваться большее число членов, однако это количество не должно устанавливаться на уровне, препятствующем организации [52]. Представляется, что реализация указанного положения в национальном законодательстве способствовала бы более эффективному осуществлению конституционного права на свободу объединений.

6. Общественное объединение, могут осуществлять в установленном порядке предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности общественного объединения, союза. Такая деятельность может осуществляться общественным объединением только посредством образования коммерческих организаций и (или) участия в них, если иное не установлено законодательными актами.

7. Конституционным Судом неоднократно указывалось на необходимость законодательного развития, закрепленного в статье 122 Конституции Республики Беларусь права граждан на непосредственное обращение в Конституционный Суд по вопросам проверки решений нормативного характера местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающих или нарушающих их права, свободы и законные интересы. Реализация этих предложений не требует корректировки Конституции. Необходимо точно определить на законодательном уровне порядок внесения уполномоченными органами предложений о проверке конституционности нормативных правовых актов на основании обращений заинтересованных лиц, в том числе и общественных объединений [53, с. 41].

Исходя из изложенного, мы можем сделать вывод, что вытекающие из Конституции Республики Беларусь право общественных объединений участвовать в решении государственных дел и право принимать участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни в порядке, установленном законодательством (ст. 37), нуждаются в конкретизации и закреплении в Законе Республики «Об общественных объединениях». Изучив основные положения Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях», предлагаем внести следующие поправки:

на основании, вытекающем из Конституции Республики Беларусь, дополнить главу 4 ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» пунктом 14 следующего содержания: «право общественных объединений участвовать в решении государственных дел и право принимать участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни в порядке, установленном законодательством»;

дополнить главу 4 ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» пунктом 15 следующего содержания: «правом выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

8. Важнейшим элементом в структуре правового статуса общественных объединений, непосредственно связанным с их правами, являются их обязанности. Достоверное выяснение нормативного содержания обязанностей, их точная конкретизация в текущем законодательстве в полном соответствии с буквой и духом Конституции – важное условие эффективности конституционного и всего правового регулирования [55, с. 15].

Анализ законодательных актов показывает: обязанности, выделенные в Законе Республики Беларусь «Об общественных объединениях» это обязанности объединений только перед государством, регистрирующими и контролирующими органами. Перечень и содержание иных обязанностей раскрываются в других актах.

На основании вышеизложенного, предлагаем внести в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» отдельную статью следующего содержания: «Основные обязанности общественных объединений», включив в нее следующие обязанности:

• осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством и уставом;

• обеспечивать возможность осуществления контролирующими и регистрирующими органами своих полномочий;

• вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность, регистрироваться в налоговых органах и вносить в бюджет платежи;

• предоставлять гражданам Республики Беларусь возможность ознакомления с информацией, затрагивающей их права и законные интересы, содействовать избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий доставлять необходимые для их работы сведения и материалы.

9. Дана общая характеристика отдельным видам общественных объединений, в частности, профессиональным союзам, политическим партиям, религиозным организациям и благотворительным (организациям) фондам. Каждое общественное объединение имеет свои особенности.

Законодательство Республики Беларусь в области общественно полезной деятельности (далее – ОПД) характеризуется отсутствием четкого регулирования данной области правоотношений, разрозненностью нормативных правовых актов. В первую очередь следует отметить отсутствие легального определения большинства понятий, относящихся к сфере благотворительности («благотворительная деятельность», «гуманитарная деятельность», «благотворительная организация», «общественно полезная деятельность», «общеполезные цели» и другие), спонсорства.

Законодательство Республики Беларусь в области ОПД характеризуется:

• наличием чрезмерно зарегулированного механизма правового регулирования отношений в сфере безвозмездной (спонсорской) помощи;

• смешением понятий «спонсорства» и «благотворительности»;

• использованием двух противоположных подходов к регулированию целей безвозмездной помощи: установлением исчерпывающего перечня запрещенных целей для оказания безвозмездной помощи и исчерпывающего перечня разрешенных целей;

• ограничением прав доноров осуществлять благотворительную деятельность закрытым перечнем целей;

• законодательные ограничения по деятельности некоммерческих организаций (далее – НКО), например, запрет на занятие предпринимательской деятельности без образования коммерческих организаций и (или) участия в них), отсутствие в законодательстве упоминания НКО, преследующих общественно полезные цели, благотворительных организаций;

• отсутствием четкой регламентации порядка аккумулирования благотворительной и спонсорской помощи на благотворительных счетах, выборочная регламентация права капитализации указанной помощи на депозитах, размещения их в ценных бумагах для получения дополнительного дохода для финансирования уставной деятельности некоммерческих организаций (исключение сделано для спортивных организаций);

• отсутствием правового механизма создания целевого капитала НКО, местных фондов, аккумулирующих средства для дальнейшего их распределения между получателями благотворительной помощи;

• ограничением по осуществлению предпринимательской деятельности НКО (исключение сделано для спортивных организаций);

• отсутствием регламентации деятельности спонсоров; отсутствие четкого правого регулирования деятельности волонтеров.

