Переход на новые правила выдачи УКЭП
Климова Марина Аркадьевна
Усиленная квалифицированная электронная подпись:
новые правила
Здравствуйте!
Давайте поговорим о применении усиленных квалифицированных электронных подписей в 2022 году. Здесь у нас целая революция происходит, поэтому есть, о чем поговорить. Да и вообще очень активно развивается электронный документооборот в РФ. Существует у нас три вида электронных подписей, согласно Федеральному закону от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон N 63-ФЗ). Это простые, усиленные неквалифицированные и усиленные квалифицированные электронные подписи, которые многие до сих пор называют ЭЦП, но правильно их называть именно так: усиленная квалифицированная электронная подпись, или это обозначается аббревиатурой УКЭП. Именно этот термин будем употреблять, чтобы соблюдать терминологию действующего законодательства (п. 1 ст. 5 Закона N 63-ФЗ).
Применение УКЭП
Вот о них и пойдет речь, об этих самых УКЭП. Применение их обязательно в отдельных случаях. В частности, мы прекрасно понимаем, что налоговая отчетность у нас подписывается усиленной квалифицированной подписью, если она в электронном виде представляется (п. 1 ст. 80 НК РФ). То же самое касается бухгалтерской отчетности, электронных счетов-фактур, электронных УПД, документов, связанных с прослеживаемостью товаров (п. 6 ст. 169 НК РФ, Постановление Правительства РФ от 01.07.2021 N 1108, п. 7.1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ). Есть еще несколько аспектов в законодательстве, когда при электронном документообороте требуются именно усиленные квалифицированные электронные подписи, даже в ТК РФ такое есть в отношении подписания трудовых договоров, ученических договоров, договоров полной матответственности с дистанционными работниками (ст. 312.3 ТК РФ). То есть не всегда нужно применять УКЭП. То есть всегда можно, но не всегда нужно так задирать планку и такие серьезные требования применять.
|
|
|
Тем не менее усиленная квалифицированный подпись на то и самая статусная, что она имеет как бы специальный паспорт, выданный аккредитованным удостоверяющим центром. Это называется «квалифицированный сертификат ключа проверки квалифицированной электронной подписи» (п. 3 ст. 2 Закона N 63-ФЗ). Мы будем называть это просто «сертификат». Это такое удостоверение личности этой подписи, по которому ее можно проверить, удостовериться, что, действительно, тут нет никакой фикции, и владельцу она принадлежит, все хорошо, можно этой подписи верить. Вот эти самые сертификаты выдают сейчас аккредитованные удостоверяющие центры, они имеют право на это, если они прошли соответствующую переаккредитацию по новым правилам. И выдают они их физическим лицам. И в 2022 году, и в 2025 году, и в 2035 году, видимо, этот порядок сохранится (п. 1 ст. 17.1, пп. 2 п. 1 ст. 17.2 Закона N 63-ФЗ). А вот ключевые изменения, которые происходят с 2022 года, касаются выдачи УКЭП для нужд юридических лиц и ИП, а также нотариусов.
|
|
|
Новые правила выдачи УКЭП
Значит, отличие в следующем. Когда это подпись юрлица, то в сертификате указываются собственно юрлицо (ООО «Василек», допустим), его данные, его ИНН, адрес – вот эти все параметры. И указываются фамилия, имя, отчество директора как лица, который имеет право без доверенности действовать от имени этого самого ООО «Василек» (п. 3 ст. 14, ст. 17.2 Закона N 63-ФЗ). Таким образом получается, что у нас все складывается, и уже видно, что это не просто господин такой-то подписал, а именно от имени организации. Точно так же с индивидуальным предпринимателем – имя ИП в сертификате упоминается. Старый порядок предполагает, что также сотрудник организации или ИП имеют возможность получить сертификат на электронную подпись, где будут упоминаться данное лицо и фамилия этого гражданина, этого сотрудника, который является представителем этого лица. Это уходит, это уже уходящая реальность, с 2022 года этот порядок уже не применяется. И вообще теперь сертификат на усиленную квалифицированную электронную подпись можно будет получать в 2022 году только через удостоверяющие центры ФНС, Банка России или Казначейства (другого не дано) на имя организации или на имя ИП или нотариуса (п. 6.1 ст. 5, пп. 1 п. 1 ст. 17.2 Закона N 63-ФЗ, п. 8 Порядка, утв. Приказом ФНС России от 30.12.2020 N ВД-7-24/982@). А вот на имя просто физического лица, в том числе которое будет по доверенности действовать в интересах этих самых организаций или ИП, сертификаты продолжают выдавать аккредитованные удостоверяющие центры (п. 1 ст. 17.1, пп. 2 п. 1 ст. 17.2 Закона N 63-ФЗ).
