Способы защиты родительских прав.
ССП. Семинар 05.04.2022 г.
1) Институт родительских прав - институт, характеризующий собой единство интересов родителей и детей и соединяющий в себе защиту интересов как тех, так и других.
Право родителей на воспитание детей является наиболее важным среди родительских прав. Более того, в современных условиях усиления общемировой тенденции повышения требовательности к уровню образования и воспитания на родителей налагается все больше родительских обязанностей, а также ужесточается ответственность за их отношение к выполнению обязанностей по отношению к детям. В этом контексте закономерно провозглашение в Российской Федерации среди основных приоритетов демографического развития повышения именно воспитательного потенциала семьи.
В ст. 63 СК РФ конкретное содержание родительских прав и обязанностей по воспитанию детей не раскрывается. В ней лишь названы основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу - решают сами родители.
Специфика положения ребенка в семье и вне её объясняется его беззащитностью, вызванной полной или частичной физической, психической и социальной незрелостью. Родители являются "естественными опекунами" ребенка, которые, кроме любви, заботы и ухода, должны предоставлять ребенку защиту и обеспечение его интересов. В ситуациях, когда родители нарушают права ребенка или реализуют свои родительские права в противоречии с его интересами, роль защитника несовершеннолетнего ребенка должно взять на себя государство как субъект, заинтересованный в подрастающем поколении.
|
|
|
Принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание детей также закреплен в Конвенции ООН "О правах ребенка". В ней провозглашено, что родители несут основную ответственность по воспитанию и обеспечению интересов ребенка, которые и должны являться основной заботой родителей. В настоящее время существует довольно обширная законодательная база в регулировании семейных отношений и, в частности, отношений по поводу применения к родителям санкций в виде лишения родительских прав. Одним из основных источников, регламентирующих права ребенка как самостоятельной личности является Конвенция ООН "О правах ребенка". Российская Федерация является участником данной Конвенции с 15 сентября 1990 года. В Конвенции ООН "О правах ребенка" (ст. 9) презюмируется принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь, путем закрепления положения об обязанности государства-участника обеспечивать совместное пребывание ребенка со своими родителями.
|
|
|
Родительские права не могут осуществляться в противоречие интересам детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (п. 1 ст. 65 СК РФ). Конвенцией о правах ребенка провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 54 СК РФ).
Среди индивидуальных прав родителя, проживающего отдельно, первым упоминается право на общение с ребенком. В соответствии со ст. ст. 55, 61, 66 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них.
|
|
|
В соответствии с п. 2 ст. 66 СК РФ родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. По своему характеру данные соглашения являются срочными, консенсуальными, безвозмездными, двусторонне обязывающими сделками, носящими фидуциарный характер. Законодатель не дает каких-либо пояснений относительно требований к содержанию такого соглашения, последствий несоблюдения его условий, что негативно сказывается в практике применения указанных соглашений.
Если родители не могут прийти к соглашению о порядке осуществления родительских прав, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения (абз. 2 п. 2 ст. 66 СК РФ). При определении порядка осуществления родительских прав судом принимаются во внимание: возраст ребенка; состояние его здоровья; привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие. Помимо названных обстоятельств, суды также учитывают наличие либо отсутствие условий для воспитания и развития ребенка согласно акту обследования жилищно-бытовых условий (наличие спального и игрового мест и т.д.); режим дня малолетнего ребенка; удаленность места жительства истца от места жительства ребенка; длительность периода времени, в течение которого ребенок не общался с родителем, и другие обстоятельства <4>.
|
|
|
Содержание заключаемых родителями при этом соглашений в основном сводится к регулированию порядка общения с ребенком родителя, проживающего отдельно от несовершеннолетнего (согласование времени, места, формы и продолжительности общения с ребенком), в то время как закон закрепляет право родителя, проживающего отдельно от ребенка, не только на общение с последним, но и на участие в его воспитании и решении вопросов получения образования. Несогласование данных моментов в заключаемых соглашениях служит основанием целого шлейфа последующих пререканий и исков родителей друг к другу (заявление отдельных требований об определении места обучения ребенка, формы получения образования ребенком; о запрете менять образовательное учреждение без письменного согласия родителя, проживающего отдельно от ребенка; об установлении перечня кружков и секций, разрешаемых для посещения ребенком, и т.п.).