В законодательстве отсутствуют единые подходы по государственной поддержке общественно полезных организаций (далее – ОПО). Такая поддержка оказывается отдельным приоритетным в определенный период времени отраслям, к которым в настоящее время относятся отдельные спортивные организации и организации культуры. При этом, для таких организаций также устанавливаются не идентичные формы государственной поддержки [47, с. 156].

10. Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», четко содержит положение о том, что общественное объединение может быть ликвидировано по решению их уполномоченных органов и по решению суда, в случаях повторного в течение года нарушения общественным объединением законодательства и (или) устава после вынесения письменного предупреждения. Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», а также иные акты законодательства содержит и перечень «грубых нарушений законодательства», за которые может быть ликвидировано общественное объединение. В Республике Беларусь осуществляется контроль за деятельностью общественных объединений, целью которого является проверка деятельности в целом либо его органов или обособленных структурных подразделений на предмет соответствия законодательству. За нарушение актов законодательства в отношении общественных объединений могут применяться такие меры ответственности как: письменное предупреждение, приостановление деятельности и ликвидация общественного объединения.основании обращений заинтересованных лиц,Структура и объем дипломной работы. Дипломная работа включает: титульный лист, оглавление, введение, три главы, заключение и список использованных источников, включающего 58 наименований. Работа изложена на 81 странице компьютерного текста. Объем, занимаемый библиографическим списком занимает 8 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность дипломного исследования, определяется степень научной разработанности, а также отражена необходимость исследования в указанной области, определены предмет, объект и методы исследования.

Глава 1 «Негосударственные организации как субъекты административного права Республики Беларусь», состоит из трех разделов. В разделе 1.1 «Понятие и признаки негосударственных организаций» раскрываются понятие и признаки негосударственных организаций. Рассмотрены подходы к определению понятия «негосударственные организации». Предлагается закрепить на законодательном уровне понятие «негосударственные организации». В разделе 1.2 «Виды негосударственных организаций» раскрываются различные подходы к определению классификаций негосударственных организаций. В разделе 1.3 «Элементы административно-правового статуса негосударственных организаций» определены элементы административно-правового статуса негосударственных организаций. Раскрываются различные подходы к содержанию административно-правового статуса негосударственных организаций.

Глава 2 «Порядок создания, регистрации, прекращения деятельности общественных объединений. Контроль за их деятельностью в Республике Беларусь» не содержит разделов. В главе 2 раскрывается понятие «общественное объединение». Определены основные признаки общественного объединения. Предлагается уточнить понятие «общественное объединение». Рассмотрен порядок создания общественных объединений. Раскрываются цели создания общественного объединения. Определен порядок государственной регистрации общественного объединения. Анализируется Закон Республики Беларусь от 4 окт. 1994 г. № 3254-XІІ «Об общественных объединениях». Рассмотрены права и обязанности общественных объединений. Предлагается в Закон Республики Беларусь от 4 окт. 1994 г. № 3254-XІІ «Об общественных объединений» внести статью основные обязанности общественных объединений. Изучены подходы к определению обязанности общественных объединений. Рассмотрен прядок ликвидации общественных объединений. Раскрываются меры ответственности общественных объединений. Изучен контроль за деятельностью общественных объединений.

Глава 3 «Общая характеристика отдельных видов общественных объединений в Республике Беларусь», состоит из четырех разделов. В разделе 3.1 «Административно-правовой статус профессиональных союзов» анализируется Закон Республики Беларусь от 22 апр. 1992 г. № 1605-ХП «О профессиональных союзах». Раскрывается понятие профессиональный союз. Рассмотрен порядок создания и деятельность профессиональных союзов. Изучены функции и права профессиональных союзов. Названо крупнейшее профессиональное объединение. В разделе 3.2 «Административно-правовой статус профессиональных союзов» анализируется Закон Республики Беларусь «О политических партиях» от 5 октября 1994 г. № 266-ХII. Раскрываются понятия политическая партия, союз (ассоциация) политических партий. Рассмотрены принципы деятельности политических партий. Рассмотрен порядок создания и деятельность политических партий. Изучено содержание устава политических партий. Определен высший орган политической партии. Назван высший орган организационной структуры политической партии. Рассмотрены полномочия высшего органа организационной структуры политической партии. Изучены критерии членства политической партии. Рассмотрены права политических партий. Названо число политических партий в Республике Беларусь. Раскрываются меры ответственности, применяемые к политическим партиям за нарушение законодательства.

