Предупреждение и пресечение нарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом.

Стр 1 из 3Следующая ⇒

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ МВД ДНР ИМ. Ф.Э.ДЗЕРЖИНСКОГО»

Кафедра административной деятельности ОВД

Дисциплина Организация службы участковых инспекторов полиции

УТВЕРЖДАЮ

Начальник факультета ПОБ

к.ю.н., полковник полиции

_______________А.М.Цалюк

«____»_________2021 г.

ФОНДОВАЯ ЛЕКЦИЯ № 3

Тема 3: «ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ УЧАСТКОВЫМ ИНСПЕКТОРОМ ПОЛИЦИИ. УЧАСТИЕ В РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО УЧАСТКА»

для слушателей всех факультетов

заочнойформ обучения

Рассмотрено и утверждено

на заседании кафедры административной деятельности

Протокол №___ от «____»__________2021 г.

Донецк, 2021

План

Введение

Предупреждение и пресечение органами внутренних дел административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность, предпринимательскую деятельность.

Предупреждение и пресечение нарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом.

Предупреждение и пресечение наркомании.

Предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Выводы

Основные определения по теме:	оперативная обстановка, принципы административной деятельности, субъект админ. деятельности, объект админ. деятельности.
Литература:

1. Конституция Донецкой Народной Республики // Донецкая Народная Республика официальный сайт /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr.

2. Кодекс Украины об административных правонарушениях, введенный в действие Постановлением Верховного Совета Украинской ССР от 17.12.1984 г. №8074-10, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу от 19.11.2013 г. (основание – Закон Украины 693-VII от 19.11.2013 г.) /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/ 80731-10/ed20131214.

3. О полиции: Закон Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 (Постановление №85-IНС) /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-o-politsii-donetskoj-narodnoj-respubliki.

4. О системе органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики: Закон Донецкой Народной Республики от 24.04.2015 (Постановление №I-148П-НС) /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://old.dnr-online.ru/wp-content/uploads/2015/03/Zakon_DNR_O_sisteme_ organov_ispolnitelnoy_vlast_I_148P_NS.pdf.

5. О службе в органах внутренних дел Донецкой Народной Республики: Закон Донецкой Народной Республики от 24.04.2015 (Постановление №I-145П-НС) /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://old.dnr-online.ru/wp-content/uploads/2015/03/Zakon_DNR_O_sluzhbe_ v_organakh_vnutrennikh_del_I_145p_NS.pdf.

6. Об обращениях граждан: Закон Донецкой Народной Республики от 20.02.2015 (Постановление №13-IНС) /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakon-ob-obrashheniyah-grazhdan.

7. Временное положение по организации деятельности участковых инспекторов полиции, утвержденное приказом МВД ДНР от 28.02.2015 №126.

Дополнительная литература к теме 2.1.3:

1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник. М., МЮИ МВД ДНР. «Щит-М». 1998 – с. 346.

2. Административное право Украины: Учебник /Под общей ред. С.В. Кивалова. – Х.: «Одиссей», 2005. – 800 с.

3. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. – М.: Юрид. лит., 1985. – с. 155.

4. Правоприменительная деятельность органов управления. – М.: Юрид. лит., 1979. – 136 с.

5. Адміністративні проступки, підвідомчі міліції: кваліфікація, доказування, особливості провадження: Навчальний посібник. Видання друге. – К: ПП «Дірект Лайн». – Київ. –2013. – 240 с.

Введение

Учебная цель: Ознакомить слушателей с организацией работы участковых инспекторов полиции административных участках, а также систематизировать их права и обязанности.

Развивающая цель: научить анализировать и оценивать различные источники информации, творчески мыслить, логично и последовательно излагать свои мысли, свободно выступать в обсуждении вопросов лекции, высказывать и обосновывать своё мнение.

Воспитательные цели: формирование у слушателей профессиональных черт характера (внимательность, ответственность, исполнительность); собственных взглядов, убеждений и мировоззрения на сущность деятельности участкового инспектора полиции; таких качеств, как гуманизма в обращении с гражданами, чувства уважения к мнению других лиц, учиться культуре межличностного общения; а так же ориентирование на более успешную учебную деятельность.