|
|
|
С чем связана такая грандиозная реформа в этой области? Ведь меняется не только порядок выдачи самих подписей – это только верхушка айсберга, которая видна нам с вами как лицам, которые желают получить усиленную квалифицированную электронную подпись так, чтобы можно было ею пользоваться. На самом деле реформа куда более мощная, и она сопряжена, в первую очередь, с переаккредитацией удостоверяющих центров. Их было 500 с лишним в России, и, наверное, по пальцам двух рук можно будет пересчитать, сколько останется этих аккредитованных удостоверяющих центров. И эта реформа именно осознанно проходит. Потому что, я думаю, может быть, и вы сами сталкивались с какими-то проблемами в этой области. А именно: кто-то не заказывал УКЭП, а вдруг выясняется, что на твое имя оформлена УКЭП, и, естественно, это создает для тебя угрозы, потому что твою подпись, получается, кто-то может подделать. Где-то какую-то доверенность подделали, от имени вашей организации сдали какую-нибудь уточненку не дай бог по НДС нулевую, потом замучаешься исправлять эту ситуацию. Где-то на имя руководителя, допустим, оформлено 115 этих носителей с электронными сертификатами, и электронные подписи раздаются всем желающим работникам, чего тоже не должно быть. В общем, это все очень напрягало наше государство как с точки зрения защиты прав самих граждан и организаций, так и с точки зрения тех злоупотреблений, которые у нас допускаются уже самими владельцами этих подписей. И вот это привело к этой самой реформе.
|
|
|
Еще раз подчеркиваю, что же мы в итоге получаем с 2022 года. Только в аккредитованных удостоверяющих центрах ФНС России, Банка России и Казначейства можно получить усиленную квалифицированную подпись (точнее, сертификат этой подписи) для руководителя организации, или ИП, или нотариуса. Причем не в любой из этих удостоверяющих центров можно обращаться. Основная масса обращается в ФНС. Кредитные и некредитные финансовые организации, а также операторы электронных систем обращаются в АУЦ Банка России (п.п. 1, 2 ст. 17.2 Закона N 63-ФЗ, Указание Банка России от 10.03.2021 N 5750-У). А бюджетные организации, государственные организации, некоторые разновидности коммерческих организаций, которые получают бюджетное финансирование с казначейским сопровождением, будут обращаться в удостоверяющий центр Казначейства (п. 3 ст. 17.2 Закона N 63-ФЗ).
Обращение такое уже возможно в части удостоверяющего центра ФНС, то есть начали налоговые органы выдавать сертификаты, ключи электронной подписи на руководящий состав компаний и для ИП с 1 июля 2021 года (Информация ФНС России). Это происходит бесплатно, но с обязательным условием, что нужно обратиться лично, никакое доверенное лицо вместо тебя в точку выдачи прийти не может (п. 25 Порядка, утв. Приказом ФНС России от 30.12.2020 N ВД-7-24/982@). Подается заявление, и затем ты за этим сертификатом приходишь лично. Эта работа началась, она идет пока достаточно, я бы сказала, скромно. И проблемы в том, что, во-первых, точек выдачи немного, недостаточно для нужд РФ, хотя их даже в момент начала этого процесса было более 700, но для просторов нашей страны это малое количество. А во-вторых, здесь есть проблема уже такого человеческого характера: то ты придешь не со всеми документами, то налоговая сделает все для того, чтобы ты ушел без сертификата ключа. В общем, есть вот эти нестроения.
