Учет и статистическая отчетность в прокуратуре.
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ
МІЖНАРОДНИЙ ГУМАНІТАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра _______________________________________
ЗАТВЕРДЖУЮ»
Завідувач кафедри
________________
(підпис)
________________2013 р.
ЛЕКЦІЯ
З навчальної дисципліни
«ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД»
Тема: Організація роботи в органах прокуратури України
галузь знань: 0304 право
напрямок підготовки: 8.030401 «Правознавство»
освітньо-кваліфікаційний рівень - магістр
Розробив: к.ю.н Страхова С.В.
Розглянуто та схвалено на засіданні кафедри
Протокол № ___від «___»__________ 2013 р.
Сімферополь – 2013
Тема 4. Организация работы в органах прокуратуры Украины
Цель: Уяснение принципов организации работы и управления в органах прокуратуры Украины, а именно, планирования и его принципов, контроля, учета и отчетности, требований к кадровому обеспечению органов прокуратуры
Время: 2 час.
План
1. Введение
2. Организация работы и управление в органах прокуратуры.
3. Планирование и контроль в работе органов прокуратуры.
3.1. Принципы планирования работы органов прокуратуры
4. Учет и статистическая отчетность в прокуратуре.
5. Требования к лицам, которые назначаются на должности прокуроров и следователей.
6. Выводы.
ЛИТЕРАТУРА
1. Семикін М.В. Тези лекцій з навчальної дисципліни „Прокурорський нагляд в Україні” / Уклад. М.В. Семикін, В.В. Крищук, - Донецьк: ДонНУ, 2009. – 115 с.
|
|
|
2.Про Регламент Генеральної прокуратури України: Наказ Генерального прокурора України від 12.04.2012 р. № 35 [Електронний документ] // Офіційний сайт Генеральної прокуратури України. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/iopd.html?_m=publications&_t=rec&id=94103
3. Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України: наказ Генерального прокурора України № 1гн 26 грудня 2011 р. (Із змінами, внесеними наказами Генерального прокурора України від 05.04.12 № 1гн-1-1/2гн-3 та від 12.07.12 № 1гн-2) [Електронний документ] // Офіційний сайт Генеральної прокуратури України.-Режим доступу:http://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m=publications&_t=rec&id=94102
4. Про прокуратуру: закон від 05.11.1991 № 1789-XII // ВВР.- 1991.-N 53.-ст.793
5. Сухонос В. Сутність принципів планування діяльності органів прокуратури України [Електронний документ] //Право та нагляд.- Режим доступу:http://www.uabs.edu.ua/images/stories/
docs/K_KPD/Sukhonos_045.pdf
6. Про організацію роботи з питань статистики, ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань та нагляду за обліком кримінальних правопорушень: наказ Генерального прокурора України від № 15гн 25 вересня 2012 р. [Електронний документ] // Офіційний сайт Генеральної прокуратури України. – Режим доступу:http://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m=publications&_t=rec&id=94102
|
|
|
7. Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань:положення затв. наказом Генерального прокурора України від № 69 від 17 серпня 2012 р. [Електронний документ] // Офіційний сайт Генеральної прокуратури України. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/pd.html?_m=publications&_t=rec&id=110522
8. Про Єдиний реєстр досудових розслідувань:Наказ Генерального прокурора України від № 69 від 17 серпня 2012 р. [Електронний документ] // Офіційний сайт Генеральної прокуратури України. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/pd.html?_m=publications&_t=rec&id=110522
1. Организация работы органов прокуратуры трактуется в узком и широком значениях.
1) Узкое значение этого понятия сводится к упорядочиванию прокурорского труда с целью повышения его эффективности: оптимальное распределение обязанностей между сотрудниками прокуратуры; научно обоснованное планирование работы; контроль за выполнением запланированных мероприятий; создание надлежащего организационного порядка и условий труда.
