Единая политика стран З апада
Несмотря на имеющиеся противоречия, зачастую даже прямую конкуренцию, Соединенные Штаты, Западная Европа и Япония объективно втягивались в процесс формирования общей сырьевой стратегии. В промышленно развитых странах росло понимание того, что реальной альтернативы усиливавшейся экономической (в том числе и ресурсной) взаимозависимости не существует.
Основы формирования единой минерально-сырьевой базы Запада были заложены после окончания Второй мировой войны, когда США, являясь крупнейшим нетто-экспортером многих видов сырья и топлива в капиталистическом мире, широким потоком направляли свои минеральные ресурсы в Западную Европу и Японию. Любопытно, что, вытесняя западноевропейские и японские монополии из колониальных и зависимых территорий, американские сырьевые корпорации развертывали там минеральное производство, ориентированное главным образом на рынки своих союзников. Так, на протяжении 1950-1960-х практически 90 % нефти, добываемой американскими нефтяными монополиями в районе Персидского залива и Северной Африки, поставлялись по низким ценам в Западную Европу и Японию. В то же время вплоть до 1973 года власти Соединенных Штатов с помощью квот искусственно ограничивали импорт нефти на американский рынок.
Такая политика Вашингтона была обусловлена желанием укрепить экономический потенциал своих западных партнеров. В условиях избытка дешевого сырья и энергии осуществление подобного курса отвечало устремлениям всех заинтересованных сторон и не представляло собой трудновыполнимой задачи.
|
|
|
Но затем, в последней четверти XX века, положение стало радикально меняться. Из экспортера сырья и топлива США превратились в крупнейшего нетто-импортера, потребляя более трети ежегодно добываемых минеральных ресурсов мира. Резко увеличился спрос на сырье и топливо со стороны промышленно развитых стран. Процесс индустриализации, охвативший развивающийся мир, также обусловил повышение спроса. Появились стремительно растущие импортеры в лице Китая и Индии. Все эти факторы наряду с естественным истощением наиболее богатых и легкодоступных месторождений поставили промышленно развитые страны (в первую очередь Соединенные Штаты) в совершенно новые условия. Стало очевидно, что минерально-сырьевая база США не способна обеспечить собственные потребности в ресурсах, не говоря уже об их экспорте. В этой ситуации резко возрастала роль развивающихся государств, России и некоторых стран СНГ как источников необходимого сырья и энергии, по отношению к которым Соединенные Штаты, Западная Европа и Япония тоже вынуждены были разрабатывать общую долгосрочную стратегию.
|
|
|
При этом прекращение холодной войны совпало с завершением эры регулирования нефтегазовой промышленности федеральным правительством США — эта практика окончательно ушла в прошлое с окончанием президентства Рональда Рейгана в 1989 году. С начала 1990-х устойчивые успехи отрасли, ее реальная или предполагаемая щедрость служили основанием для почти полного невмешательства. Преемники Рейгана осознали, что изобилие дешевой энергии, откуда бы она ни поступала, — краеугольный камень сильной экономики.
Сырье как оружие
С другой стороны, с середины XX столетия минеральные ресурсы превратились в рычаг внешнеэкономического и политического воздействия государств Азии, Африки и Латинской Америки на промышленно развитые страны Запада. Начало этому явлению положила ОПЕК. Позднее к ней присоединились ряд других объединений, которые стали оказывать заметное, а по отдельным видам сырья едва ли не решающее влияние на мировой рынок топлива и материалов. К ним относятся Межправительственный совет стран — экспортеров меди (СИПЕК), Международная ассоциация боксито- добывающих стран (ИБА), а также ассоциации, охватившие производство и экспорт железной руды, фосфатов, каучука, вольфрама, ртути, леса и других ресурсов. Всего насчитывается около 20 подобного рода объединений, представленных преимущественно развивающимися странами.
|
|
|
Деятельность ассоциаций экспортеров далеко не всегда способствовала достижению целей, которые они перед собой ставили. Причинами тому были несогласованность действий участников, недостаточная доля рынка по некоторым экспортируемым материалам, не позволявшая диктовать свои условия, некачественные мониторинг и прогнозирование конъюнктуры и динамики спроса. Нередко к неудачам ассоциаций приводили крупные технологические прорывы в странах-потребителях, вызывавшие резкое снижение спроса на какой-либо материал или на источник его получения. Так было с оловом, каучуком, ртутью и некоторыми другими видами сырья.
