Организационная структура системы противодействия терроризму в Российской Федерации
Основные принципы и направления противодействия террористической и экстремистской деятельности
Противодействие терроризму — комплексная деятельность государственных органов, общественных объединений и организаций в пределах их компетенции, установленной национальным законодательством, с использованием мер правового, политического, социально-экономического, идеологического и иного характера, направленная на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений террористического характера, на осуществление уголовного правосудия в отношении террористов, на минимизацию последствий актов терроризма.
К настоящему времени в мировом сообществе и в Российской Федерации сформировалось устойчивое мировоззрение и выработались основные принципы противодействия терроризму и экстремизму.
Совет Безопасности ООН 20 января 2003 г. на своём заседании принял декларацию о борьбе с терроризмом, в которой подтвердил, что:
- терроризм во всех своих формах и проявлениях представляет собой одну из наиболее серьёзных угроз международному миру и безопасности;
- любые акты терроризма преступны и не имеют оправданий вне зависимости от их мотивов, когда бы и кем бы они ни совершались, и подлежат безоговорочному осуждению, особенно в тех случаях, когда они носят неизбирательный характер или когда от них страдают гражданские лица;
- существует серьёзная и возрастающая угроза доступа террористов к ядерным, химическим, биологическим и другим потенциально смертоносным материалам и их использования ими и поэтому существует необходимость усиления контроля за этими материалами;
|
|
|
- терроризм можно победить лишь путём применения в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций и международным правом, устойчивого всеобъемлющего подхода, включающего активное участие и сотрудничество всех государств, международных и региональных организаций, а также путём активизации усилий на национальном уровне.
Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- общепризнанные принципы и нормы международного права;
- международные договоры Российской Федерации;
- федеральные конституционные законы;
- Федеральные законы «О безопасности», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности»;
- нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.;
- Концепция внешней политики Российской Федерации;
|
|
|
- Военная доктрина Российской Федерации;
- Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации;
- нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.
Эти законы и акты создают (составляют) правовую основу для защиты государства, общества и каждого гражданина от экстремизма и терроризма. Знание основного содержания этих законов и актов поможет вам самостоятельно оценить события и явления общественной и вашей повседневной жизни с позиции укрепления общественной и личной безопасности, принять правильное решение об участии или неприятии каких-то действий, которые делают вас невольным соучастником нарушения закона. Вас намного сложнее будет ввести в заблуждение относительно последствий того, что вы делаете, и того, к чему вас могут призывать сторонники экстремизма и терроризма.
Итак, знание законов поможет вам сделать сознательный жизненный выбор и не стать жертвой. Содержание некоторых вышеуказанных законов будет подробно приведено в следующих параграфах.
Основные принципы противодействия экстремистской деятельности
Противодействие экстремистской деятельности основывается на таких принципах, как:
|
|
|
- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;
- законность;
- гласность;
- приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;
- приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;
- сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;
- неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.
Основные принципы противодействия терроризму
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
- обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
законность;
- приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
- неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
- системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
- сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
|
|
|
- приоритет мер предупреждения терроризма;
- единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
- сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
- конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приёмах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
- недопустимость политических уступок террористам;
- минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
- соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
На международном уровне определены и сформулированы основные направления противодействия терроризму и экстремизму.
В этой связи Совет Безопасности ООН призывает предпринять следующие шаги:
· Все государства должны осуществлять неотложные меры по недопущению и пресечению любой активной и пассивной поддержки терроризма и, в частности, в полном объёме выполнять все соответствующие резолюции Совета Безопасности.
· Совет Безопасности призывает государства:
· стать в безотлагательном порядке участниками всех соответствующих международных конвенций и протоколов, касающихся терроризма, в частности Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., и поддержать все международные инициативы, предпринятые с этой целью, и в полной мере использовать источники помощи и рекомендации, которые появляются в настоящее время;
· максимально оказывать друг другу содействие в деле предотвращения, расследования, уголовного преследования и наказания за акты терроризма, где бы они ни совершались;
· тесно взаимодействовать, с тем чтобы осуществить в полном объёме санкции, направленные против террористов и их пособников, в частности Аль-Каиды и движения «Талибан» и их пособников, как указано в ряде резолюций, принять срочные меры, чтобы лишить их доступа к финансовым ресурсам, которые необходимы им для осуществления их деятельности, и сотрудничать в полной мере с Группой контроля.
Основные направления противодействия экстремистской деятельности
Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
- принятие профилактических мер, нацеленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Выводы
В мировом сообществе и в Российской Федерации сформулированы основные принципы и направления противодействия террористической и экстремистской деятельности.