2) Организация в широком понимании этого слова охватывает: упорядочение и оптимизацию прокурорской системы; научно обоснованное разделение труда; своевременную постановку перед подчиненными работниками и подчиненными прокуратурами оперативных задач; контроль за их выполнением; оценку произведенной работы, другие организационные мероприятия по совершенствованию и оптимизации прокурорской деятельности [1, c. 30].
|
|
|
Организация работы и управление в органах прокуратуры.
Понятием "организация работы прокуратуры" охватывается: организация деятельности прокурорской системы в целом; организация работы отдельных органов прокуратуры (аппаратов областных, районных, межрайонных прокуратур); организация коллективного труда прокурорских работников на уровне отдельных структурных подразделений органов прокуратуры (управлений, отделов); организация индивидуального труда прокуроров.
Все отмеченные уровни организации работы тесно взаимосвязаны и практически являются неразделимыми.
Организационная работа Генеральной прокуратуры, областных и приравненных к ним прокуратур имеет два среза: горизонтальный - объектом влияния организационной работы на уровне этих прокуратур является надзорная и иная деятельность их аппаратов; вертикальный - объектом влияния является деятельность подчиненных прокуратур [1, c. 31]. Вообще такие функции, как планирование, организация, контроль, оценка произведенной работы и тому подобное осуществляются руководителями и другими работниками прокуратуры, которые имеют определенные права и обязанности в этой сфере. Они являются важнейшими функциями процесса управления, а комплекс указанных функций присущ каждому из направлений этого процесса.
|
|
|
Субъектами управления в органах прокуратуры являются все должностные лица. Однако главная роль в осуществлении этой деятельности принадлежит Генеральному прокурору Украины, его заместителям, прокурорам областей, городов, районов и их заместителям, а также начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры, областных и приравненных к ним прокуратур [1, c. 31].
Организация, принципы и порядок работы Генеральной прокуратуры Украины, прокуратур областного уровня и прокуратур городов с районным делением определяется их регламентами. Регламент Генеральной прокуратуры [2] - это типовой документ по организации работы подчиненных прокуратур (п. 7 Приказа [3]).
В регламентах Генеральной прокуратуры Украины, прокуратур областного уровня устанавливается процедура и методы управленческой деятельности, в частности по вопросам распределения полномочий между руководителями разного уровня, работы структурных подразделений и их взаимодействия, подготовки и прохождения документов, принятия управленческих актов, планирования работы, выездов в подчиненные прокуратуры, подготовке и проведению заседаний коллегии и совещаний, осуществления контроля выполнения, аналитической и методической работы, изучения и внедрения положительного опыта (п. 7.1 Приказа [3]).
В регламентах прокуратур городов с районным делением определяется процедура и методы управленческой деятельности, организационный порядок подготовки и прохождения документов, принятия управленческих актов, планирования работы, координации деятельности правоохранительных органов, осуществления взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в борьбе с преступностью, проведения проверок в прокуратурах районов в городе и предоставления им практической помощи, подготовки и проведения совещаний, осуществления контроля выполнения, аналитической работы, изучения и внедрения положительного опыта (п. 7.2 Приказа [3]).
Регламенты Генеральной прокуратуры Украины, прокуратур областного уровня разрабатывают организационно-контрольные подразделения (в Генеральной прокуратуре - организационно-контрольное управление) с учетом предложений других структурных подразделений, а прокуратур городов с районным делением - старшие прокуроры прокуратуры города, ответственные за осуществление организационного обеспечения управленческих мероприятий, и утверждаются приказами руководителей (п. 7.3. Приказа [2]).
Говоря об организации работы органов прокуратуры, важно отметить, что с целью повышения эффективности прокурорско-следственной работы, работа Генеральной прокуратуры, областных прокуратур, прокуратур городов с районным делением организована по зонально-предметному принципу, с использованием специализации работников, закреплением за ними зон и предметов (тем).
Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь ее объем, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по определенным зонам (административным, территориальным). Так, в прокуратурах областей в зависимости от объема работы в состав зоны включаются прокуратуры нескольких районов, городов. Закрепление за прокурором определенной территории наделяет его компетенцией контролировать соблюдение и исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора на этой территории. Прокурор отдела (управления), за которым закреплена соответствующая зона, в пределах компетенции прокурора области и относительно определенного направления деятельности (например, надзор за соблюдением законов органами внутренних дел при осуществлении оперативно-розыскной деятельности), контролирует выполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора Украины, изучает с этой целью состояние законности в регионе и организацию работы органов прокуратуры.