Методические приёмы: конспектирование материала, обсуждение проблемных вопросов правового и организационного обеспечения деятельности службы участковых инспекторов полиции, личный пример преподавателя, апелляция к авторитетам, похвала слушателей, принимающих участие в обсуждении вопросов лекции, порицание нарушающих дисциплину на занятии. После обсуждения каждого вопроса лекции необходимо уточнять у курсантов “Все ли Вам понятно?” или “Есть ли вопросы к лектору?”, что позволит творчески мыслить, рассуждать, доказывать обоснованность своего мнения, а также это возможный выход на дискуссию. В качестве анализа и оценки источников информации служат – использование на лекции технических средств обучения.

Междисциплинарная связь: заключается в связи с дисциплинами административное право, административный процесс, административная деятельность и другими.

Внутридисциплинарная связь заключается в том, что в рамках темы настоящей лекции планируется расширить и систематизировать знания слушателей в области организации работы на административном участке, а также прав и обязанностей УИП.

Мелкое хулиганство (ст. 173 КУоАП), т.е. нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан, влечет различные виды административных взысканий: штраф, а в случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение этих мер будет признано недостаточным, - административный арест на срок до 15 суток. Это правонарушение связано с неуважением к личности и обществу.

Квалификация мелкого хулиганства предполагает совершение лишь одной группы действий, образующих объективную сторону этого состава административного правонарушения: либо нецензурная брань в общественном месте, либо оскорбительное приставание к гражданам, либо иное действие, свидетельствующее о проявлении устойчивого неуважения к общественной нравственности, спокойствию граждан.

Оскорбительное приставание к гражданам выражается в действиях нарушителя, которые направлены на унижение чести и достоинства других людей, что проявляется, как правило, в стремлении вступить с гражданами в неприятный, унижающий их разговор, сопровождающийся навязчивостью, хватанием за различные части тела и одежды, в умышленном нарушении спокойствия граждан во время их отдыха, в период следования на работу, в течение иного времяпрепровождения.

К иным противоправным действиям, которые квалифицируются как мелкое хулиганство, относятся: выбрасывание из окон предметов, могущих причинить вред здоровью и жизни граждан, учинение нецензурных и иных непристойных надписей и рисунков на строениях, заборах и др.

Мелкое хулиганство следует отличать от уголовно наказуемого хулиганства (ст.242 УК ДНР) и прежде всего от «злостного», т.е. от действий, характеризующихся по своему содержанию исключительным цинизмом или особой дерзостью, либо связанных с сопротивлением представителю власти или представителю общественности, выполняющему обязанности по охране общественного порядка, или иным гражданам, пресекающим хулиганские действия, а равно совершенных лицом, ранее судимым за хулиганство.

Борьба с мелким хулиганством возложена на органы внутренних дел (полицию), но непосредственные функции по предупреждению и пресечению этого вида административного правонарушения — на полицию общественной безопасности.

Поскольку предупреждение и пресечение хулиганских действий происходит в общественных местах и, как правило, при скоплении граждан, действия сотрудников полиции должны быть не только правомерными и решительными, но и одобряемыми населением и понятными ему. Кроме того, они не должны провоцировать развитие конфликтной ситуации и в то же время не иметь характер всепрощенчества, умаления общественной опасности совершенного проступка.

При невыполнении лицом предъявленных к нему требований о прекращении мелкого хулиганства, а также с учетом иных обстоятельств содеянного, невозможности произвести разбирательство на месте, возместить причиненный материальный ущерб и т.п. сотрудник полиции в соответствии со ст.260 КУоАП доставляет правонарушителя в орган внутренних дел в целях составления протокола об административном правонарушении. Перед доставлением нарушителя в орган внутренних дел проводится наружный осмотр его вещей и одежды. В рапорте о мелком хулиганстве, совершенном виновным лицом, доставленным в полицию, должно быть указано о характере поведения нарушителя во время доставления.

При привлечении к административной ответственности лица, совершившего мелкое хулиганство, важно обеспечить доказательственную базу. В этих целях сотрудник полиции протоколирует действия нарушителя, выявляет и производит опрос очевидцев, документирует их сообщения и сведения о них. В случае причинения материального ущерба в присутствии свидетелей составляется соответствующий акт, где отражаются время и место совершения мелкого хулиганства, личность нарушителя, характер причиненного материального ущерба.