Даже такой товар, как нефть, основными характеристиками которого в странах — членах ОПЕК являются высокая степень монополизации добычи и низкие производственные затраты, особенно устойчивым положением не отличался. После резкого скачка в 1973—1974 годах цены на нефть неоднократно испытывали колебания. Экономическое положение большинства стран — членов ОПЕК сейчас нельзя назвать блестящим, к тому же они вполне осознали свою зависимость от потребителей. От политического давления они отказались вскоре после безрезультатного эмбарго на поставки нефти в Европу (см. справку) и вслед за созданием государствами, входящими в Международное энергетическое агентство, стратегических запасов нефти, способных на три месяца покрыть их импортные потребности.
|
|
|
Причины введения эмбарго были сугубо политические: арабские экспортеры, а вовсе не вся ОПЕК, попытались отомстить США, Голландии и ряду других стран Запада за поддержку Израиля в войне Судного дня. Однако чисто политическое намерение освободило экономические силы, способные преобразовать весь нефтяной рынок за счет изменения соотношений между ключевыми игроками. Мир осознал, что Соединенные Штаты потеряли свое влияние на рынке нефти, поскольку у них больше не было достаточного объема производственных мощностей, чтобы обеспечивать избыток товара. Влияние перешло к производителям дешевой нефти и обладателям избыточных мощностей Ближневосточного региона, а также к ряду примкнувших к ним стран.
Эмбарго привело еще к двум важным последствиям. Оно перестроило всю систему взаимоотношений большинства добывающих стран, в том числе таких лидеров, как Кувейт, Саудовская Аравия, Абу-Даби (эмират в составе Объединенных Арабских Эмиратов), Венесуэла и Иран, с нефтяными компаниями. В 1970-х все страны Персидского залива по примеру Ирака и Ливии начали с разной интенсивностью осуществлять национализацию активов нефтяных компаний. Некоторые пошли по пути заключения соглашений о разделе продукции между государством и компанией. После периода национализации экспортеры из ОПЕК владели всей или почти всей нефтью. Другим результатом эмбарго стало четкое разделение мира на экспортирующие и импортирующие страны.
Сейчас между импортерами нефти и ОПЕК сложился неофициальный союз по поддержанию стабильности. Несколько особую позицию занимают Россия и Норвегия. В их экономических интересах — высокие цены на нефть, что часто обеспечивается политической напряженностью. Но ее последствия могут свести на нет экономические выгоды. Поэтому производители, не входящие в ОПЕК, часто идут навстречу предложениям картеля и импортеров по поддержанию стабильности на нефтяных рынках, а в ряде случаев и по урегулированию политических конфликтах.
В октябре 1973 года, после войны Судного дня, в результате которой Израиль захватил значительные территории соседних государств, арабские страны - экспортеры нефти постановили ежемесячно снижать добычу на 5 % и полностью запретить экспорт в страны, поддержавшие израильтян, - США, Нидерланды, Португалию, ЮАР и Южную Родезию (ныне Зимбабве). К декабрю поставки, например, в Нидерланды сократились на 30 %, что заставило Гаагу признать действия Израиля на оккупированных территориях незаконными. Мировые цены выросли с 2,90 до 11,65 дол. за баррель, а Северная Америка и Западная Европа вступили в период тяжелого экономического кризиса. Однако в стратегической перспективе больше пострадали сами арабские государства. После «нефтяной атаки» Запад кардинально изменил свою энергетическую политику, импортеры начали активно искать иные источники, а исследовательские организации получили колоссальные средства на поиск альтернативных видов энергии.
Интересно, что Ирак тогда не поддержал эмбарго, поскольку посчитал, что прошедшая в это время в стране национализация нефтяных компаний была гораздо более серьезным наказанием для США и Нидерландов. Зато в 1990 году Багдад заблокировал поставки нефти в Турцию, покарав ее за поддержку антииракской коалиции. Лишь международная помощь позволила Анкаре избежать серьезного экономического кризиса. Впоследствии Саддам Хусейн приостановил поставки нефти на международный рынок, чтобы поддержать действия палестинцев.
