На примере Московской агломерации
(Москвы и Московской области)
Общие положения.
Экологическая доктрина города Москвы и Московской области – правовой документ, конкретизирующий Стратегию экологического оздоровления России, которым задаются долгосрочные цели и приоритеты, принципы и стратегические направления экологической политики в увязке с социально-экономическим и эколого-градостроительным развитием Москвы и Московской области. Экологическая доктрина является базовым правовым документом для разработки экологических программ на среднесрочный и краткосрочный период.
Документ регулирует одновременно экологическую политику Правительств Москвы и Московской области и отвечает следующим требованиями:
1. Это - политический документом, выстроенный в соответствии со Стратегией экологического оздоровления, с высшими ценностями России, определенными в проекте новой Конституции и формирующий принципиально новые экологические подходы к жизнеустройству в мегаполисе и окружающей его области во всех зонах их экологического воздействия и потребления природно-экологических благ, производимых единым природным комплексом Москвы и Подмосковья.
2. Экология рассматривается не как затратная статья бюджета, а как мощный источник производительных сил, повышения жизнеспособности и работоспособности граждан, усиливающая международный авторитет России и ее конкурентоспособность на мировых рынках. Доктрина является программой, определяющей важнейшие направления инвестиций для создания новой экологической промышленности, открывает для всей Московской агломерации новые источники доходов.
|
|
|
3. Приоритеты Доктрины определяются исходя из реальных оценок ущерба, который наносится людям и природе, распределения этого ущерба по местожительству. Доктрина определяет механизмы ответственности и компенсации за этот ущерб и конкретную программу действий по снижению этого ущерба, включая меры экономического стимулирования и санкций, особо загрязненные территории, в отношении которых требуется принятие срочных мер.
4. Доктрина определяет механизм взаимоотношений между разными субъектами хозяйствования и управления, в связи с экологической ответственностью за ущерб, который переносится на другие территории при пользовании, потреблении, утилизации разных товаров, в том числе в экспортно-импортных отношениях.
5. Доктрина определяет судьбу мегаполиса и пути его развития, конкретные механизмы обеспечения экологической, экономической и социальной справедливости для жителей Москвы и Подмосковья в процессе пользования и распределения общими экологическими благами, включая городские пространства, сельские и природные земли Москвы и Подмосковья.
|
|
|
План-проспект Экологической доктрины демонстрирует возможную содержательную структуру типового документа для распространения в других регионах России и по другим странам мира.
ПЛАН-ПРОСПЕКТ
1. Устойчивое развитие Московской агломерации, Стратегия экологического оздоровления России и Стратегия социально-экономического развития России до 2050г.
2. Общие принципы взаимодействия органов власти, местного самоуправления, бизнеса и населения в решении экологических проблем Московской агломерации.
2.1. Взаимодействие Москвы и Московской области в осуществлении Стратегия экологического оздоровления России.
2.2. Взаимодействие Московской агломерации с другими субъектами РФ в решении трансграничных экологических проблем.
2.3. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления Московской агломерации в решении экологических проблем.
2.4. Взаимодействие Московской агломерации и органов власти РФ в решении экологических проблем Московской агломерации и России.
2.5. Участие населения и общественных организаций в решении экологических проблем Московской агломерации и защите права на окружающую среду.
|
|
|
2.6. Участие бизнеса в решении экологических проблем Московской агломерации и солидарная экологическая ответственность производителей и потребителей продукции.
3. Основные экологические проблемы Москвы.
3.1.1. Взаимосвязь экологических и социальных, политических и экономических проблем в Москвы.
3.1.2. Основные экологические проблемы и проблемные зоны Москвы.
3.1.2.1. Текущее экологическое состояние.
3.1.2.1.1. Состояние атмосферы.
3.1.2.1.2. Состояние геологической среды.
3.1.2.1.3. Состояние почв.
3.1.2.1.4. Состояние водной среды и источников вод.
3.1.2.1.5. Состояние биоразнообразия растительного и животного мира.
3.1.2.1.6. Состояние заповедных, особо охраняемых территорий и зон рекреации (отдыха и оздоровления людей).
3.1.2.1.7. Санитарно-эпидемиологическое состояние среды.
3.1.2.1.8. Состояние здоровья населения и безопасности жизни.
3.1.2.2. Основные источники техногенных опасностей и экологических проблем.
3.1.2.2.1. Городская инфраструктуры жизнеобеспечения (ЖКХ)
3.1.2.2.2. Энергообеспечение
3.1.2.2.3. Жилье и застройка
3.1.2.2.4. Транспорт и транспортная инфраструктуры города
|
|
|
3.1.2.2.5. Промышленность города
3.1.2.2.6. Захоронение и утилизация промышленных и транспортных отходов
3.1.2.2.7. Захоронение и утилизация бытовых отходов
3.1.2.2.8. Захоронение и утилизация медицинских отходов
3.1.2.2.9. Источники радиации
3.1.2.2.10. Продукты питания
3.1.2.2.11. Предметы бытового потребления
3.1.2.2.12. Кладбища
3.1.2.2.13. Брошенные, одичавшие животные.
