Общий подход государств к реформированию органов ООН
VII Ростовская международная модель ООН
ДОКЛАД ЭКСПЕРТА
Генеральная Ассамблея ООН
Повестка: Реформирование ООН.
Меры и предложения.
Ростов-на-Дону
2022 г
Оглавление
1. Введение……………………………………………………………..3
А) Глоссарий …………………………………………………………8
2. Общий подход государств к реформированию органов ООН ……………………………………………………...10
3. Попытка реформирования Совета Безопасности и «право Вето» ...………………………………………………………….….15
4. Причины реформирования ООН ..………………………………………………. 17
5. Специальные предложения по реформе ООН ………………………………………. 22
6. Заключение …………………………………………….. 23
7. Литература …………………………………………….. 25
Введение
Организация Объединенных Наций была образована после окончания Второй мировой войны в 1945 г. При этом основополагающие принципы, структура и цели организации разрабатывались в годы Второй мировой войны странами антигитлеровской коалиции. Понятие «объединенные нации» впервые было закреплено в Декларации Объединенных Наций, которая была подписана 1 января 1942 г.
ООН — универсальная международная организация, основной целью которой является поддержание мира и международной безопасности, а также обеспечение и содействие сотрудничеству между государствами.
Есть все основания считать эту организацию уникальной и универсальной, поскольку в мире нет и не было подобного рода международного дипломатического форума в виде системы органов и организаций, которые рассматривают вопросы и вырабатывают решения в разных областях деятельности.
Особенность и универсальность ООН заключается в том, что все страны имеют право голоса, когда принимают решения по важнейшим вопросам политики; организация может развивать отношения доверия со странами и их народами; располагает самой крупной сетью представительств в странах для оказания помощи в целях развития. Ее всеобъемлющий мандат охватывает социальные, экономические и чрезвычайные потребности.
На текущий момент времени членами ООН является 193 государства. А такие международные организации, как ЕС, ЛАГ, ОБСЕ, СНГ и другие, являются наблюдателями Генеральной Ассамблеи ООН. Кроме того, статус наблюдателя имеют Святой Престол, государство Палестина и Мальтийский Орден. Статус наблюдателя позволяет стране или организации принимать участие в открытых заседаниях комитета, но лишает «права голоса по существу», то есть по рассматриваемой повестке.
На площадках Организации Объединенных Наций решаются все ключевые проблемы, касающиеся не только военной безопасности и поддержания мира, а также вопросы, касающиеся социальной и культурной сферы. ООН разрабатывает концепции развития, преодоления экономической отсталости и прочее. Поэтому мы имеем полное право говорить об ООН как об универсальной международной организации, имеющей легитимность, какой в мире не обладает ни одна другая международная организация.
Однако при всей универсальности, легитимности и многогранности Организация Объединенных Наций не является мировым или глобальным правительством. Она имеет международный правовой статус, и документы, принимаемые органами и комитетами, должны соблюдаться странами — членами ООН, но организация не имеет права вмешиваться во внутреннюю политику независимых и суверенных государств и выполняет только тот ряд задач, который закреплен в Уставе. Цель ООН — не управлять всеми государствами или оказывать на них политическое влияние. Организация Объединенных Наций создавалась, в первую очередь, для поддержания мира и безопасности, оказания содействия развитию государств и повышению качества их уровня жизни. Захват национальных правительств или вторжение во внутренние дела государств будут, наоборот, мешать и противодействовать реализации и достижению целей организации.
Поэтому очень важной является миссия Секретариата ООН, который должен обеспечивать участие всех государств в работе организации и объективно освещать информацию о решениях органов ООН и ситуации в Мире.
Секретариат - это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает и другие главные органы ООН и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок. Сотрудников ООН принимают на работу на международной и местной основе, они заняты во всех местах службы ООН, а также в миротворческих операциях.
Говоря о роли Организации Объединенных Наций в системе международных отношений, трудно не отметить роль Совета Безопасности. В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности несет основную ответственность за поддержание мира и безопасности, что собственно и является основной целью создания самой организации. Именно Совет Безопасности вправе принимать решения о времени и месте развертывания миротворческой операции ООН.
