Программа курса «Правовое регулирование телерадиовещания в Российской Федерации».
РАЗДЕЛ 1. Телерадиовещание как объект государственного надзора
Тема 1. Предпосылки и основания государственного регулирования телерадиовещания.
1.1. Становление радио, затем телевещания как средства связи, затем как вида предпринимательской деятельности. «Подведомственность» систем радиосвязи на начальном этапе развития военным ведомствам, формы осуществления их монополии: запрет использования радиочастот в иных целях, кроме обеспечения связи между военными объектами (преимущественно на море), распределение частот верховными военными ведомствами. Возможности коммерческого использования радио: борьба предпринимателей за его разрешение.
1.2. Теория ограниченного ресурса: электромагнитный спектр как «ограниченный природный ресурс», возможности его использования. Технологические особенности «размещения» в эфире радиопрограмм: различные диапазоны спектра предполагают разные возможности и способы их использования. Использование их для целей звукового (телевизионного) вещания имеет собственные особенности: качество звучания определяется выбранным диапазоном с учетом климатических, географических условий и рельефа района вещания. Это создает ограниченность количества наиболее «коммерчески привлекательных» частот, поскольку только незначительный объем спектра мог быть использован для качественного звукового вещания.
Практика нерегулируемого использования спектра для вещания: одновременное использование одной и той же волны несколькими станциями создавало «хаос в эфире». Идея государственного распределения и надзора за коммерческим использованием спектра возникла в 1920-ее гг. как результат совместной инициативы предпринимателей и государственных ведомств: первые считали необходимой централизованную координацию усилий, вторые – сохранение контроля за распределением частот и возможность взимания платы в государственный бюджет за их использование.
|
|
|
1.3. Механизм государственного регулирования осуществления вещания: выдача разрешений на использование для целей вещания определенного «участка» спектра. Государственная (федеральная) юрисдикция над распределением ресурса: в большинстве государств было создано национальное ведомство, поскольку в его ведении находился общенациональный ресурс.
Соотношение государственного регулирования с принципом свободы предпринимательства: судебная практика Европы и США. Введение общеобязательных правил работы в сфере связи и вещания было неоднократно оспорено в судах как вмешательство в экономическую деятельность самостоятельных хозяйствующих субъектов и даже нарушение права собственности. На основании вынесенных в 1920-е-1930-е гг. судебных решений были выработаны основные принципы регулирования в данной сфере, допускающие установление пределов свободы предпринимательства в целях гарантии общественной заинтересованности в наиболее эффективном использовании «национального ресурса» -электромагнитного спектра. Основные направления правового регулирования телерадиовещания: доступность сигнала (вещание в едином стандарте должно обеспечивать возможность принимать программы любым телевизионным приемником), требования к содержанию программ (в отношении чистоты и пристойности языка, свободы политических дебатов в эфире, защиты интересов несовершеннолетних и т.п.), ограничения в отношении рекламы (по объему, содержанию, перечню товаров, которые нельзя рекламировать в эфире) и т.д. Становление системы профильного законодательства в Европе и США (1920-е – 1950-е гг.).
|
|
|
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Сущность теории ограниченного ресурса: каким образом она обусловила введение государственного регулирования вещания?
2. Какие стороны участвовали в выработке концепции урегулирования использования электромагнитного спектра? В чем выражалась заинтересованность государства и предпринимателей-вещателей?
|
|
|
3. Существует ли противоречие между принципом свободы предпринимательства и государственного регулирования вещания? Существует ли подобное противоречие в современных технологических условиях?
Литература:
1. Право радио и телевидения в России. / Ред. Хофманн-Рим В., Монахов В. Баден-Баден-Санкт-Петербург, 1994.
2. Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций. – М.: Центр «Право и СМИ», 1998.
3. Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.
4. Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. М., Изд-во МГУ, 2003.
5. Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.
Тема 2. Лицензирование как публично-правовой способ регулирования предпринимательской деятельности.