Предметный принцип означает, что критерием распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования (предмет), то есть определенные группы законов и других нормативных актов, надзор за соблюдением и применением которых осуществляет прокуратура. При применении этого принципа прокурорский работник отвечает за осуществление не всех, а только одного или нескольких направлений деятельности прокуратуры, но в пределах всей поднадзорной территории. Что касается других, ненадзорных функций прокуратуры, то в качестве предмета ведения выступают определенные основные направления прокурорской деятельности.
Таким образом, в современных условиях организация прокурорской деятельности в соответствии с предметно-зональным принципом работы означает, что за прокурорами, кроме определенной зоны, закрепляются еще и определенные предметы ведения. Например, в областных прокуратурах, прокурор управления (отдела) осуществляет свои полномочия в пределах определенных районов, городов (контролирует деятельность одной или нескольких подчиненных прокуратур и осуществляет надзор, анализирует состояние законности по отдельному вопросу (кругу вопросов, объединенных общей темой). Этот вопрос (круг вопросов) могут касаться как одной, так и нескольких отраслей (направлений) прокурорской деятельности. За каждым работником структурного подразделения определяются функциональные обязанности и права, закрепляются прокуратуры районного уровня и предметные направления работы.
В качестве примеров предметов (тем) можно привести такие как: соответствие закону правовых актов органов исполнительной власти области; законность при функционировании органов местного самоуправления; противодействие коррупции в органах власти, местного самоуправления и контроля; бюджетное законодательство; законодательство о государственной и коммунальной собственности, в том числе о приватизации; законодательство о валютном регулировании и внешнеэкономической деятельности; налоговое законодательство; законодательство о землепользовании и т.д.
Количество предметов (тем) зависит от количества оперативных работников органа прокуратуры.
Указанный подход регламентирован п. 8.1 Приказа Генерального прокурора Украины [3] и, соответственно, нашел отражение в Регламентах Генеральной прокуратуры и областных прокуратур. Предметно - зональный принцип способствует профессиональной специализации прокуроров при осуществлении надзора за соблюдением и применением законов в наиболее важных, приоритетных сферах правовых отношений, определенных Законом "О прокуратуре" [4], приказами Генерального прокурора Украины, и является действенным средством повышения эффективности прокурорско-следственной работы.
Работа городских (кроме городов с районным делением), районных, межрайонных и других приравненных к ним прокуратур организована по отраслевым и предметным принципам.
Планирование и контроль в органах прокуратуры
Во исполнение п. 11 Приказа Генерального прокурора Украины "Об организации работы и управлении в органах прокуратуры Украины" № 1гн 26 декабря 2011 г. (с изменениями, внесенными приказами Генерального прокурора Украины от 05.04.12 г.№ 1гн-1-1/2гн- 3 и от 12.07.12 № 1гн- 2) в деятельности органов прокуратуры Украины используется планирование как действенное средство повышения эффективности прокурорско-следственной работы
3.1. Принципы планирования работы органов прокуратуры Украины
Планирование, как отмечает В. Сухонос, является одной из более важных самостоятельных функций управления, и должно базироваться на комплексе принципов, то есть исходных положений и основных правил, что ему присущие. Если взять за основу принципы социального управления, которые формируют своеобразную структуру организационно-управленческой деятельности и имеют объективно-обязательный характер, то, к основным принципам планирования в органах прокуратуры следует отнести законность, непрерывность, системность, эффективность и научность.
Принцип законности мы ставим на первое место потому, что организация и
осуществление планирования, а также цель, задачи и средства должны отвечать требованиям действующего законодательства и, безусловно, ведомственным нормативно-правовым актам Генеральной прокуратуры Украины.
Вторым принципом планирования является непрерывность, которая объективно предопределена изменениями условий, при которых реализует свои функции прокуратура и, как правило, в первую очередь проявляется усовершенствованием субъектом управления уже составленных планов для решения новых задач.