Совет Безопасности состоит из 15 членов (5 постоянных членов с правом вето и 10 непостоянных членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок). Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. В соответствии с Уставом, государства-члены соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Совет Безопасности играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или акта агрессии. Он призывает стороны в споре урегулировать его мирным путем, и рекомендует методы урегулирования или условия урегулирования. В некоторых случаях Совет Безопасности может прибегать к санкциям или даже санкционировать применение силы в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Члены Совета Безопасности по очереди выполняют обязанности Председателя в течение месяца.
Также одним из самых главных органов ООН является и наш орган - Генеральная Ассамблея, которая по праву занимает ведущую роль среди них, так как ее членами значатся все члены Организации Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея является главным совещательным, директивным и представительным органом данной организации. Решения по важным вопросам, таким как рекомендации в отношении мира и безопасности, выборы новых членов и бюджетные вопросы, принимаются большинством в две трети голосов государств-членов; решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов. Каждый год Генеральная Ассамблея избирает своего Председателя на новую сессию.
Немаловажно отметить и Экономический и Социальный совет. Он является основным органом, занимающимся координацией, проведением обзора политики и разработкой рекомендаций по решению экономических, социальных и экологических вопросов. Совет также занимается осуществлением согласованных на международном уровне целей в области развития. Совет является центральным механизмом системы ООН и специализированных учреждений, отвечающим за работу в экономической, социальной и экологической сферах, а также координирующим и направляющим работу вспомогательных органов и экспертных групп. 54 члена Совета избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года. ЭКОСОС является центральной платформой для рассмотрения и обсуждения вопросов устойчивого развития.
В ООН имеется и судебный орган – Международный суд, который является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Международный Суд находится во Дворце мира в Гааге (Нидерланды). Это единственный из шести главных органов ООН, который находится не в Нью-Йорке. Суд выполняет две основные задачи: разрешение в соответствии с международным правом юридических споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых должным образом на то уполномоченными органами и специализированными учреждениями ООН. Международный Суд функционирует в соответствии со своим Статутом.
Совет опеки – тоже имел важную роль среди органов ООН. Совет по Опеке был учрежден в 1945 году Уставом ООН, глава XIII, в качестве одного из главных органов Организации Объединенных Наций, на который была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему опеки. К 1994 году все подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с соседними независимыми странами. Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года. Своей резолюцией, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости — по своему решению или решению своего Председателя, либо по просьбе большинства своих членов, Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности.
Это не все органы ООН, однако можно увидеть роль большинства из них через именно эти шесть главных органов.
После отмеченного можно понять, что Организация Объединенных наций никогда не стоит на месте, как у любой организации, института она имеет периоды развития, возникновения проблемы и общую динамику существования. Таким образом, эффективность деятельности Организации Объединенных Наций в современных условиях зависит от действенного реформирования на базе принципа демократизации ее руководящих органов, совершенствования структуры ООН, научно-обоснованного принятия искомых решений.
Прошедшая в недавнем прошлом юбилейная сессия ведущей международной организации, ее конструктивный деловой характер вселяют надежду на улучшение эффективности ее деятельности.
За столько долгое существование, как организация, ООН прошло множество этапов, а также изменений. Поэтому реформирование ООН является не просто явлением, это процесс. Данный процесс начинается со второй половины прошлого столетия, продолжается, и по сей день. Трудно сказать, когда он закончится, возможно, что никогда. Ведь, чтобы быть эффективной организацией, необходимо соответствовать международной реальности, а международная система — неустойчивая структура, которая постоянно эволюционирует и изменяется.
Гло c сарий
Организация Объединенных Нация - международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, а также развития сотрудничества между государствами.
Совет Безопасности ООН – постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций, на который, в соответствии со статьёй 24 Устава ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности.
Генеральная ассамблея ООН - учреждённый в 1945 году в соответствии с Уставом ООН главный совещательный, директивный и представительный орган Организации Объединённых Наций.
Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) — один из главных органов Организации Объединённых Наций, который координирует сотрудничество в экономической, социальной областях.
Единство - взаимосвязь определённых предметов, процессов, которая образует целостную систему взаимодействия, внутренне устойчивую в изменениях и в то же время включающуюся в более широкую систему, в конечном счете, — в составе бесконечного во времени и пространстве мира.
Разжигание ненависти - любой вид общения в устной, письменной или поведенческой форме, который нападает или использует унижающие или дискриминирующие выражения по отношению к человеку или группе на основании их личности, другими словами, на основе их религии, этнической принадлежности, национальности, раса, цвет, происхождение, пол или другие факторы идентичности.