Необходимо отметить, что при рассмотрении дел данной категории суды зачастую подходят к решению вопроса об определении порядка осуществления родительских прав формально. Также можно оценить и участие в таких процессах органов опеки и попечительства, роль которых сводится к выдаче заключений по делу, составленных на основании актов обследования жилищных условий.
Такое положение дел вызвано многими причинами, в том числе субъективными (например, чрезмерно большое количество дел в производстве конкретного судьи) и объективными (характер данных споров, в основе которых лежат лично-доверительные отношения между членами семьи). Действительно, судье довольно сложно на основании минимальной информации по делу (в основном это противоположные позиции сторон и стандартно оформленное мнение органов опеки и попечительства по существу спора) разобраться в укладе жизни каждой семьи, сложившихся в ней традициях, отношениях между ее членами и вынести взвешенный и справедливый вердикт. Вот почему после вынесения решений по данной категории дел родитель, проживающий отдельно от несовершеннолетнего, в большинстве случаев остается недоволен принятым решением, пытается его отменить, мотивируя свое поведение в первую очередь нарушением прав ребенка на общение с ним. И в случае неудовлетворения жалоб обращается в суд повторно с требованиями изменить утвержденный судом порядок осуществления его прав. Кроме того, нередко просит суд указать в новом решении суда о своих "неучтенных" в первом постановлении суда правах на участие в воспитании ребенка, на решение вопросов, касающихся обучения, и других аналогичных вопросов.
Таким образом, данные процессы, возбужденные родителями в первую очередь якобы в интересах детей с целью недопущения нарушения их прав, могут длиться годами вплоть до совершеннолетия последних и так и не разрешить спор между родителями по существу. Такое положение дел, конечно же, не соответствует принципу приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, не способствует обеспечению приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних.
СК РФ (абз. 2 п. 1 ст. 66 СК РФ) содержит правило о том, что родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, но только в случае, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Кто же определяет наличие или отсутствие данного вреда? Закон не дает ответ на этот вопрос и тем самым предоставляет возможность родителю, проживающему с ребенком, вполне легально не разрешать общение с другим родителем, не исполнять решение суда о порядке осуществления прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, применяя положения указанной статьи.
Есть еще один момент, на который стоит обратить внимание, рассуждая о процессе осуществления прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. При расторжении брака родителями закон не обязывает их разрешить вопрос о дальнейшем порядке общения с детьми. На основании ст. 24 СК РФ при прекращении брака путем расторжения в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов. В случае если отсутствует соглашение между супругами по данным вопросам, а также в случае если установлено, что данное соглашение нарушает интересы детей или одного из супругов, суд обязан: определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода; определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей; по требованию супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их совместной собственности; по требованию супруга, имеющего право на получение содержания от другого супруга, определить размер этого содержания.
прекращения совместного проживания родителей конфликтов по вопросам осуществления родительских прав было бы уместным, наряду с наличием статьи, посвященной осуществлению родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК РФ), предусмотреть еще одну, дополнительную статью, регламентирующую процесс осуществления родительских прав и обязанностей родителем, с кем остается проживать ребенок. Содержание предполагаемой нормы говорило бы о предоставлении такому родителю определенных, обозначенных в законе преимуществ в вопросах осуществления родительских прав и возложении персональной ответственности за принятые в данной сфере решения, в частности в решении таких вопросов, как: определение дошкольного, учебного, лечебного учреждения по месту жительства ребенка; выбор одежды, типа питания ребенка и т.п.
2) Формы защиты родительских прав.
В теории и на практике выделяются три формы защиты прав, в том числе и родительских: самозащита, судебная и административная формы.
Сущность самозащиты заключается в том, что родителю не надо обращаться в судебные или иные органы; ему достаточно защитить свое нарушенное право посредством собственных активных действий.