Важным принципом планирования работы в органах прокуратуры является системность, которая тесно связана с принципом непрерывности. Системность определяет не только последовательность, но и взаимосвязь всех видов планов, которые составляются в конкретной прокуратуре, например, районной, с планами вышестоящих прокуратур и с учетом состояния законности в определенном регионе, и определяет, что эта управленческая функция осуществляется постоянно, всеми органами прокуратуры и на всех этапах ее деятельности. Поэтому системность планирования отображает комплексный подход к решению назревших проблем, например, борьбы с коррупцией. Комплексность предусматривает сочетание усилий работников прокуратуры разного уровня, объединения деятельности прокуратур по горизонтали, например, постановка задач нескольким районным прокуратурам, и по вертикали, а также обеспечивает согласование мероприятий по борьбе с преступностью и укрепления законности, которые осуществляют органы власти и управления.
Сегодня Президент Украины ставит перед прокуратурой сложные задачи, решение которых требует согласования усилий разных структур правоохранительной системы. Именно поэтому планы органов прокуратуры должны иметь комплексный характер, включать задачи, которые имеют межотраслевой характер. К таким задачам, например, можно отнести координацию органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
Организация и осуществление планирования работы в органах прокуратуры для максимально полного достижения поставленной цели и задач внедряется в жизнь с учетом принципа эффективности [5].
Эффективность - это степень достижения целей, отнесенная к расходам на их достижение: эффективность тем выше, чем больше степень достижения целей и меньше затраты на их реализацию. Эффективность можно рассматривать как обобщенный критерий оценки качества планирования и вообще управления.
Повышение эффективности связано с принципом научности, который заключает в себе всестороннее и, по возможности, полное познание и учет как общих объективных закономерностей развития общества и государства, так и отдельных тенденций общественного развития в Украине. Следует знать роль, место и состояние системы органов прокуратуры в Украине и ее ближайшие перспективные задачи. Необходимо также учитывать изменения в законодательстве, продвижение государства к рыночной экономике, рост преступности и осложнение и изменение ее структуры и т.п. Прокуратурам всех уровней необходимо проводить систематический и комплексный анализ состояния преступности и соблюдение законности на поднадзорной территории, давать надлежащую оценку полученным результатам, особое внимание уделять причинам и условиям, которые способствовали росту преступности и нарушениям состояния законности.
То есть планы органов прокуратуры должны быть не только научно обоснованными, но и отображать объективные закономерности и тенденции развития общества и государства в целом. Научность планов достигается такими способами:
- получение полной и достоверной информации о системе управления, в том числе о ресурсных возможностях прокуратуры и органа управления ею, а также эффективности влияния от выполнения предыдущего плана;
- объективное и глубокое изучение работоспособности всех работников прокуратуры за предыдущий период, что позволяет сделать реальную оценку возможности конкретной прокуратуры решить возложенные на нее задачи, определить главные направления прокурорской деятельности, на которые следует обратить внимание;
- прогнозирование состояния законности, системное управление, которое осуществляется с учетом выводов, которые были получены при проведении соответствующих анализов и обобщений;
- использование достижений науки и техники, в частности: компьютерных систем и технологий как во время планирования, так и при осуществлении запланированных мероприятий [5].
Ключевыми моментами в планировании работы прокуратуры являются - постановка задач, подготовка и реализация планов, проверка выполнения и контроль за деятельностью подчиненных работников.
Генеральный прокурор Украины направляет работу органов прокуратуры и осуществляет контроль за их деятельностью (ст. 15 Закона [4]). На основе анализа состояния законности он изучает проблемы, которые появляются перед прокуратурой, определяет перспективные направления ее деятельности и проблемы, которые необходимо решить. Целью планирования работы прокуратуры является: определение первоочередных задач, которые должны быть решены прокуратурой в целом и в определенное время (квартал, полугодие, год); установление персональной ответственности за выполнение намеченных мероприятий и последовательность их выполнения [1, c. 31].