3.1.2.2.14. Дефицит качества государственного управления.
3.1.2.2.15. Дефицит качества управления производством, бизнесом.
3.1.2.2.16. Дефицит культуры потребления и самоуправления горожан.
3.1.2.3. Перенаселенность, демографический кризис и изменение этнического состава населения.
3.1.2.4. Оценка текущего экономического ущерба и рисков, связанных с техногенными опасностями и экологическими проблемами.
3.1.2.5. Проблемы и проблемные зоны, требующие первоочередных мер.
3.1.3. Основные экологические проблемы и проблемные зоны Московской области.
3.1.3.1. Текущее экологическое состояние.
3.1.3.1.1. Состояние атмосферы.
3.1.3.1.2. Состояние геологической среды.
3.1.3.1.3. Состояние почв.
3.1.3.1.4. Состояние водной среды и источников.
3.1.3.1.5. Состояние биоразнообразия растительного и животного мира.
3.1.3.1.6. Состояние заповедных, особо охраняемых территорий и зон рекреации (отдыха и оздоровления людей).
3.1.3.1.7. Санитарно-эпидемиологическое состояние среды.
3.1.3.1.8. Состояние здоровья населения и безопасности жизни.
3.1.3.2. Основные источники техногенных опасностей и экологических проблем.
3.1.3.2.1. Инфраструктуры жизнеобеспечения (ЖКХ).
3.1.3.2.2. Энергообеспечение.
3.1.3.2.3. Жилье и застройка.
3.1.3.2.4. Транспорт и транспортная инфраструктуры города.
3.1.3.2.5. Промышленность.
3.1.3.2.6. Захоронение и утилизация промышленных и транспортных отходов.
3.1.3.2.7. Захоронение и утилизация бытовых отходов.
3.1.3.2.8. Захоронение и утилизация медицинских отходов.
3.1.3.2.9. Источники радиации.
3.1.3.2.10. Продукты питания.
3.1.3.2.11. Предметы бытового потребления.
3.1.3.2.12. Кладбища.
3.1.3.2.13. Брошенные, одичавшие животные.
3.1.3.2.14. Дефицит качества государственного управления.
3.1.3.2.15. Дефицит качества управления производством, бизнесом.
3.1.3.2.16. Дефицит культуры потребления и самоуправления горожан.
3.1.3.3. Перенаселенность, демографический кризис и изменение этнического состава населения.
3.1.3.4. Оценка текущего экономического ущерба и рисков, связанных с техногенными опасностями и экологическими проблемами.
3.1.3.5. Проблемы и проблемные зоны, требующие первоочередных мер.
3.1.4. Межрегиональный трансграничный перенос экологического ущерба окружающей среде и здоровью.
3.1.4.1. Перенос атмосферных загрязнений и климатические изменения.
3.1.4.2. Перенос водных загрязнений, истощения водных запасов и нарушения гидрогеологических режимов.
3.1.4.3. Перенос почвенных загрязнений.
3.1.4.4. Прямой перенос бытовых, транспортных и промышленных отходов.
3.1.4.5. Косвенный перенос бытовых, транспортных и промышленных отходов с межрегиональным экспортом-импортом товаров.
3.1.4.6. Истощение природных ресурсов и экологические загрязнения, вызванные добычей природных ресурсов, использованием и передачей экологических благ для других регионов.
3.1.4.7. Перенос экологического ущерба, связанный с миграцией населения.
3.1.4.8. Оценка дополнительного ущерба здоровью населению с учетом фактора переноса экологических ущербов.
3.1.4.9. Оценка дополнительного ущерба природным системам и биоразнообразию с учетом фактора переноса экологических ущербов.
3.1.4.10. Оценка текущего экономического ущерба Москве при переносе в него экологического ущерба из Московской области.
3.1.4.11. Оценка текущего экономического ущерба Московской области при переносе экологического ущерба из Москвы.
3.1.4.12. Оценка текущего экономического ущерба Московской агломерации при переносе в него экологического ущерба извне.
3.1.4.13. Оценка текущего экономического ущерба другим регионам России и странам при переносе экологического ущерба из Московской агломерации.
3.1.4.14. Оценка рисков для Московской агломерации при переносе ущерба, связанного с техногенными и экологическими катастрофами в соседних городах и регионах.
3.1.5. Межстрановый трансграничный перенос экологического ущерба окружающей среде и здоровью.
3.1.5.1. Перенос атмосферных загрязнений и климатические изменения.