Судебная форма базируется на конституционном праве на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ). Но родитель может защитить в суде не все, а лишь часть своих прав, т.к. для защиты некоторых родительских прав предусмотрена административная процедура. Так, путем обращения в суд защищаются следующие права: право на отцовство (например, генетический отец внебрачного ребенка может обратиться в суд с заявлением об установлении своего отцовства); право на совместное проживание с ребенком при раздельном проживании родителей; право на отмену ограничения родительских прав или восстановление в них (ст.72 и 76 СК РФ) и другие, указанные в семейном законодательстве.
Административный порядок защиты родительских прав применяется органами, поименованными в правовых актах. Особенностями этой формы защиты являются:
· ее применение возможно только в случаях, предусмотренных СК РФ;
· указание в качестве основной административной инстанции органа опеки и попечительства, главной задачей которого является защита прав и интересов несовершеннолетних;
· регламентация законом процедуры защиты родительских прав; возможность обратиться в суд, если родитель не согласен с решением соответствующего органа.
На орган опеки и попечительства возложена функция защиты следующих прав родителей: права на определение личностно-правового статуса ребенка (например, при недостижении родителями согласия по поводу фамилии ребенка; п. 4 ст. 58 СК РФ); права родителя на приоритетное воспитание своего ребенка перед всеми иными лицами; права родителя, ограниченного в родительских правах, на контакты с ребенком (ст. 75 СК РФ) и другие.
В качестве иных органов, наделенных полномочиями по защите родительских прав, в законодательстве названы также органы прокуратуры, внутренних дел и ЗАГСа.
В некоторых случаях в защите прав родителя участвуют одновременно два или более органов (например, при изменении фамилии одним из родителей и несогласии другого родителя на соответствующее изменение фамилии и их ребенка – право родителя будет защищаться органом ЗАГСа и органом опеки и попечительства).
Способы защиты родительских прав.
Способы, применяемые родителями при самозащите своих прав, в законодательстве не указаны даже приблизительно, т.е. на практике все зависит от конкретной ситуации.
Главное требование, предъявляемое к родителям, – совершать свои действия по защите нарушенного права в тех границах, которые очерчены законом, т.е. не нарушать при этом права и законные интересы других лиц.
Также следует учитывать, что способ самозащиты должен быть адекватным сложившимся обстоятельствам. Так, если отец ребенка неправомерно удерживает ребенка, место жительства которого определено с матерью, то мать ребенка может попросту забрать ребенка у него. Но если сам ребенок не желает возвращаться к матери, то принудительный возврат ей ребенка исключается, а в процесс защиты права матери на совместное проживание с ребенком должны вмешаться орган опеки и попечительства и суд.
При использовании судебной и административной форм защиты соответствующие органы опираются, прежде всего, на нормы СК РФ, которыми предусмотрен ряд специфических семейно-правовых способов: оспаривание в суде своего отцовства или материнства (ст. 52 СК РФ); уменьшение судом размера алиментов, уплачиваемых на ребенка (например, при установлении инвалидности родителя; п. 2 ст. 81 СК РФ) и др.
Но ввиду отсутствия в СК РФ полного систематизированного перечня способов защиты родительских прав, на практике используются и нормы ГК РФ.
Так, из способов, перечисленных в ст. 12 ГК РФ, приемлемы следующие:
· признание права (например, права на участие в выборе формы обучения ребенка, проживающего отдельно от родителя);
· восстановление того положения, которое существовало до нарушения права (отмена судом усыновления, установленного без согласия родителя;
· истребование ребенка у лиц, которые удерживают его не на основании закона или судебного решения, и др.);
· признание решения или иного акта уполномоченного органа недействительным (незаконного решения органа опеки и попечительства о передаче ребенка в приемную семью и т.п.);
· прекращение или изменение родительского правоотношения (например, прекращение дальнейших контактов с ребенком родителя, ограниченного в родительских правах; ст. 75 СК РФ), и некоторые другие способы.
Дата добавления: 2022-07-02; просмотров: 35; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!