В начале 1970-х Алжир стремился увеличить продажи газа в Европу и Северную Америку, был построен дорогой завод по производству сжиженного природного газа (СПГ) для доставки в США. Однако после смерти в 1978 году президента Алжира Хуари Бумедьена его преемник Шадли Бенджедид решил ужесточить контроль над доходами, получаемыми за счет торговли энергоресурсами, для финансирования крупномасштабных государственных программ. К этому времени произошел скачок цен на нефть, причиной которого явились исламская революция в Иране, а также агрессивные действия ОПЕК. Алжирская государственная энергетическая компания Sonatrach резко подняла цены на газ. Соединенные Штаты отказались покупать по новым ценам, опасаясь, что уступки приведут к тому, что цены поднимут все поставщики. Однако США зависели от Алжира значительно меньше, чем, например, Бельгия (примерно половина ее потребностей) и Франция (примерно четверть). Переговоры шли трудно, некоторые покупатели продолжали демонстративно расплачиваться с Алжиром по старым ценам. В результате поставки в Европу практически прекратились, а завод по производству СПГ простаивал из-за отсутствия заказов в США и Японии. В 1981 году Алжир достиг компромисса с социалистическим правительством Франции. Париж согласился компенсировать убытки национальной газовой компании Gaz de France, рассматривая сделку как форму возмещения ущерба, нанесенного бывшей колонии (Алжир обрел независимость в 1962-м). В 1982 году Италия, подписавшая после начала «газовой войны» крупный контракт с СССР, также выделила своему объединению ENI дотации на закупку алжирского газа. Условия Алжира, в целом, приняли Бельгия и Испания, хотя Sonatrach пришлось несколько снизить цены. Экономический кризис в Европе повлек за собой падение спроса на энергоносители. Поскольку на энергетический экспорт приходилось 98 % алжирских валютных поступлений, нехватка средств привела к социально-экономическим и финансовым потрясениям и антиправительственным выступлениям. Получив прибыль в краткосрочной перспективе, Алжир и Sonatrach надолго подорвали свою репутацию надежного поставщика. Во многом именно этот кризис подтолкнул европейские страны заключить крупное соглашение с СССР о закупках газа.
Уго Чавес, президент Венесуэлы (пятое место в мире по объемам экспорта нефти), активно использует энергоносители как средство политической и идеологической экспансии. Сперва Венесуэла начала снабжать нефтью по льготным ценам социалистическую Кубу (Фидель Кастро когда-то поддержал начинающего политика Чавеса). В 2005-м Чавес принял решение продавать нефть по льготным ценам 13 соседним государствам. Венесуэла предоставляла им скидки размером до 40 %, долговременные кредиты и соглашалась на бартерные платежи. Чуть позже государственная нефтяная компания Венесуэлы Petroleos, с помощью своего подразделения в США Citgo Petroleum, стала продавать в Соединенных Штатах нефть по ценам на 40 % ниже рыночных. На первом этапе эта программа была рассчитана на поддержку малообеспеченных американцев, проживающих в штатах Массачусетс и Нью- Йорк. Citgo Petroleum также объявила, что предложит транспортной компании города Чикаго дизельное топливо по низким ценам, чтобы люди, не располагающие высокими доходами, могли пользоваться транспортом.
По материалам агентства Washington ProFile
Р оссия на сырьевом распутье
На протяжении длительного периода Советский Союз, как и США, являлся одновременно и крупным поставщиком, и потребителем сырья. Правда, после 1991 года ситуация в его правопреемнице — Российской Федерации изменилась вследствие падения производства и соответственно спроса на энергоресурсы.
Россия вообще занимает достаточно уникальное положение. С одной стороны, она является, подобно ряду европейских стран, метрополией распавшейся огромной державы — СССР. Однако, в отличие от западных империй, в нашем случае центр не столько черпал ресурсы на периферии, сколько обеспечивал своим сырьевым потенциалом энергоснабжение окраин — бывших советских республик и стран «социалистического лагеря».
После распада СССР сырьевое субсидирование государств — участников Совета экономической взаимопомощи прекратилось, однако от советской эпохи Россия унаследовала другую «головную боль» — обеспечение стран СНГ нефтью и газом по льготным ценам, а также необходимость решать проблему транзита углеводородов. Последняя была связана как с неурегулированностью условий сквозных поставок через территории стран, ранее составлявших единое государство, так и с возможностью их срыва по политическим причинами или в связи с ненадлежащим состоянием инфраструктуры. Промедление со всеобъемлющим решением указанных проблем отчасти тоже носило политический характер: достаточно долго в российском общественном мнении сохранялось представление о том, что дезинтеграция общего политико-экономического пространства — явление временное.
Только сейчас Россия окончательно переходит на экономические рельсы во взаимоотношениях со странами СНГ, в том числе повышая цены на поставляемый природный газ до уровня рыночных. Как показал опыт российско-украинского газового конфликта, это крайне болезненный и тонкий процесс, требующий предельно точного анализа всего комплекса последствий.
Сегодня в выступлениях политиков, дипломатов, экспертов и просто представителей общественности часто звучит мнение о том, что Россия должна использовать свой сырьевой потенциал не только в экономических, но и в политических целях. На этом хотелось бы остановиться особо, тем более что идея сырьевого влияния на политику вообще витает в мире.
