Региональные акты противоречат федеральным Правилам № 417. Посмотрим, какие обязанности прописаны в федеральных правилах. Итак, при ПГ или ЧС граждане имеют 5 обязанностей:
Правовые основания незаконности Постановления губернатора Московской обл. №387-ПГ
Речь идет о следующих положениях Постановления № 387:
1. Установить, что с 28 октября 2021 года по 7 ноября 2021 года (включительно) при условии соблюдения требований, установленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, при использовании специального QR-кода и иных требований, установленных пунктом 1(4) настоящего постановления, и при наличии у посетителей средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) допускается проведение: 1) официальных мероприятий, организуемых исполнительными органами государственной власти Московской области или с участием исполнительных органов государственной власти Московской области; 2) мероприятий, проведение которых согласовано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.
2. Приостановление оформления билетов с использованием социальных карт жителя Московской области, возможности использования социальных карт жителя Московской области, установленное в соответствии с пунктом 119 настоящего постановления, возобновляется при получении гражданами специального QR-кода, а также при наличии в отношении граждан в Федеральном регистре вакцинированных от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) сведений о получении гражданином первого компонента вакцины или однокомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.
|
|
|
3. Работодателям, осуществляющим деятельность на территории Московской области, в период с 25 октября 2021 года по 25 февраля 2022 года (включительно) перевести на дистанционную работу: 1) 30 процентов работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам) от общей численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам) без учета работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), имеющих специальный QR-код, и работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 2) всех работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам) из числа граждан в возрасте старше 60 лет, а также граждан, имеющих заболевания, указанные в приложении постановлению Губернатора Московской области № 108-ПГ. Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на организации, деятельность которых не может быть ограничена в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также на работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), имеющим специальный QR-код.
|
|
|
QR-коды грубо противоречат Конституции РФ. Это основной закон страны, он имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.
Органы государственной власти, ОМС, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы (ст. 15 Конституции РФ). Права человека могут быть ограничены только федеральным законом, а не региональными актами (п. 3 ст. 55 Конституции РФ). В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (п. 2 ст. 55 Конституции РФ). Частичное ограничение прав (и то не всех) возможно только в режиме ЧС и только в соответствии с федеральным конституционным законом (п. 1 ст. 56 Конституции РФ). Причем, ограничения прав должны быть установлены с указанием пределов и срока их действия.
|
|
|
В режиме повышенной готовности Конституция РФ права граждан ограничивать не разрешает. Да и в режиме ЧС все равно нельзя собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия. А с помощью QR-кодов как раз такую информацию - врачебную тайну собирают, хранят, используют и распространяют... Также нельзя умалять достоинство личности. Но совершенно верно, что дискриминацией непривиых умаляется достоинство их личности (п. 3 ст. 56, ст. 24, ст. 21 Конституции РФ). Все эти права нарушены при введении QR-кодов. Введение QR-кодов также грубо нарушает равенство всех перед законом, в зависимости от наличия и отсутствия вакцинации (ст. 19 Конституции РФ), сеет рознь и вражду между привитыми и непривитыми, владельцами бизнеса и не вакцинированными покупателями (п. 2 ст. 29 Конституции РФ), ограничивает свободу передвижения граждан (п. 1 ст. 27 Конституции РФ), нарушает право на здоровье, свободу передвижения, образование, достойную жизнь человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), свободу экономической деятельности (п. 1 ст. 8 Конституции РФ), на недопустимость дискриминации, право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ), право не быть подвергнутым насилию, на добровольное участие в медицинских, научных и иных опытах (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ), право на охрану здоровья (ч. 2 ст. 7, ст. 41 Конституции РФ), право на неприкосновенность частной жизни, личную (в том числе врачебную) тайну (ст. 23 Конституции РФ, подп. 9 ст. 4, ст. 13, подп. 7 п. 5 ст. 19, подп. 2 п. 2 ст. 73, подп. 4 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24 Конституции РФ).
|
|
|
Обращаю Ваше внимание, что многие вышеперечисленные права не могут быть ограничены ДАЖЕ в случае чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение, к тому же, не может длиться больше 30 суток. Чрезвычайное положение может быть введено исключительно указом Президента РФ, который утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 56 Конституции РФ, ст. 9 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»). Однако в связи с распространением коронавируса чрезвычайное положение не было объявлено, так же как не была объявлена эпидемия. В настоящее время в России и в Московской области не введено чрезвычайное положение.
I. Режим ПГ не позволяет ограничивать граждан в конституционных правах. Ограничение прав возможно только в режиме чрезвычайной ситуации (ЧС). В режиме ПГ органы функционируют при угрозе возникновения ЧС. Правила поведения для граждан и организаций в случае ПГ и ЧС устанавливает Правительство РФ (п. а.2) ст. 10 Закона № 68-ФЗ). Такие правила установлены при введении в регионах ПГ по коронавирусу в апреле 2020 года (постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417). Поэтому очевидно, что Правила № 417 регулируют именно обязанности граждан и организаций в связи с ПГ по коронавирусу. Регионы могут вводить дополнительные правила. Но в п. 1.1. ст. 11 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ содержится запрет, согласно которому региональные правила не могут противоречить правилам, установленным Правительством РФ. Также совершенно очевидно, что региональные правила не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам (п. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Региональные акты противоречат федеральным Правилам № 417. Посмотрим, какие обязанности прописаны в федеральных правилах. Итак, при ПГ или ЧС граждане имеют 5 обязанностей:
а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ (не регионов!!!) о защите населения и территорий от ЧС, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица);
в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через СМИ или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или из зоны ЧС и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМС и организациями), предназначенное для защиты населения от ЧС;
г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь;
д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.