Мировое сообщество считает, что терроризм можно победить лишь путём применения в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций и международным правом устойчивого всеобъемлющего подхода, включающего активное участие и сотрудничество всех государств, международных и региональных организаций, а также путём активизации усилий на национальном межгосударственном и межнациональном уровнях.
Борьба с терроризмом в Российской Федерации направлена прежде всего на обеспечение защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
Определена неотвратимость наказания за осуществление террористической и экстремистской деятельности.
Вопросы
Как реагирует мировое сообщество на проявления терроризма?
Какие принципы лежат в основе организации противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации?
Какие конкретные меры предусмотрены в Российской Федерации по противодействию терроризму и экстремизму?
Почему важно знать законы о противодействии экстремизму и терроризму?
Задание
Подберите фактический материал и подготовьте сообщение на тему «Любые акты терроризма являются не имеющими оправдания преступлениями».
Организационная структура системы противодействия терроризму в Российской Федерации
Система противодействия терроризму – совокупность субъектов, осуществляющих комплексную деятельность по выявлению, предупреждению и устранению причин и условий, порождающих и способствующих терроризму, борьбу с терроризмом, минимизацию последствий террористической активности (рис. 4.4).
Рис. 4.4. Схема организационной структуры системы противодействия терроризму
Субъекты противодействия терроризму – федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации.
Мероприятия, проводимые субъектами по противодействию терроризму делятся на политические, организационные, социально-экономические, информационно-пропагандистские, правовые, специальные.
Основной целью противодействия терроризму является обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства от террористических акций, максимально эффективного их пресечения.
В целях реализации единой государственной стратегии противодействия террористической деятельности и иным формам экстремизма, угрожающих основам конституционного строя Российской Федерации, обеспечения согласованного функционирования государственного механизма борьбы с терроризмом, эффективной координации в сфере противодействия терроризму, контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений в указанной сфере формируется система органов и сил по предотвращению и ликвидации проявлений терроризма на территории Российской Федерации.
Порядок построения системы противодействия терроризму определяют Конституция РФ, Федеральные законы от 06.03.2006 № 35-Φ3 (ред. от 08.11.2011) "О противодействии терроризму", от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О полиции", от 30.05.2001 № З-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении", от 28.12.2010 № 390-Φ3 "О безопасности", от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации", от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. 08.12.2011) "Об оперативно-розыскной деятельности", от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. 08.11.2011) "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма", от 08.12.201 1 № 424-ФЗ "О государственной охране", от 06.02.1997 № 27-ФЗ (ред. от 05.04.2011) "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", Закон РФ от 11.03.1992 № 2487–1 (ред. от 03.12.2011) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
К числу ведомств, чьи силы и средства привлекаются к антитеррористической деятельности, наряду с упомянутыми в законе "О противодействии терроризму" ФСБ России, МВД России, СВР России, ФСО России и МО России, относится также МЧС России и некоторые другие (рис. 4.5).
Национальный антитеррористический комитет (НАК) – орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющий подготовку соответствующих предложений Президенту РФ; образован Указом Президента РФ от 15.02.2006 № 116 "О мерах по противодействию терроризму". Этим же указом утверждено Положение о Национальном антитеррористическом комитете.
Одновременно с созданием НЛК в субъектах РФ для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образуются антитеррористические комиссии (АТК), которые возглавляют руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе НАК образуется Федеральный оперативный штаб, для управления контртеррористическими операциями в субъектах РФ – оперативные штабы, которые возглавляют руководители территориальных органов ФСБ в соответствующих субъектах России. Основные задачи НАК отражены в Положении о НАК.
Субъекты противодействия терроризму (схема)
Рис. 4.5. Субъекты противодействия терроризму (схема)
ФСБ России – головной субъект по проведению мероприятий по пресечению террористической деятельности – осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводит предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях.
Задачи, решаемые каждым из федеральных органов исполнительной власти, являющихся субъектом противодействия терроризму, перечислены в положениях об этих органах власти и представлены на их сайтах.
Также к субъектам противодействия терроризму относятся: МВД России, СВР России, ФСО России, МО России, МЧС России, ФПС России.
Антитеррористические комиссии в субъектах РФ являются координационным органом, обеспечивающим взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом. Комиссии осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также заинтересованными организациями.
Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и руководители субъектов РФ возглавляют соответственно окружные и региональные антитеррористические комиссии. Окружные и региональные антитеррористические комиссии являются координационными органами, обеспечивающими взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 82; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!