Ненависть и враждебность - сильные и иррациональные эмоции осуждения, вражды и отвращения по отношению к целевой группе.
Международная безопасность – система международных отношений, основанная на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающая решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы.
Запугивание - действие по запугиванию или угрозе кого-либо, обычно с целью убедить его сделать то, что вы хотите, чтобы он сделал.
Расизм - совокупность идеологических воззрений, в основе которых лежат положения о неравноценности человеческих рас и о решающем влиянии расовых различий на историю и культуру.
Дискриминация - негативное или предвзятое отношение к человеку, или лишение его определённых прав на основании наличия какого-то признака.
Всеобщая декларация прав человека (1948) - рекомендованный для всех стран-членов ООН документ, принятый на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) («Международный пакт о правах человека») от 10 декабря 1948 года.
Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963) – декларация принята резолюцией 1904 (XVIII) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1963 года, закрепила необходимость скорейшей ликвидации расовой дискриминации во всем мире, во всех ее формах и проявлениях, и обеспечения понимания и уважения достоинства человеческой личности.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ICERD) — конвенция ООН, принятая Генеральной Ассамблеей 21 декабря 1965 года и вступившая в силу 4 января 1969 года. За соблюдением Конвенции ведет надзор Комитет по ликвидации расовой дискриминации, состоящий из 18 экспертов.
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) — пакт Организации Объединённых Наций, основанный на Всеобщей декларации прав человека. Принят 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) — пакт, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступивший в силу 3 января 1976 года. Крупнейшее государство, не являющееся участником пакта, — США (подписали в 1977 году, но не ратифицировали).
Общий подход государств к реформированию органов ООН
В современных условиях обостряются многие политические противоречия, появляются новые угрозы и вызовы миру и безопасности на планете, а геополитическое противоборство ведущих международных акторов затрудняет решение проблем социально-экономического развития мира в целом. В этой связи значимость и роль ООН как ведущей всемирной организации и глобального политического института возрастает. Международный мир обеспечивается двумя механизмами - балансом сил на мировой арене, с одной стороны, международными организациями и международным правом, с другой. По своим возможностям ООН в наибольшей степени отражает второй механизм международного мира.
На ООН возлагают надежды государства планеты как на институт, который способен останавливать разрушительные процессы, справедливым образом упорядочивать отношения между нациями, упреждать конфликты на планете, содействовать в вопросах развития и экономического процветания. Несмотря на то, что ООН как несущая конструкция системы международной безопасности пока что соответствует своей главной задаче - не допустить мирового вооруженного конфликта, в ее адрес обрушивается поток критики.
ООН критикуют за устаревшие практики и структуры, за неадекватность ответов на современные вызовы и угрозы, за падение авторитета в мировых делах, за недостаточную легитимность принимаемых решений. Эти вопросы и проблемы свидетельствуют о некоторых кризисных явлениях в ООН и требуют глубокого научного анализа, консолидированного подхода государств, в результате которого необходимо получить ответы на обозначенные вопросы и наметить конкретные меры по усовершенствованию деятельности ООН и устранению обоснованных недостатков.
Изменения в ООН назрели, это очевидно. Однако, с момента внесения документов по проектам реформы с 1993 г. основательно в организации ничего не поменялось. Уже третье десятилетие не проведена реформа самого важного, стержневого органа организации - Совета Безопасности. На протяжении всего этого времени серьезные попытки решить этот вопрос предпринимались несколько раз, но результатов не достигнуто.
В мировой повестке дня приобретают популярность программы глобального устойчивого развития, которые продвигаются через ООН. Однако ощутимых результатов в решении многих социально-экономических вопросов не достигнуто. Проблема отсталости значительного количества стран и пропасть между уровнями развития по сравнению с развитыми странами не сокращается, а усугубилась в связи с пандемией COVID 19. К тому же данная сфера приложения усилий ООН недостаточно подвергнута анализу в научных исследованиях, не дана объективная характеристика данного рода деятельности. Поэтому в этом докладе приведем конкретно возможности, которые имеются по реформированию ООН, а как в частности ее органов.