3.1.5.2. Перенос водных загрязнений, истощения водных запасов и нарушения режимов водного обмена.
3.1.5.3. Перенос почвенных загрязнений.
3.1.5.4. Прямой перенос бытовых, транспортных и промышленных отходов.
3.1.5.5. Косвенный перенос бытовых, транспортных и промышленных отходов с межстрановым экспортом-импортом товаров в регионе.
3.1.5.6. Истощение природных ресурсов и экологические загрязнения, вызванные добычей природных ресурсов, использованием и передачей экологических благ для других стран.
3.1.5.7. Оценка текущего экономического ущерба Московской агломерации при переносе в него экологического ущерба из других стран.
3.1.5.8. Оценка текущего экономического ущерба другим странам при переносе экологического ущерба из Московской агломерации.
3.1.5.9. Оценка рисков для Московской агломерации при переносе ущерба, связанного с техногенными и экологическими катастрофами в соседствующих странах.
4. Основные направления в решении экологических проблем Московской агломерации до 2050 года.
4.1.1. Наука и экономика, культура и право в решении экологических проблем.
4.1.2. Основные подходы и методы решения экологических проблем Москвы.
4.1.2.1. Планируемые показатели улучшения состояния окружающей среды и здоровья населения в Москве.
4.1.2.2. Первоочередные меры уменьшения экологического, экономического ущерба и ущерба здоровью граждан по проблемным зонам Москвы.
4.1.2.3. Меры по решению проблемы перенаселенности и демографического кризиса коренного населения.
4.1.2.4. Инвентаризация источников экологических благ и ущерба.
4.1.2.5. Создание в Московской агломерации рынка квот выбросами парниковых газов.
4.1.2.6. Создание в Московской агломерации рынка квот отходов продуктами бытового потребления и единой системы управления отходами.
4.1.2.7. Меры поддержки проектов ресурсосбережения, утилизации отходов в Московской агломерации и других регионах России.
4.1.2.8. Меры поддержки проектов поглощения парниковых газов лесами и другими зелёными насаждениями Московской агломерации и других городов и регионов России.
4.1.2.9. Меры по защите биоразнообразия, расширению числа и укреплению правового статуса особо охраняемых природных территорий в Московской агломерации.
4.1.2.10. Меры защиты жителей Московской агломерации от переуплотненной застройки.
4.1.2.11. Меры по стимулированию экологизации жилья и сферы ЖКХ на основе автономных систем переработки пищевых отходов, автономного теплоэнергообеспечения.
4.1.2.12. Меры по развитию общественного транспорта, транспортной инфраструктуры, стимулирования отказа от приобретения и снижения интенсивности использования личного транспорта.
4.1.2.13. Меры повышения экологической безопасности в промышленности.
4.1.2.14. Меры повышения экологической безопасности захоронения промышленных и транспортных отходов.
4.1.2.15. Меры повышения экологической безопасности захоронения бытовых отходов.
4.1.2.16. Меры повышения экологической безопасности при использовании источников радиации.
4.1.2.17. Меры повышения экологической безопасности продуктов питания, лекарственных средств и бытовой химии, отходов их потребления.
4.1.2.18. Меры повышения экологической безопасности предметов бытовой техники и упаковки, организации раздельного сбора мусора для их утилизации.
4.1.2.19. Меры поддержки приютов для брошенных, одичавших животных, предотвращения жестокого обращения с животными.
4.1.2.20. Меры поддержки развития культуры погребений с помощью кремации.
4.1.2.21. Меры по развитию экологической культуры и экологического правосознания граждан и руководящих кадров.
4.1.2.22. Меры по предотвращению техногенных катастроф.
4.1.2.23. Меры по компенсации экологического ущерба, наносимого здоровью и имуществу граждан.
4.1.2.24. Меры ускоренного внедрения европейских экологических стандартов производства, строительства и утилизации отходов.
4.1.2.25. Меры уменьшения переноса экологического ущерба в экспортно-импортных операциях и экологической ответственности экспортеров.
4.1.2.26. Законодательное обеспечение решения экологических проблем в Москве.
4.1.3. Основные подходы и методы решения экологических проблем Московской агломерации.
4.1.4. Основы соглашения Москвы и Московской области о порядке взаимной экологической ответственности и развитии сотрудничества в решении экологических проблем.
4.1.5. Основные подходы и методы решения по проблемам межрегионального трансграничного переноса экологических проблем и ущерба с участием Московской агломерации.
4.1.6. Основные подходы и методы решения по проблемам межстранового трансграничного переноса экологических проблем и ущерба с участием Московской агломерации.
5. Приоритетные направления инвестиций и создание наукоёмкой экологической промышленности в Московской агломерации.
6. Экологическое будущее Московской агломерации.
Дата добавления: 2022-12-03; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!