В результате мелкого хулиганства потерпевшим может быть нанесен вред здоровью. Данное обстоятельство налагает на сотрудника полиции следующие обязанности: отразить это в протоколе об административном правонарушении; при необходимости оказать пострадавшему первую доврачебную помощь или выявить на месте соответствующих специалистов, могущих оказать квалифицированную медицинскую помощь, а при отсутствии такой возможности — организовать вызов службы «Скорой помощи» или транспортировать пострадавших в ближайшее медицинское учреждение.

Тактика предупреждения и пресечения мелкого хулиганства определяется спецификой юридической природы данного правонарушения и конкретными условиями его совершения. Как правило, оно совершается в условиях очевидности, т.е. при определенном скоплении граждан, которые не всегда могут открыто и публично осудить и эффективно пресечь хулиганские действия.

Отсюда следует, что сотруднику полиции необходимо создать среди граждан обстановку полной их защищенности, что составило бы положительный социальный фон его действий по предупреждению и пресечению правонарушения. При этом действия сотрудника полиции должны быть тактически продуманы и обоснованы, лишены самонадеянности и грубости, но при этом носить решительный, уверенный характер и завершаться вынесением конкретного решения: ограничиться мерами убеждения или, учитывая тяжесть проступка, составить протокол на месте его совершения, либо доставить правонарушителя в орган внутренних дел.

Доставление правонарушителя в орган внутренних дел также имеет тактические особенности: во-первых, сотрудник полиции должен обеспечить значительный перевес сил на свою сторону, для чего он в случае необходимости прибегает к добровольной помощи граждан либо обращается за содействием в орган внутренних дел; во-вторых, в вежливой форме пригласить проследовать с ним в полицию выявленных им очевидцев мелкого хулиганства, задокументировать их сообщения и сведения о факте нарушения и о них самих.

Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника полиции, иному уполномоченному должностному липу или представителю общественности. Организация и тактика действий сотрудников полиции по предупреждению и пресечению мелкого хулиганства в основном могут быть рекомендованы для пресечения злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника полиции или народного дружинника, а также военнослужащего при выполнении обязанностей по охране общественного порядка (ст. 185 КУоАП).

Под злостным неповиновением понимается отказ от обязательного исполнения настойчивых, неоднократно повторенных распоряжений или требований сотрудника полиции, иного уполномоченного должностного лица или представителя общественности либо неповиновение, выраженное в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к лицам, охраняющим общественный порядок.

За совершение злостного неповиновения предусмотрены различные виды административных взысканий: наложение штрафа, общественные работы или исправительные работы, административный арест на срок до пятнадцати суток — в случае, если по обстоятельствам дела применение иных мер будет признано недостаточным.

Если же злостное неповиновение выражено в циничной форме либо продолжается после неоднократно повторенных законных требований работника полиции, иного уполномоченного должностного лица или представителя общественности, то налагается штраф от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, а при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, — административный арест на срок до пятнадцати суток.

При квалификации данного административного правонарушения необходимо отличать его от уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ст.ст. 373 и 374 Уголовного кодекса ДНР за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и за применение насилия в отношении представителя власти.

При разграничении этих составов следует обратить внимание прежде всего на то, что злостное неповиновение имеет устойчивый, но, как правило, пассивный характер, тогда как оказание сопротивления предполагает активные действия, которые могут быть сопряжены с насилием или угрозой применения насилия, а равно с принуждением вышеназванных лиц путем насилия или угрозы применения насилия к выполнению явно незаконных действий.

Действия сотрудников полиции, дружинников, военнослужащих по пресечению злостного неповиновения должны быть правомерны, тактически оправданы и справедливы, а их непосредственное проведение должно исключать возможность возникновения виктимологических факторов злостного неповиновения, которое в свою очередь может стать ответной реакцией граждан на бестактные, грубые замечания сотрудников полиции, водных дружинников, военнослужащих и других уполномоченных лиц.

В этой связи распоряжение или требование работника полиции, иных уполномоченных на это лиц о прекращении, например, мелкого хулиганства, распития спиртных напитков в общественных местах и других правонарушений должны быть не только вежливыми, твердыми и ситуационно понятными окружающим, но и законными, т.е. содержать все правовые основания для их реализации. В противном случае от нарушителя можно ожидать злостного неповиновения.

