Глава 3. Актуальные проблемы деятельности морских портов в российском законодательстве
Проблемы обеспечения транспортной безопасности морских портов состоит в том, что действующее законодательство в данной сфере имеет весьма условное отношение собственно к транспортной безопасности как таковой. В настоящее время любые, в том числе и конструктивные, замечания в этом направлении стали практически полностью табуированными, а «антитеррористическое» давление на хозяйствующие субъекты усиливается. Мнение представителей контрольно-надзорных и правоохранительных органов единодушно: границы «транспортной безопасности» следует расширять и далее. Дошло до того, что буквально на днях очень весомый перечень сборов, взимаемых в морских портах России, дополнен пунктами про «обеспечение транспортной безопасности акватории морского порта», а в единственной «палочке-выручалочке» бизнеса – Федеральном законе от 26 декабря 2008г. № 294-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу-государственного (надзора) и муниципального контроля» сняты последние ограничения на «контроль за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов» (п. 17 ст. 3.1).
Упоминание в ст. 4 данного Закона об определенных ограничениях деятельности органов государственной власти теперь существенной роли не играет, поскольку, по сути, речь идет об одном и том же. По оценкам экспертов, к настоящему времени ни одна страна в мире не располагает такой системой транспортной безопасности, как Россия. Исследования, проведенные в 2011-2013 гг., показывают, что, несмотря на поток победных реляций об успешном приближении к финишу программы по обеспечению безопасности населения на транспорте (утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1285), недовольство хозяйствующих субъектов, поток жалоб и претензий с их стороны не уменьшается[6]. При этом лишь гигантские транспортные предприятия иногда отваживаются на обращение в суд для защиты своих прав. Однако подобные попытки обречены на провал, поскольку суды в своих решениях руководствуются не чем иным, как нашими национальными нормативно-правовыми актами и, разумеется, логика того или иного технологического процесса их не интересует.
Конечно, каждое государство вправе усиливать систему безопасности по своему усмотрению. Но при этом следует принимать во внимание то обстоятельство, что десятки миллиардов рублей перекачиваются из весьма актуальной сферы обеспечения безопасности мореплавания и предупреждения производственного травматизма в область борьбы с терроризмом, хотя за последние 20 лет ни в одном их 63 морских портов России не было зарегистрировано ни одного теракта, чего, к сожалению, не скажешь о десятках тысяч аварий и несчастных случаев, происшедших вследствие «прозаических» эксплуатационных правонарушений и многочисленных дефектов производственной инфраструктуры портов[7].
В настоящее время как никогда ощущается острая необходимость формирования системы транспортной безопасности не только на основе использования неких «потенциальных», но, прежде всего, объективных критериев. Иначе невозможно побороть устойчивое представление соответствующих должностных лиц органов государственного управления и контроля о том, что, формируя данную систему, мы идем «от хорошего к лучшему». Но эти представления иллюзорны. Образно говоря, мы усердно рубим сук, на котором сидим, поскольку состояние транспортной инфраструктуры в стране и, соответственно, объемы и безопасность перевозок в текущем году также продолжают резко ухудшаться. Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на официальные данные Росстата, характеризующие результаты работы всех видов транспорта. Разумеется, там можно найти и данные, внушающие некоторый оптимизм. Например, рост объема перевалки грузов в некоторых портах. Однако при этом следует учитывать, что это обусловлено участием зарубежного флота в транспортном процессе и существенной транзитной составляющей в общем грузообороте.
Заключение
Благодаря уникальному географическому расположению, Российская Федерация имеет порты на северо-западе, юге, востоке. Каждый из портов специализируется на перевозке определенных видов товаров, имеет свои недостатки и преимущества.
Для того чтобы порты России смогли конкурировать с ведущими европейскими и азиатскими портами, необходимо, чтобы государство обратило пристальное внимание на развитие и модернизацию транспортной и портовой инфраструктуры и способствовало этому в большем объеме, чем сейчас. Тогда российские морские порты станут конкурентоспособными, а импортеры и экспортеры будут всё чаще их выбирать для отправки и доставки грузов, а не порты Прибалтики, Финляндии и Германии. По своему географическому положению и с хорошо развитой портовой инфраструктурой Россия должна стать ключевым местом для перевалки грузов – транзитных грузов из Азии в Европу, на Ближний Восток.
В заключение стоит отметить, что огромные перспективы для этой отрасли транспортного хозяйства России лежат в области дальнейшего освоения Северного морского пути, развития его инфраструктуры и создания транспортных коридоров и логистических цепей, способных создать реальную конкуренцию. «Флаги» всех торговых держав вполне могут стать частыми и желанными гостями в портах России – если только они и вправду будут портами, отвечающими возрастающим требованиям и запросам "мореходов".
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 49; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!