Вопрос по реформированию Совета Безопасности является самым дискуссионным и неоднозначным. Позиция постоянных членов Совбеза вполне ясна — они против расширения постоянных членов Совета Безопасности. Однако значительное количество стран в Генеральной Ассамблее настаивают на включении новых постоянных членов в Совет Безопасности с предоставлением им такой прерогативы, как право «вето». Какое здесь возможно изменение? Предлагается ввести категорию полупостоянных членов, которые возможно будут немедленно переизбрать внутри региона на три года в соответствии со следующей схемой:
1) группа Африканских стран — 2 места; группа государств Азиатского региона — 1 место;
2) группа государств Тихоокеанского региона — 1 место;
3) группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна — 1 место;
4) группа государств Лиги арабских государств — 1 место.
Полупостоянные члены — категория стран, которые имеют возможность стать постоянными членами Совета Безопасности ООН и получить право «вето» через три года по решению Генеральной Ассамблеи ООН.
Совету Безопасности следует более активно использовать ресурсы Военно-Штабного комитета в деле поддержания международного мира и безопасности путем создания региональных вспомогательных органов. А именно — предлагается создать комитет, который будет сотрудничать с региональными международными организациями для обеспечения мониторинга потенциальных конфликтных ситуаций в различных регионах и их предотвращения, а также обеспечения Совета Безопасности детальной информацией по вопросам компетенции Совета, а также путем поощрения сотрудничества ВШК с секретариатом в планировании операций по поддержанию мира.
Кроме того, Совету Безопасности рекомендуется пересмотреть систему мандатов пребывания миротворческих сил ООН в зонах проведения операций ООН по поддержанию мира с целью упрощения процесса урегулирования конфликтов.
В отношении проведения миротворческих миссий следует установить положение, согласно которому после предоставления государствами — членами ООН своих воинских контингентов в распоряжение миротворческих сил ООН для проведения миротворческой операции эти страны не будут иметь права отзывать эти воинские контингенты иначе как с разрешения Совета Безопасности.
Нам кажется уместным произвести реформу Экономического и Социального Совета совместно с реформированием Международного Валютного Фонда. Постановить выдачу кредитов с соблюдением устава и требований Международного Валютного Фонда. Кредиты будут предоставляться нуждающимся странам с целью оказания помощи в виде организации проектов по строительству промышленных предприятий для развития экономической системы с учетом экологических вызовов.
Также и Генеральной Ассамблеи требуется определенные реформы. Согласно уставу, Генеральная Ассамблея является главным совещательным, директивным и представительным органом ООН и форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов. При этом ее решения не обладают нормативной силой.
В 2003 и 2004 годах Генассамблея приняла две резолюции (резолюции 58/126 от 19 декабря 2003 года и 58/316 от 1 июля 2004 года). В них изложены конкретные меры по упорядочению работы ассамблеи, рационализации ее повестки дня, улучшению практики и методов работы главных комитетов. Среди этих мер особо выделены: подотчетность Совета Безопасности Генеральной Ассамблеи, взаимодействие председателей Генассамблеи, Совбеза, Экономического и Социального Совета, рациональное использование средств финансирования.
Кроме реформирования органов ООН, имеется одновременно с этим проблема с финансированием организации. Регулярный бюджет ООН формируется за счет взносов государств-членов, которые помимо этого делают отчисления в бюджеты международных уголовных трибуналов для Руанды и бывшей Югославии, а также операций по поддержанию мира. В 2016-2017 годах бюджет составляет $5,4 млрд. Доля каждого государства высчитывается по утвержденной Генассамблеей формуле, исходя из среднего показателя ВВП за десятилетний период с учетом дохода на душу населения и внешней задолженности. Взнос США - самый большой - 22%, затем следуют Япония (9,7%), Китай (7,9%), Франция (4,9%), Великобритания (4,5%). Россия вносит сумму, равную 3% бюджета ООН, маленькие и неразвитые страны - по 0,001%.
Неравное участие в финансировании и постоянно возникающие споры между странами так или иначе влияют и на деятельность организации. Развитые страны (Германия, Япония и др.), доля финансирования которых превышает поступления от некоторых постоянных членов Совета Безопасности, требуют наделения их соответствующим статусом в СБ или снижения их доли за счет увеличения взносов постоянных членов совета. Большая доля финансирования, приходящаяся на США, препятствует объективности в работе Секретариата ООН, и равного отношения ко всем государствам.
Итак, явно можно увидеть общую необходимость в реформировании Организации Объединенных Наций во всех ее сферах. Многие главы государства высказывались об этом.
Дата добавления: 2022-07-16; просмотров: 27; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!