Планы работы Генеральной прокуратуры Украины, прокуратур областного уровня составляются и утверждаются соответствующими прокурорами на полгода с определением в них первоочередных и перспективных мероприятий, которые должны ежеквартально корректироваться. Изменения в планы вносятся приказами руководителей прокуратур (п. 11.1 Приказа [3]).
Прокуроры городов с районным делением, городские, районные, межрайонные и приравненные к ним прокуроры формы и периодичность планирования работы определяют самостоятельно, исходя из состояния законности (п. 11.6 Приказа [3]).
В соответствии с п.п. 11.2, 11.3 Приказа Генерального прокурора Украины [3] к планам предъявляются следующие требования: целенаправленность, конкретность и реальность планов, их соответствие требованиям времени и потребностям практической деятельности.
В планах должны быть предусмотрены наиболее важные мероприятия с учетом состояния законности, определенных приоритетных направлений, распространенности правонарушений и социально-экономических проблем региона, в частности комплексные или отраслевые проверки подчиненных прокуратур, проверки структурных подразделений, предоставление практической помощи; надзорные проверки, за исключением тех, периодичность проведения которых предусмотрена законодательством или приказами Генерального прокурора Украины; мероприятия аналитического, учебного и методического характера.
В планах работы прокуратур областного уровня отдельно указываются мероприятия, определенные ими самостоятельно, и те, которые предусмотрены планами прокуратур высшего уровня. Применяется дифференцированный подход к привлечению подчиненных прокуратур, исходя из состояния законности и преступности на соответствующей территории [3].
По этому поводу В. Сухонос отмечает, что конкретность, целенаправленность, реальность и пр. также можно отнести к чисто научным. Конкретность предусматривает, что задачи в плане четко сформулированы, определены управленческие, а при необходимости и надзорные мероприятия, сроки исполнения и исполнители; целенаправленность означает, что планы работы должны отвечать состоянию законности в регионе. Она предусматривает организационное обеспечение действий (т.е. согласованную, скоординированную деятельность) всех органов прокуратуры для достижения поставленной цели относительно укрепления законности и правопорядка, улучшения качества управления органами прокуратуры, а также повышения квалификации и профессионального мастерства их работников. Реальность планов означает, что в них не следует включать мероприятия, которые невозможно выполнить. На практике имеют место случаи, когда планируются больше мероприятий, чем работники определенной прокуратуры могут выполнить. Поэтому во время планирования обязательно нужно учитывать:
- условия, в которых осуществляет свою работу прокуратура;
- социально-экономическая и демографическая среда ее функционирования;
- состояние преступности, ее качественные и количественные характеристики;
- состояние законности и правопорядка на поднадзорной территории.
Если придерживаться отмеченных параметров, то план прокуратуры будет отображать:
- криминогенные факторы, которые влияют на криминогенную ситуацию;
- тенденции развития преступности и ее разновидностей; эффективность деятельности самой прокуратуры, наличие необходимого штатного количества работников и их квалификация, техническое обеспечение и т.п.
Все вышеперечисленное необходимо для оценки возможностей прокуратуры определенного уровня и на этом основании определения главных задач на предусмотренный планом период, а также определение наиболее действенных мероприятий по выполнению поставленных задач [5].
Организация работы на данном участке возложена на организационно-контрольное управление Генеральной прокуратуры, соответствующие отделы прокуратур областного уровня. Организационно-контрольное управление Генеральной прокуратуры состоит из отдела аналитического обеспечения деятельности Генерального прокурора, а также отдела организации работы и контроля исполнения.