Правила гласят о том, что если вас ЭВАКУИРУЮТ из зоны ЧС, то вы должны надеть СИЗ, который вам обязаны выдать при эвакуации. Речь идет именно об эвакуации, а не о банальном визите в магазин или кино.
Что гражданам запрещено при ПГ\ЧС:
а) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;
б) заходить за ограждение, обозначающее зону ЧС или иную опасную зону;
в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;
г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или в зоне ЧС;
д) распространять заведомо недостоверную информацию об угрозе возникновения или возникновении ЧС.
Итак, никаких QR-кодов и вакцинации федеральные правила при ПГ для граждан не устанавливают.
Для предпринимателей обязанностей нет. А вот обязанности организаций:
а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам гос. власти и ОМС в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или из зоны ЧС;
б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от ЧС, принимают другие необходимые меры по защите от ЧС работников и иных граждан, находящихся на их территориях;
в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;
г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.
Следовательно, оказания кому-либо предпочтения, не предусмотрено Правилами № 417. Также для организаций не установлено QR-кодов для них самих, посетителей, вакцинации сотрудников. Итак, в Постановлении № 417 слово прививки и вакцинация, QR-коды не упоминаются НИ РАЗУ. Поэтому совершенно очевидно, что региональные власти не обладают полномочиями вводить все вышеперечисленное.
II . Вышеперечисленные положения Постановления № 387 противоречат естественным, неотъемлемым правам всех граждан России. Верховенство естественных прав человека исходит не из норм Конституции Российской Федерации, международных конвенций, какого-либо писанного закона, либо иного акта. Верховенство естественных прав человека существует вне зависимости от юрисдикции, под которой находится человек. Естественные права принадлежат любому человеку по праву рождения. Естественные права человека не отчуждаемы. Государственная власть не может даровать или отчуждать принадлежащие человеку естественные права своими актами и действиями. Человеку по праву рождения принадлежат право на жизнь, здоровье, невмешательство в личную жизнь человека, не дискриминацию по какому-либо признаку, равенства людей в правах, право на равную защиту закона, а также право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации, право на труд, право на жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека, право на обеспечение в случае утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (ст. ст. 2, 8, 14 Конвенция о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 1, 2, 3, 7, 12, 23, 25 Всеобщей декларации прав человека).
Провозглашение прав Всеобщей декларацией прав человека и утверждение, признание их Конституцией РФ не означает, что без оглашения (утверждения, признания) права не существовали. Нормативные акты нужны лишь для того, чтобы права человека охранялись властью закона при нахождении в той или иной юрисдикции. Однако права принадлежат человеку вне зависимости от принадлежности к той или иной юрисдикции. Все вышесказанное подтверждается нормой части 2 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, вне зависимости от того, существует ли соответствующий акт или нет. Именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). А не наоборот, закон определяет содержание и смысл прав человека. Именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). При этом каждый вправе защищать свои права и свободы (ст. 45 Конституции РФ, ст. 14 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, не допустимо умаление естественных прав на жизнь, здоровье, труд, охрану личной тайны. В ч. 1 ст. 55 установлено, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Любой акт в рамках юрисдикции, обладающий высшей юридической силой, исходит из того, что естественные права принадлежат человеку вне зависимости от того, предоставляет государство (юрисдикция) эти права или не предоставляет. Права человека универсальны, равно применимы ко всем людям во всем мире. Любые принятые государством (в рамках юрисдикции) законы должны соответствовать естественным правам человека, а не выводиться из интересов конкретного государства, чиновника.
Так, Декларация прав человека и гражданина 1789 года говорит о провозглашении прав человека, а не об их установлении Декларацией. С момента принятия декларации прошло более двух веков, но до сих пор актуально звучат слова из преамбулы декларации: «невежество, забвение прав человека или пренебрежение ими являются единственной причиной общественных бедствий и испорченности правительств».
III . По своей сути истребование сертификата профилактической прививки от COVID-19 (сведений о перенесенном заболевании COVID-19) являются требованием о разглашении гражданином его личной тайны. Данные о состоянии здоровья гражданина, в том числе о наличии или отсутствии заболеваний, наличии или отсутствии вакцинации, медицинских отводах являются врачебной, личной тайной гражданина (ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную тайну, защиту своей чести и доброго имени – это конституционное право (ст. 23 Конституции РФ.). Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную тайну, без его согласия уголовно наказуемо. Особенно выделено нарушение права на личную тайну с использованием служебного положения (п. 1, п. 2 ст. 137 Уголовного кодекса РФ).
IV. Все ограничения для не вакцинированных граждан предусмотрены законом. В самом Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» сказано, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством РФ (ст. 35). При этом вакцинация регулируется Федеральным законом № 157-ФЗ от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Вакцинированы Вы или нет - это ваша личная, врачебная тайна, не подлежащая разглашению третьим лицам. А от вакцинации закон разрешает отказаться (абз. 7 п. 1 ст. 5 Закона № 157-ФЗ). Полный перечень последствий отказа от вакцинации содержится в п. 2 ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ. В перечне нет запрета на посещение музеев, театров, предприятий общепита, спорткомплексов, врачей и прочего.
Всего три последствия предусмотрены в случае, если Вы отказываетесь от той или иной прививки:
1) запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами РФ требует конкретных профилактических прививок;
2) временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий. Отказ в приеме, но не отстранение от учебного процесса!
3) отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень таких работ содержится в 825 постановлении Правительства РФ. Но отстранить не привитых работников из ПП825 можно в случае наличия эпидемии ( которая за все это время не была объявлена). Отстранить можно только предписанием санврача и только носителей заболевания.
Дата добавления: 2022-07-01; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!