Переход на новые правила выдачи УКЭП
И поэтому здесь возникла очень серьезная напряженность. Напряженность, еще и связанная с тем, что люди же имеют уже сертификаты УКЭП, они их назаказывали в аккредитованных удостоверяющих центрах, заплатили, срок действия у этого сертификата есть (12 месяцев, 15 месяцев и так далее), и вдруг в ст. 17.2 Закона N 63-ФЗ пишут, что с 1 января 2022 года может применяться только УКЭП, выданная на имя руководителя организации для нужд организации, выданная только в удостоверяющем центре, который курирует государство. Будем говорить для простоты, в удостоверяющем центре ФНС. Это как-то нечестно. И зачем вообще так по живому резать? Я заплатил за сертификат, у меня его взяли, по сути, отобрали, аннулировали. Тем не менее в Законе N 63-ФЗ предусматривается именно так. И я еще раз подчеркну, что нам нужна новая редакция Закона N 63-ФЗ об электронной подписи, которая, в том числе, включает эту ст. 17.2 Закона N 63-ФЗ, где это правило постулируется. Вот эта конфликтная ситуация, которая возникла из-за того, что многие налогоплательщики считают, что их права ущемлены, была в дальнейшем разрешена. Правительство эту проблему увидело и на своем уровне, несмотря на нормы закона, решило эту проблему нейтрализовать. Вышло Письмо Минцифры России от 10.08.2021 N ОП-П15-085-33604 на эту тему, и, несмотря на нормы закона, в итоге правоприменительная практика будет строиться следующим образом. Если любое физическое лицо – руководитель организации, будь то сотрудник организации по доверенности, но оформили в коммерческом аккредитованном удостоверяющем центре сертификат УКЭП в свое время, и выполняется следующее условие: либо этот сертификат был оформлен до 1 июля 2021 года, либо – другой вариант – после 1 июля 2021 года, но к этому моменту выдачи данного сертификата удостоверяющий центр уже прошел переаккредитацию по новым правилам, – вот такие сертификаты действуют до окончания своего срока действия, в том числе могут залезать в 2022 год, и никто по живому ничего не режет, и не обрубает, и не останавливает действие этих сертификатов (п. 1 Письма Минцифры России от 10.08.2021 N ОП-П15-085-33604). С ними можно жить. Следовательно, когда уже наступает 2022 год, новый сертификат на руководителя или на ИП можно получить только через удостоверяющий центр ФНС, но не через коммерческий удостоверяющий центр. А вот эти имеют право на существование.
Ну и другой вариант тоже в Письме Минцифры России от 10.08.2021 N ОП-П15-085-33604 озвучивается. А именно: вы получили сертификат ключа в коммерческом удостоверяющем центре, случилось это до 1 июля 2021 года, но этот удостоверяющий центр переаккредитацию не прошел. Это означает его скорое увядание, по большому счету, потому что он уже с 1 июля 2021 года не имеет права выдавать сертификаты УКЭП, не пройдя переаккредитацию. И, следовательно, вот такой сертификат – еще раз обозначим, коммерческий удостоверяющий центр, имевший на момент выдачи сертификата аккредитацию, выдавший сертификат до 1 июля 2021 года, но в дальнейшем не прошедший переаккредитацию, вот такие исходные данные, – вот этот сертификат, если у вас на руках именно такой, имеет право действовать до конца срока, но не далее чем до 31 декабря 2021 года (п. 2 Письма Минцифры России от 10.08.2021 N ОП-П15-085-33604). После этого он прекращает свое существование, что, кстати, соответствует как раз закону.
Итак, у тех, кто получил у таких продвинутых удостоверяющих центров сертификат, у переаккредитованных, или получил их до 1 июля 2021 года, но впоследствии этот АУЦ переаккредитовался, с этим можно жить. Заканчивается у вас сертификат в ноябре 2022 года – ну и прекрасно, вы пойдете где-нибудь в октябре получать новый уже в налоговой на имя директора. Торопиться никуда не нужно. Если ваш АУЦ не прошел переаккредитацию, то не позднее конца года необходимо будет получить сертификат ключа на руководителя, потому что с начала нового года карета превратится в тыкву и уже воспользоваться этим сертификатом будет нельзя.
Выдача УКЭП физлицу
В общем, вот такая здесь хронологическая шкала, которой мы руководствуемся, и в связи с этим новым порядком я хочу вот еще что с вами проговорить. Те сертификаты, которые выдаются в удостоверяющем центре налоговой службы, универсальны. Электронной подписью, подкрепленной этим сертификатом, можно подписывать любую отчетность, можно участвовать в торгах, можно заходить в ЕГАИС (лес) или ЕГАИС (алкоголь) (Письмо ФНС России от 19.08.2021 N ЕА-3-26/5773@), можно использовать ее для любых целей, которые вам необходимы. То есть она универсальна. Никакой юридической проблемы это за собой не влечет. Технические проблемы, проблемы программного обеспечения на различных площадках, которые есть, они, безусловно, будут к нужному моменту, к началу 2022 года, устранены и потому, что таков закон, и потому что иначе эти площадки просто не будут функционировать. В правовом плане тут все нормально, сертификат ключа, выданный ФНС, действительно, универсален. Единственное, что вы обязательно в этом плане должны четко совершенно помнить, что свой ключ никому отдавать нельзя. Точно так же, как ключ от квартиры, где деньги лежат, передавать никому не следует. Если у меня имеется флешка, токен с сертификатом ключа, с защищенным ключом, что, собственно, является базисом для электронной подписи, то, пожалуйста, держите ее у себя на шее и никому не отдавайте. Ст. 10 Закона N 63-ФЗ об электронной подписи прямо говорит, что владелец должен держать ключ под контролем, иначе он компрометируется, и дальше уже ничего хорошего происходить не будет, потому что документы, подписанные подписью с компрометированным ключом, недействительны, включая отчетность. Он подлежит аннулированию, и не дай бог, это очень нехороший путь, который, к сожалению, многим приходится пройти самостоятельно, прочувствовать на себе.