Что же питает ее применительно к России? Конечно, настроения правящего класса определяются трудным процессом формирования новой постсоветской национальной идентичности. Ментально российская элита пока не примирилась с утратой прежнего статуса сверхдержавы и продолжает искать формы его восстановления — соблазн сделать при этом ставку на энергоресурсы весьма велик.
Существует, однако, и более глубокая причина, которая накладывает отпечаток на политику России. За десятилетия советской экономической системы, характерной чертой которой всегда были проблемы со снабжением, в обществе сформировалась специфическая психология всеобщего дефицита и расстановки общественных сил вокруг него. Те, кто был допущен к распределению товаров и ресурсов — от заведующих складами, директоров и даже просто продавцов магазинов до ответственных чиновников Госплана, - являлись влиятельными и уважаемыми членами социума. Большинство же граждан принадлежали к просителям, гонявшимся за дефицитом или его «выбивавшим».
Сложился определенный социальный стереотип, согласно которому обладатель товара - это всё, а покупатель - «тварь дрожащая», прав не имеющая. Хотя эпоха дефицита давно миновала, этот стереотип сохранился в политическом сознании, поскольку современные российские политики и дипломаты воспитаны как раз в тех условиях. Пока им чисто психологически трудно усвоить, что в условиях открытой рыночной экономики можно отказаться от какого- то поставщика, если он предлагает неприемлемые условия, и найти другого поставщика или удовлетворительный заменитель данного товара. Причем чем менее приемлемыми и более агрессивными будут требования поставщика, тем энергичнее и изобретательнее станет действовать потребитель, стремясь уйти от зависимости.
Так, в период высоких цен на нефть 1970-х - начала 1980-х годов западные страны смогли существенно ослабить свою зависимость от поставок из стран Ближнего и Среднего Востока, причем за их же счет! Благодаря «рециклированию нефтедолларов» финансовые ресурсы, аккумулированные первоначально бюджетами нефтедобывающих стран, были вновь инвестированы в западную экономику и по крайней мере частично направлены на финансирование научно-технического прогресса в нефтедобывающей промышленности.
Вывод
Итак, если проследить эволюцию мировой сырьевой политики, можно выделить три основных этапа ее развития.
• Колониальная эпоха, когда основные ресурсные потоки шли из владений Англии, Франции, Голландии, Португалии в метрополии. Довольно интенсивный обмен сырьем происходил между Англией и Россией, Россией и Германией.
• Середина ХХ столетия, особенно 1940-1950-е, когда возросло значение США как ведущего поставщика материалов и топлива.
• Начиная с 60-70-х годов прошлого века центр мировой нефтедобычи смещается в район Ближнего Востока и Северной Африки. Основной же прирост добычи сырья происходил за счет освоения новых месторождений полезных ископаемых в Канаде, Австралии и ЮАР, рассматриваемых Западом как наиболее надежные источники внешних поставок минеральных ресурсов. 1980-е стали периодом дальнейшего перемещения минерально-сырьевой базы развитых капиталистических государств в данный район (сырьевой буфер). Одновременно расширялось минеральное производство и в развивающихся странах.
Параллельно индустриальные страны Запада приступили к осуществлению долгосрочной энергетической и сырьевой стратегии, основанной на использовании достижений научно-технической революции. В рамках национальных и международных энергетических программ США, Западная Европа и Япония форсируют разработку новых энергетических и ресурсных технологий, которые уже дали заметный эффект. Эту цель преследуют, в частности, Международное энергетическое агентство и ряд других международных организаций. Проблемы перспективной политики в области энергии и сырья прочно вошли в число основных приоритетов развитых государств. Они традиционно находятся в центре внимания участников ежегодных переговоров на высшем уровне главных индустриальных стран Запада, в последнее время с привлечением России. В ближайшие 20—30 лет промышленно развитые державы приложат все усилия для того, чтобы наладить устойчивые отношения с развивающимися государствами, которые могут гарантировать бесперебойные поставки топлива и материалов.
В мире накоплен обширный опыт — как позитивный, так и негативный — использования сырья в международных отношениях. России, которая объективно останется на ближайшие десятилетия важным энергетическим партнером ведущих мировых держав, предстоит, проанализировав весь этот опыт, разработать собственную линию поведения в данной сфере. Условно ее можно назвать «стратегией справедливой экономической взаимозависимости» — наподобие той, что еще во второй половине XX века сумели, несмотря на имевшиеся сложности, выработать ведущие государства Запада.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!