При пресечении групповых административных правонарушений следует учитывать психологию группы. Важное значение здесь принадлежит знанию психологических приемов работы с толпой, умению использовать различные формы и методы выявления и нейтрализации лидера группировки, способы ее рассечения и разобщения.

Нарушение законодательства ДНР о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.

В связи с возросшей в последние годы социально-политической активностью населения органы внутренних дел (полиция) все чаще выполняют обязанности по предупреждению и пресечению нарушений, предусмотренных ст. 185-1 КУоАП. Согласно этой статье, нарушение порядка организации или проведению собрания, митинга, уличного шествия и демонстраций влечет предупреждение или наложение штрафа.

Органы внутренних дел (полиция) применяют меры предупреждения и пресечения указанных правонарушений, по существу аналогичные тем, которые применяются для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении любых массовых мероприятий. Выбор тактических приемов и методов обеспечения правопорядка, а равно мер предупреждения и пресечения определяется специфическими характеристиками конкретного мероприятия. К ним относятся особенности места проведения собрания, митинга, демонстрации и т.п., которое может быть ограничено по площади, специально не приспособлено для этих целей, не отвечать техническим условиям обеспечения безопасности нахождения на нем большого количества людей, находиться в непосредственной близости от правительственных и иных особо важных и охраняемых объектов, наконец, — рядом с проезжей частью, что требует принятия во взаимодействии с подразделениями Госавтоинспекции соответствующих предупредительных мер: внесение корректив в организацию дорожного движения, усиления надзора за безопасной эксплуатацией транспорта, устранения каких-либо препятствий на пути следования колонн демонстрантов и т.п.

К иным мерам предупреждения и пресечения нарушений, связанных с проведением собраний, митингов, демонстраций и т.п., а равно и с воспрепятствованием их проведению, относятся:

- обеспечение соблюдения участниками массовых мероприятий установленных правил поведения;

- организация и регулирование потоков демонстрантов и их информирование (через громкоговорящие установки) о маршрутах следования;

- оказание первой доврачебной медицинской помощи;

- выявление нарушителей общественного порядка и пресечение их противоправных действий, а также организаторов (подстрекателей) групповых нарушений, лиц, провоцирующих антиконституционные, националистические и другие подобные настроения;

- оперативное слежение за механизмом формирования толпы и незамедлительное, т.е. в начальной стадии возникновения эксцесса, реагирование на развитие конфликтной ситуации;

- устранение причин и условий, способствующих групповым нарушениям общественного порядка, и иных инцидентов;

- проведение разъяснительной работы среди нарушителей в целях склонения их к отказу от противоправных намерений, действий и т.д.

Предупреждение и пресечение нарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом.

Неумеренное потребление спиртных напитков, напрямую связанное с физиологической и психической зависимостью от алкоголя, т.е. пьянство и алкоголизм представляют собой антисоциальное явление, негативно влияющее на здоровье и нравственность личности и общества, с последующей социальной деградацией.

Пьянство, как правило, свидетельствует о низкой культуре личности. Хотя история знает примеры, связанные с культурными и образованными людьми, которые не являлись правонарушителями, но морально и социально деградировали и заканчивали свою жизнь печально. Употребление алкоголя массами людей, особенно в виде «замены» радостей жизни, поскольку их нет по тем или иным причинам, ведет к вымиранию целых групп населения.

Пьянство в социальном смысле — неумеренное потребление спиртных напитков. Алкоголизм - хроническое заболевание, обусловленное систематическим употреблением спиртных напитков и проявляющееся физической и психической зависимостью от алкоголя, психической и социальной деградацией, нередким возникновением алкогольных психозов в форме белой горячки, алкогольного галлюциноза, бредового состояния и т.п.

Реализация законодательства о борьбе с пьянством и алкоголизмом составляет одно из направлений административно-юрисдикционной деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел (полиции), но непосредственное выполнение задач предупреждения и пресечения нарушений антиалкогольного законодательства возложено на полицию общественной безопасности.

Рассмотрим меры предупреждения и пресечения наиболее распространенных правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом.

Среди правонарушений, связанных с нарушением антиалкогольного законодательства и относящихся к сфере охраны общественного порядка, наибольшую распространенность и общественную опасность представляют: распитие пива, алкогольных, слабоалкогольных напитков на производстве (ст. 179 КУоАП), в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде (ст. 178 КУоАП); доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения (ст. 180 КУоАП).