Поэтому, как я сказала, подпись, которая выдается ФНС, универсальна. Но можно ли представить себе, что руководитель прям буквально сам танцует и сам поет? Сам подписывает все счета-фактуры, сам подписывает всю отчетность, сам участвует в торгах, сам заходит на все электронные сервисы, где применяется усиленная квалифицированная электронная подпись, – может, действительно это так? Нельзя же это отрицать. Но это довольно маловероятно, если честно. И если это не так, то выход в следующем: на уполномоченных лиц, будь то сотрудники вашей организации или третьи лица, которые будут действовать от имени вашей организации по доверенности, необходимо оформлять усиленные квалифицированные электронные подписи по новым правилам, которые звучат в Законе N 63-ФЗ. Эти новые правила предполагают, что начиная с 1 января 2022 года для того, чтобы на физическое лицо оформить УКЭП (мы не говорим сейчас о руководителе организации, мы говорим о любом другом простом смертном), не на директора и не на ИП, нужно обратиться в любой коммерческий удостоверяющий центр (п. 1 ст. 17.1, пп. 2 п. 1 ст. 17.2 Закона N 63-ФЗ). В ФНС – нет, там не готовы к таким подвигам. Вы обращаетесь в любой переаккредитованный коммерческий удостоверяющий центр (список удостоверяющих центров, которые и функционируют сейчас, и будут функционировать в будущем, можно легко найти на сайте Минцифры в разделе «Аккредитация удостоверяющих центров» digital.gov.ru/ru/activity/govservices/2). Никакую доверенность не надо нести, просто оформляешь электронную подпись. В сертификате будет написано: «Я электронная подпись Мишуткина Фемистоклюса Алкидовича», и все, без какой-либо привязки к чему-нибудь. Этот гражданин сможет этой подписью подписать какой-то личный договор, он сможет ею подписать любой документ, идентифицироваться на любом сервисе просто для своих личных нужд. А для того чтобы эту же подпись использовать в интересах, например, своего работодателя, понадобится доверенность, которая, в свою очередь, будет подписана руководителем, и в комплекте документов, там, где наш подписант фигурирует, эта доверенность будет присутствовать (пп. 2 п. 1 ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Закона N 63-ФЗ). Таким образом происходит привязка.
В связи с этим для бухгалтера еще один аспект, который тоже уже многих тревожит, потому что многие осознали, что то, что я сейчас сказала, приносит какую-то новую струю в вашу жизнедеятельность. Мы-то привыкли к тому, что если оформляется на сотрудника, отличного от директора, сертификат ключа электронной подписи, то все-таки в сертификате организация упоминается, потому что ты обращаешься с доверенностью от имени организации в удостоверяющий центр, а теперь это не так. По новым правилам (я подчеркивала это отдельно), этот сертификат будет просто на гражданина, без какой-либо привязки к организации или ИП. Следовательно, когда этот гражданин обратился за сертификатом, он потратил какую-то сумму, которую за эту услугу по выдаче сертификата с него берет удостоверяющий центр, ему дали закрывающие документы, но ваша организация там нигде не упоминается. Можно ли списать соответствующие расходы на оформление этой подписи на своих сотрудников или, например, на сторонних уполномоченных лиц? Конечно, можно, по аналогии с тем, как вы списываете, например, расходы на командировки – через подотчет, через авансовый отчет и, безусловно, при наличии либо приказа о праве подписи, из которого понятно, почему этому гражданину УКЭП вообще понадобилась, либо на основании доверенности, по которой он тоже действует. Из этого всего понятно, почему организация решила раскошелиться на эту подпись, учитывая тот факт, что, как я уже сказала выше, гражданин может эту подпись использовать и для личных нужд. Здесь ничего страшного нет, эти расходы мы признаем через подотчетные суммы.
Дата добавления: 2022-11-11; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!