В разделе 3.3 «Административно-правовой статус благотворительных организаций (фондов)» раскрывается понятие благотворительность. Изучены Закон Республики Польша от 24 апреля 2003 г. «О деятельности общественной пользы и волонтёрстве» и Федеральный Закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», в которых особое внимание уделено общественно полезной деятельности. Определены проблемы в области общественно полезной деятельности в Республике Беларусь. Предлагается вести определение «благотворительность» и закрепить на законодательном уровне деятельность благотворительной организации в Законе Республики Беларусь «О благотворительной деятельности». В разделе 3.4 «Административно-правовой статус религиозных общественных организаций» анализируется Закон Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 г. № 2054-ХII. Раскрывается понятие религиозных организаций. Рассмотрены признаки религиозных организаций. Изучен порядок создания религиозных организаций. Определены основные требования к руководителям религиозных организаций. Названы органы регистрирующие религиозные организации. Раскрывается содержание устава религиозных организаций. Определен порядок ликвидации религиозных организаций. Раскрываются меры ответственности, применяемые к религиозным организациям за нарушение законодательства. Указано число религиозных организаций, действующих в Республике Беларусь.

В заключении дипломного исследования подводится итог проделанной работы, изложены выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в ходе написания дипломной работы исследование позволило сформулировать следующие выводы относительно административно-правового статуса общественных объединений в Республике Беларусь, а также предложения по совершенствованию законодательства в области общественных объединений.

Закрепить понятие «негосударственная организация». Закрепление данного понятия необходимо с целью единообразного применения всех законов, упоминающих об организациях, наделенных публичными полномочиями. Негосударственная организация – это субъект административного права, представляющий собой группу физических лиц, выступающую персонифицированно от своего имени, выполняющую собственные, корпоративные задачи и функции, не обладающую государственно-властными полномочиями, созданную без участия государства и им не финансирующуюся.

Уточнить понятие «общественное объединение» определив его как добровольное негосударственное самоуправляемое некоммерческое объединение граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, создаваемое и действующее на основе общности интересов в установленном законодательстве порядке для реализации законных прав. При этом считаем необходимым подчеркнуть, что в целях логического согласования и устранения противоречивости в применении термина «граждане» общественные объединения определяются как объединения граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Важнейший принцип общественных объединений – добровольность формирований.

Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; вносить предложения в органы государственной власти и др. Важной гарантией прав общественных объединений является норма закона согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Помимо установления общих правовых основ статуса общественных объединений государство влияет на них и иными способами.

Органы юстиции осуществляют государственную регистрации общественных объединений. Правда, общественное объединение вправе не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица.

Орган, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными единениями мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам объединений письменное предупреждение с указанием законных оснований вынесения предупреждения.

Финансовые органы контролируют источники доходов общественных объединений, размеры получаемых ими средств и уплату налогов.

Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы государственного надзора.

Важнейшей обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства Республики Беларусь.

Целями созданного общественного объединения являются: реализация и защита гражданских прав, удовлетворение профессиональных и творческих интересов, развитие научно-технического творчества, охрана здоровья, окружающей среды.

Изучив основные положения Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях», предлагаем внести следующие поправки:

3) на основании, вытекающем из Конституции Республики Беларусь, дополнить главу 4 ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» пунктом 14 следующего содержания: «право общественных объединений участвовать в решении государственных дел и право принимать участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни в порядке, установленном законодательством»;

4) дополнить главу 4 ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» пунктом 15 следующего содержания: «правом выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления»;

Взаимодействие общественных объединений с государственными органами может осуществляться в следующих формах: 1) общественная оценка эффективности проектов нормативных правовых актов; 2) создание общественных советов; 3) публичные слушания.

5) необходимо также выработать правовой механизм обязательности учета выдвигаемых общественными объединениями инициатив. Таким образом, будут созданы реальные предпосылки для полноценного привлечения общественных объединений к управлению делами общества и государства;

6) внести в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» отдельную статью следующего содержания: «Основные обязанности общественных объединений», включив в нее следующие обязанности:

• осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством и уставом;

• обеспечивать возможность осуществления контролирующими и регистрирующими органами своих полномочий;

Необходимо также активно развивать практику внесения уполномоченными органами предложений о проверке конституционности нормативных правовых актов на основании обращений заинтересованных лиц, в том числе общественных объединений.

7) применительно к вопросу об государственной регистрации общественных организаций необходимо совершенствование законодательства в направлении унификации законодательства о регистрации субъектов хозяйствования и иных организаций, широкое применение заявительного принципа при регистрации, единых сроков и регистрационных процедур, что будет способствовать эффективному обеспечению конституционного права на свободу объединений.

8) закрепить в законодательстве Республики Беларусь определение «благотворительность», и изложить в следующей редакции:

Благотворительность – это добровольная и бескорыстная (безвозмездно на льготных условиях) деятельность физических и юридических лиц по предоставлению благотворительной помощи».

Дата добавления: 2022-12-03; просмотров: 21; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!