Общественная опасность данных правонарушений состоит в том, что они имеют масштабные социально-экономические, медико-биологические, нравственные и иные последствия, оказывающие негативное влияние не только на деформацию социальных ценностей и личности, но и на мотивацию противоправного поведения. Связь пьянства с противоправным поведением, характеризующимся демонстративными проявлениями явного неуважения к общественной нравственности, очевидна и указывает на необходимость комплексного подхода к борьбе с нарушениями антиалькогольного законодательства и посягательствами на общественный порядок.

Распитие спиртных напитков на производстве. По причине пьянства на производстве обществу в связи с гибелью людей, травматизмом и профессиональными заболеваниями наносится существенный материальный ущерб, тяжело отражаясь на социально-экономическом положении страны.

Распитие спиртных напитков на производстве, т.е. на рабочих местах, в помещениях и на территории предприятий, учреждений, организаций, или пребывание на работе в нетрезвом состоянии, как одно из наиболее распространенных нарушений антиалкогольного законодательства представляет большую общественную опасность не только для общественного порядка, но и для обеспечения нормальных и безопасных условий труда.

Нарушением антиалкогольного законодательства считается также участие мастеров, начальников участков, смен, цехов и других руководителей в распитии с подчиненными им работниками спиртных напитков на производстве или непринятие мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо сокрытие случаев распития спиртных напитков, или появление на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников

Распитие спиртных напитков на производстве влечет административное взыскание в виде наложения штрафа.

Распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде. Административное законодательство запрет на распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и других общественных местах кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена, или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде предусматривает административную ответственность в виде штрафа. Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, наказываются наложением штрафа в повышенном размере. Если лицо дважды в течение года подвергалось административному взысканию за данное правонарушение и вновь его совершило, то штрафная санкция значительно возрастает; если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение штрафа будет признано недостаточным, то применяется административный арест на срок до 15 суток

Особенностью предупреждения и пресечения этих нарушений антиалкогольного законодательства является установление сотрудниками полиции соответствующего поведения виновного лица, свидетельствующего о прямом умысле на распитие спиртных напитков, но не образующего состава административного правонарушения мелкого хулиганства (нецензурная брань, оскорбительное приставание к гражданам и т.п.) и других действий, нарушающих общественный порядок.

Применение органами внутренних дел (полицией) мер административного предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом, должно сочетаться с профилактикой этих антиобщественных явлений, способствующей укреплению правопорядка в общественных местах. Эти меры реализуются как в рамках общесоциальной системы предупреждения правонарушений, состоящей из экономических, организационных, пропагандистско-воспитательных, педагогико-психологических и т.п. мероприятий и направленной на утверждение здорового образа жизни и правомерного поведения граждан, так и в форме индивидуально-воспитательной работы с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками.

Важность административно-предупредительных мер объясняется тем, что применение антиалкогольного законодательства, определяющего правовые запреты и ответственность за его нарушение, вне профилактического обеспечения не приводит к сокращению рассматриваемой категории правонарушений.

Особое место в профилактике правонарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом, занимают служба участковых инспекторов полиции и полиция общественной безопасности, сотрудники которых осуществляют административно-юрисдикционную деятельность, как правило, в жилом секторе и в общественных местах. Реализуя профилактические функции, сотрудники этих и иных служб органов внутренних дел (полиции) изучают жилой массив в целях выявления и проведения предупредительных профилактических бесед с лицами, склонными к пьянству и алкоголизму, установления источников приобретения ими спиртных напитков, а также лиц, предоставляющих свое жилье посторонним гражданам для систематического употребления, хранения и изготовления запрещенных спиртных напитков. По этим направлениям профилактической работы необходима организация взаимодействия с аппаратами уголовного розыска в части, касающейся, например, выявления среди пьяниц и семейных дебоширов лиц, представляющих оперативный интерес, находящихся в розыске и т.п.

Профилактике мелкого хулиганства, иных правонарушений может служить предупреждение гражданина о недопустимости появления в общественном месте в пьяном виде (при условии, если не допускаются нарушения общепринятых норм поведения, образующих самостоятельный состав административного правонарушения), поскольку это лицо может стать объектом грабежа, разбоя и других противоправных посягательств.

Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 34; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!