С целью осуществления контроляподчиненных прокуратур вышестоящие прокуроры осуществляют отраслевые и комплексные проверки. Отраслевые проверки планируются и проводятся в случаях, когда имеющиеся данные свидетельствуют о существенных недостатках и просчетах в организации работы или нарушениях исполнительской дисциплины на этом направлении, а примененные ранее мероприятия не дали положительных результатов. Не предусмотренные планами отраслевые проверки осуществляются по решению руководителя прокуратуры (п. 15.1 Приказа [3]). Комплексные проверки планируются и проводятся, как правило, один раз в пять лет в связи с окончанием срока полномочий прокурора с целью объективной оценки деятельности и решения вопроса относительно возможности его назначения на повторный срок. Внеплановые комплексные проверки подчиненных прокуратур осуществляются по решению руководителя прокуратуры. При необходимости их результаты обсуждаются на заседании коллегии или оперативном совещании (п. 15.2 Приказа [3]). Результаты проверок, предоставления практической помощи оформляют докладными записками с изложением выводов и предложений относительно мер реагирования (п. 15.6 Приказа [3]).
По фактам существенных нарушений исполнительской дисциплины по указанию руководителя прокуратуры организуются служебные проверки, проводятся мероприятия по установлению причин этих недостатков и привлечения виновных лиц к ответственности (п. 16 Приказа [3]).
При необходимости коллегиального обсуждения проблемных вопросов деятельности органов прокуратуры их выносят на рассмотрение коллегий или оперативных совещаний (п. 18 Приказа [3]). На заседаниях коллегий рассматриваются наиболее важные вопросы, которые касаются соблюдения законности, состояния правопорядка, деятельности органов прокуратуры, исполнения приказов Генерального прокурора Украины, кадровые вопросы, кроме тех, которые принадлежат к компетенции аттестационной комиссии (п. 18.1 Приказа [3]).
По результатам обсуждения на коллегии принимаются решения, которые учитывая состояние законности должны содержать объективную оценку прокурорско-следственной деятельности, позитивные тенденции, причины недостатков и просчетов в работе, конкретные задачи, способы, сроки их выполнения и исполнителей. Решение коллегий подписываются на протяжении пяти рабочих дней со времени их проведения (п. 18.2 Приказа [3]).
Итоговые заседания коллегий при участии подчиненных прокуроров проводятся как правило дважды в год. В принятых решениях определяются приоритетные направления прокурорско-следственной деятельности на следующий период и задачи аппаратов (п. 18.3 Приказа [3]).
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона Украины "О прокуратуре" [4] решения коллегий доводятся до сведения работников органов прокуратуры.
На рассмотрение оперативных (аппаратных) совещаний выносятся вопросы по отдельным направлениям деятельности подчиненных прокуратур и поднадзорных органов, которые не нуждаются в комплексном подходе к их решению, а также относительно организации работы структурных подразделений аппаратов, городских, районных, межрайонных и других приравненных к ним прокуратур и т.п. (п. 18.6 Приказа [3]).
Но приоритетным средством влияния на деятельность подчиненных органов и работников, обеспечения эффективного и качественного выполнения возложенных на них функций и задач считается предоставление практической и методической помощи (п. 15. Приказа [3]) путем предоставления, например, письменных указаний по конкретным материалам и делам [1, c. 32]. Критериями оценки работы прокуроров и подчиненных им прокуратур в целом являются, полнота и своевременность выполнения прокурором возложенных на него обязанностей, принципиальность и добросовестность в устранении нарушений законов, привлечении к ответственности винновных лиц.
Учет и статистическая отчетность в прокуратуре.
Согласно ч. 5 ст. 14 Закона Украины "О прокуратуре" [4] Генеральной прокуратурой Украины совместно с органами досудебного расследования и по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области статистики (в данное время это Государственная служба статистики Украины) разрабатывается система и методика учета уголовных правонарушений, лиц, которые их совершили, и движения уголовных производств.
Учет и отчетность - важнейшие элементы правильной организации работы органов прокуратуры. Достоверная, объективная, оперативная, стабильная и целостная статистическая информация базируется на материалах первичного учета работы прокуроров и следователей, позволяет фиксировать определенные процессуальные решения, а также правильно оценить состояние исследуемых материалов и дел, планировать мероприятия относительно укрепления законности на всех участках прокурорской деятельности, улучшать организацию работы органов прокуратуры.