2.1. Положения гражданского законодательства о лицензировании. Общие положения Гражданского кодекса (ст.49): указание на ряд видов деятельности юридического лица, подлежащих лицензированию, условия их осуществления. Практика применения норм ГК РФ до 1998 года: перечни лицензируемых видов деятельности устанавливались правительственными постановлениями, специальное законодательство о лицензировании отсутствовало. Структура законодательства о лицензировании: Положения о лицензировании отдельных видов деятельности разрабатывались профильными ведомствами с учетом специфики собственной сферы и иных процедурных норм на основании и во исполнение федерального закона.
|
|
|
2.2. Лицензия как элемент правосубъектности юридического лица. Правовая сущность лицензии как «разрешения на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий»: форма государственно-властного акта. Особенности правового режима некоторых лицензируемых видов деятельности: занятие лицензируемой деятельностью как исключительной или в качестве одного из «равноправных» видов деятельности организации. Оформление указанной деятельности в учредительных документах: необходимость закрепления в уставе лишь в случаях, предусмотренных специальным законодательством. Судебное толкование данного положения (Постановление Пленумов ВАС и ВС РФ от 6 июня 1996 г.№6/8). Практика закрепления данного условия в уставе юридического лица.
Законодательство (в первую очередь специальные акты о лицензировании) устанавливают назначение, формы и методы осуществления лицензирования. Введение данного вида регулирования предпринимательской деятельности обусловлено необходимостью «защиты прав граждан, их законных интересов, нравственности и здоровья, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а установление правовых основ единого рынка»: подобное ограничение свободы предпринимательства оказывается правомерным с точки зрения конституционных принципов допустимости ограничения прав и свобод только при соблюдении определенных условий.
Критерии определения лицензируемых видов деятельности: к ним могут быть отнесены такие виды деятельности, «осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием».
2.3. Субъекты процесса лицензирования, их права и обязанности. Источники нормативного регулирования и их структура (по состоянию до 1998 года и после принятия Федерального закона от 25 сентября 1998 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Особенности статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как потенциальных соискателей и держателей лицензии. Недопустимость осуществления лицензируемых видов деятельности без получения данного разрешения: уголовная и иная ответственность за незаконное предпринимательство (субъекты ответственности, основания привлечения, санкции).
Стадии процедуры лицензирования: виды мероприятий, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Процедурные нормы закона 1998 года.
Вопросы к семинарскому занятию:
1. Правовая сущность лицензии, специфика осуществления лицензируемых видов деятельности.
2. Каковы основные критерии установления лицензирования определенных видов деятельности? Каким образом они определяются в отношении телерадиовещания?
3. Проанализировать порядок установления обязательного лицензирования телерадиовещания (на основе анализа правовых актов, действовавших до 1998 года, и норм закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
4. Лицензирование иных, связанных с телерадиовещанием видов деятельности (деятельность по связи и т.п.), взаимосвязь процедур лицензирования.
Нормативные акты:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья).
2. Закон РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 21 декабря 1991 года.
3. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №158-ФЗ от 25 сентября 1998 года (утратил силу).
4. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ от 8 августа 2001 года.
5. Положение «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 года, №1359)
6. Положение «О проведении конкурса на наземное эфирное телерадиовещание а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей радиовещания» (утв. Постановлением Правительства № 698 от 26 июня 1999 года)
7. Положение о лицензировании деятельности в области связи в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 05 июня 1994 года №642)
8. Приказ Минсвязи РФ от 2 марта 2000 года №17 «Об организации лицензионной работы»
9. Постановление Правительства РФ «О введении платы за использование радиочастотного спектра» от 2 июня 1998 года №552
10. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации» от 6 августа 1998 года №895
11. Приказ ФСТР «О включении программной концепции в состав лицензии на осуществление телерадиовещания» №151 от 31 декабря 1998 года
12. Приказ МПТР «Об определении возможности использования радиочастотного спектра для целей телерадиовещания» (№95 от 25 апреля 2000 года)
13. Приказ ФСТР «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» (№146 от 10 декабря 1998 года)
Литература:
1. Право радио и телевидения в России. / Ред. Хофманн-Рим В., Монахов В. Баден-Баден-Санкт-Петербург, 1994.
2. Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций. – М.: Центр «Право и СМИ», 1998.
3. Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.
4. Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.
5. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.
Дата добавления: 2022-07-01; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!