В соответствии с п. 9.1 Приказа [3] прокуроры структурных подразделений и прокуроры прокуратур городов с районным делением формируют накопительные дела, в которых сосредотачивают материалы, которые характеризуют состояние законности на предметных направлениях, территориях и объектах, поднадзорных закрепленным прокуратурам. В городских, районных, межрайонных и других приравненных к ним прокуратурах формируются "паспорта", в которых накапливается исчерпывающая информация и статистические данные относительно состояния законности, преступности, особенностей социально-экономического развития региона и специфики поднадзорных объектов (п. 10.1 Приказа [3]).
Статистические отчеты о работе составляются лично городскими, районными, межрайонными, а также другими приравненными к ним прокурорами на основе установленных документов первичного учета. В аппаратах прокуратур АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя и приравненных к ним прокуратурах, отчеты составляются соответственно заместителями начальников соответствующих управлений отделов, которые подписывают начальники структурных подразделений и представляют их начальнику отдела статистики, ведения Единого государственного реестра досудебных расследований для составления сводного отчета по аппарату прокуратуры. Последний, перед составлением сводного отчета по аппарату прокуратуры области или соответствующему району, городу, обязан проверить на основе материалов первичного учета, которые поступили из информационных центров УВД области, относительно достоверности показателей представленных отчетов. Аналогичный порядок сдачи отчетов распространяется на управление и отделы Генеральной прокуратуры Украины. Сводные отчеты о работе прокурора по области или региону подписывают соответствующие прокуроры, а сводные отчеты по Украине удостоверяют заместители Генерального прокурора.
Составляют статистический отчет соответственно два раза в год - за полугодие и за год. Ответственность за достоверность и своевременность предоставления статистического отчета возлагается на прокурора, который его подписал. Органам прокуратуры на местах запрещено устанавливать дополнительную отчетность и изменять порядок учета данных и предоставление отчетов. Отчетные данные подлежат анализу, на основе которого выявляются тенденции в прокурорской деятельности, динамика в структуре преступности, расследовании преступлений. С их учетом в органах прокуратуры разрабатываются соответствующие планы и мероприятия.
Данные первичных документов прокуратур в настоящее время вводятся также в "Единую систему статистики и анализа работы органов прокуратуры Украины" - компьютерный программный комплекс, который позволяет создавать статистические и аналитические отчеты по направлениям деятельности прокуратуры в автоматизированном режиме. Применение такого комплекса способствует повышению учетно-регистрационной дисциплины и достоверности статистической отчетности, которая достигается за счет предотвращения искусственного завышения показателей и, соответственно, способствует реальному отображению эффективности работы ведомства.
Во исполнение требований нового УПК и ст. 14 Закона Украины "О прокуратуре" [4] в Украине введен Единый государственный реестр досудебных расследований (далее - Реестр), Положение о котором [7], порядок его формирования и ведения утвержден Генеральной прокуратурой Украины [8].
Реестр - это созданная с помощью автоматизированной системы электронная база данных, в соответствии с которой осуществляется сбор, хранение, защита, учет, поиск, обобщение данных, отмеченных в пункте 2.1 этого Положения (см. ниже), которые используются для формирования отчетности, а также предоставления информации о сведениях, внесенных в Реестр.
Согласно п.п. 1.3-1.5 Положения [7] Реестр образован и ведется в соответствии с требованиями Уголовного процессуального кодекса Украины с целью обеспечения :
– единого учета уголовных правонарушений и принятых во время досудебного расследования решений, лиц, которые их совершили, и результатов судебного осуществления;
– оперативного контроля за соблюдением законов во время проведения досудебного расследования;
– анализу состояния и структуры уголовных правонарушений, совершенных в государстве.
Держателем Реестра является Генеральная прокуратура Украины, которая осуществляет :
– разработку средств организационного, методологического и програмно-техническог ведения Реестра;
– выполнение функций администратора электронной базы данных (накопления, хранения, защиты, контроля права доступа и т.п.);
– организацию взаимодействия с базами данных Министерства внутренних дел Украины и Государственной судебной администрации Украины и т.п.
В соответствии с п. 1.10 Положения [7] регистраторами Реестра в органах прокуратуры являются прокуроры и следователи органов прокуратуры. В соответствии с п. 2.3 Положения [7] ввод сведений осуществляется путем внесения регистратором информации в Реестр и выбора данных в справочниках для заполнения унифицированных форм документов первичного учета о:
– уголовных правонарушениях;
– последствиях досудебного расследования уголовных правонарушений;
– причиненных убытках, результатах их возмещения и изъятия предметов преступной деятельности;
– лицах, которые совершили уголовные правонарушения и которые подозреваются в их совершении;
– движение уголовного производства.
Согласно п. 2.1. Положения [7] в Реестр вводятся сведения в соответствии с ч. 5 ст. 214 УПК, а также: о передаче материалов и сведений другому органу досудебного расследования или по месту проведения досудебного расследования (ч. 5 ст. 36, ч. 7 ст. 214, ст. 216, ст. 218 УПК Украины); фамилия, имя, отчество и должность следователя, прокурора, который ввел сведения в Реестр и/или начал досудебное расследование; дату задержания лица; об избрании, изменении и отмене меры пресечения (ст. ст. 178, 200, 202 УПК); времени и дате сообщения о подозрении, сведения о лице, которое поставлено в известность о подозрении, правовой квалификации уголовного правонарушения, в совершении которого подозревается лицо, с указанием статьи (части статьи) закона Украины об уголовной ответственности; об остановке и возобновлении досудебного расследования; объявлении в розыск подозреваемого; объединении и выделении досудебных расследований; продлении сроков досудебного расследования и содержания под стражей; об установленных, возмещенных материальных убытках, о суммах предъявленных исков в уголовном производстве, стоимости арестованного имущества; окончании досудебного расследования.
4. Требования к лицам, которые назначаются на должности прокуроров и следователей
В соответствии со ст. 46 Закона Украины "О прокуратуре" [4] прокурорами и следователями могут назначаться граждане Украины, которые имеют высшее юридическое образование, необходимые деловые и моральные качества. Лица, которые не имеют опыта практической работы по специальности, проходят в органах прокуратуры стажировку сроком до одного года. Порядок стажировки определяется Генеральным прокурором Украины.
Лица, впервые назначенные на должности старших прокуроров и прокуроров прокуратур, следователей прокуратуры, принимают "Присягу работника прокуратуры", подписывают текст принятой Присяги, которая прилагается к личному делу. О принятии Присяги вносится запись в трудовую книжку. Процедура принятия Присяги определяется Генеральным прокурором Украины.
Относительно лиц, которые претендуют на должность прокурора или следователя прокуратуры, по их письменному согласию проводится специальная проверка в порядке, установленном Законом Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции".
Лица, которые претендуют на должности в органах прокуратуры, до назначения на соответствующую должность подают по месту будущей службы декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера по форме и в порядке, установленном Законом Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции", и обязаны сообщить руководству органа, в котором они претендуют на должность, о работающих в этом органе близких им лицах.
На должности прокуроров Автономной Республики Крым, областей, г.г. Киева и Севастополя и приравненных к ним прокуроров назначаются лица возрастом не младше 30 лет, которые имеют стаж работы в органах прокуратуры или на судебных должностях не менее семи лет; на должности районных и городских прокуроров - возрастом не младше 25 лет со стажем работы в органах прокуратуры или на судебных должностях не менее трех лет. Прокуроры и следователи прокуратуры подлежат аттестации один раз в пять лет. Порядок аттестации определяется Генеральным прокурором Украины. Совместительство службы в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях, а также с любым предпринимательством не допускается, за исключением научной и педагогической деятельности. Не может быть принято на должность прокурора или следователя прокуратуры лицо, которое имеет не погашенную или не снятую судимость за совершение преступления, кроме реабилитированных, или на которое в течение последнего года подвергалось административному взысканию за совершение коррупционного правонарушения.
На прокуроров и следователей прокуратуры распространяются другие ограничения, установленные Законом Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции".
Прокуроры и следователи прокуратуры обязаны подавать ежегодно до 1 апреля по месту работы (службы) декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за прошлый год в форме и порядке, установленном Законом Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции".
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 33; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!