Образование  Министерства иностранных дел Российской Федерации

Лекция 4.

1. Советская дипломатическая служба

2. Становление - Народный комиссариат по иностранным делам (НКИД)

3. Образование Министерства иностранных дел Российской Федерации

4. Деятельность системы Министерства иностранных дел РФ.

Октябрьская революция 1917 г. привела к полному круше­нию всех государственных институтов России и слому прежней государственной машины. Вместо нее новой власти большеви­ков пришлось заново создавать свой, отвечающий потребно­стям советского государства механизм управления страной. В условиях полного развала России, дезориентации общества, отказа старого чиновничьего аппарата от сотрудничества с но­вой властью, потери управляемости страной, экономического краха и продолжавшейся мировой войны со всей остротой встала задача формирования принципиально новой системы государственной власти. Понятно, что развал государственного аппарата не мог не затронуть и российскую дипломатическую службу. Находившиеся на службе у царского правительства, а затем у Временного правительства дипломаты как в Петрогра­де, так и за пределами России практически поголовно отказа­лись работать на новую власть и были уволены. Однако иност­ранные государства отказались признать данный факт, и еще несколько лет после революции, вплоть до 1923 г., дипломати­ческие и консульские учреждения России за границей продол­жали выполнять свои функции.

Одним из следствий Октябрьской революции явилось ко­ренное изменение понимания и определения национальных и государственных интересов России в области внешней полити­ки. Революция и смена политической власти в России рассмат­ривались большевиками как шаг на пути к мировой револю­ции, которая должна была охватить весь земной шар. Декрет о мире от 26 октября 1917 г. предлагал всем воюющим народам мир без аннексий и контрибуций на основе свободного само­определения народов, содержал обещание опубликовать тайные договоры между правительствами и провозглашал отказ от их соблюдения.

В процессе создания новых органов власти Советской Рос­сии уже в октябре 1917 г. в спешном порядке было образовано новое ведомство иностранных дел — Народный комиссариат по иностранным делам (НКИД). Его главными задачами стали ско­рейшее решение вопросов прекращения войны и восстановле­ния мира, разработка и реализация нового внешнеполитиче­ского курса Советского государства, установление внешних сношений с другими государствами, информирование иност­ранных государств и мирового сообщества о политическом кур­се партии большевиков и советского правительства, их кон­кретных внешнеполитических акциях. Первым народным ко­миссаром по иностранным делам был назначен Лев Давидович Троцкий (Бронштейн) (1879—1940). Его подчиненные профес­сиональный революционер И. А. Залкинд и революционный матрос Н. Г. Маркин в ноябре 1917 г. занялись ликвидацией старого и созданием нового внешнеполитического ведомства Советской России. На работу в НКИД были прежде всего при­влечены члены Российской Коммунистической партии (боль­шевиков), активно участвовавшие в международном рабочем движении. Свою деятельность НКИД начал с опубликования секретных договоров, заключенных царским правительством России, что вызвало резкие протесты со стороны союзных дер­жав Антанты.

В феврале 1918 г. за нарушение данных ему инструкций и срыв переговоров о мире с Германией Л. Д. Троцкий был снят с поста главы НКИД. Новым народным комиссаром по иност­ранным делам стал Георгий Васильевич Чичерин (1872—1936) — профессиональный революционер, встретивший Октябрьскую революцию в английской тюрьме и по настоянию Советского правительства выпущенный из нее в январе 1918 г. Именно он был тем государственным деятелем, который стоял у истоков создания советской дипломатии. При его непосредственном участии фактически с нуля начала создаваться советская ди­пломатическая служба, разрабатывались принципы работы и структура НКИД, подбирались и воспитывались кадры профес­сиональных дипломатов нового поколения. При Г. В. Чичерине НКИД быстро превратился в учреждение, занимавшееся как разработкой внешнеполитической линии Советского государст­ва, так и ее конкретным воплощением в жизнь. В начале марта 1918 г. НКИД вместе с правительством страны и другими госу­дарственными учреждениями переехал из Петрограда в Москву.

В качестве первоочередных задач, стоявших перед Советской Россией на международной арене, НКИД выдвигал подготовку и проведение переговоров о заключении мира в целях выхода России из все еще продолжавшейся Первой мировой войны, налаживание отношений с другими государствами, обеспечение возможностей для возобновления прерванной войной внешней торговли, решение вопросов, связанных с русскими военно­пленными, их розыском и возвращением в Россию.

Для понимания обстановки тех дней важно иметь в виду, что после Октябрьской революции на территории Советской России некоторое время оставались дипломатические предста­вительства стран Антанты и многих других государств, не при­знавших Советское правительство. Тем не менее они находи­лись под защитой Советского государства и пользовались ди­пломатическими привилегиями и иммунитетами. Советская власть заявила об отказе от империалистической политики, провозгласила новые принципы международной политики ми­ра и мирного сотрудничества, отказ от тайной дипломатии, за­явила о признании полного равноправия всех народов, уваже­нии их национальной и государственной независимости, не­вмешательстве во внутренние дела других стран.

В процессе формирования Народного комиссариата по иност­ранным делам была определена его организационная структура. В частности, возглавляли НКИД нарком и его заместители, был сформирован ряд территориальных и функциональных от­делов. Среди них: отдел Запада, который отвечал за отношения с Западной, Южной и Северной Европой, а также с такими го­сударствами, как Финляндия, Польша, Латвия, Литва и Эсто­ния, которые до революции входили в состав Российской им­перии; отдел Средней Европы; отдел нейтральных государств; отдел Востока; отдел Румынии; отдел Украины. В число функ­циональных подразделений входили экономико-правовой, ви­зовый и дипкурьерский отделы, а также информационное бю­ро. Помимо них действовали отдел по особым делам и отдел по делам военнопленных. Вопросами организации работы НКИД занимались отделы личного состава, финансовый, денежных ссуд и переводов и хозяйственный.

Несмотря на дипломатическую блокаду, устроенную Совет­ской России ведущими державами, молодой республике уже в первые годы своего существования удалось установить дипло­матические отношения с рядом иностранных государств. В ча­стности, с Афганистаном в 1919 г., Турцией, Ираном, Эстони­ей, Латвией, Литвой и Финляндией в 1920 г., Польшей и Мон­голией в 1921 г., Германией в 1922 г.

Поскольку практически все старорежимные дипломаты, рабо­тавшие за рубежом в российских посольствах и консульствах до революции, отказались выполнять указания советской власти, НКИД предстояло заново создать сеть российских дипломатиче­ских загранпредставительств. Было очевидно, что без решения этой задачи Россия не могла рассчитывать на возобновление тор­говых отношений с зарубежными государствами. С учетом важ­ности стоявшей задачи в первые годы советской власти на ди­пломатическую работу за рубеж был направлен ряд проверенных профессиональных революционеров, среди них В. В. Боровский, М. М. Литвинов, Л. Б. Красин, Я. А. Берзин и др. Однако из-за отсутствия в те годы дипломатических отношений с ведущими зарубежными странами представители Советской России часто выезжали за границу в качестве торговых представителей моло­дого государства. Это стало возможным благодаря заключению Советской Россией торговых соглашений с рядом государств.

Хотя эти торговые соглашения и не означали дипломатического признания де-юре, тем не менее они были важным шагом на пу­ти к международному признанию Советской России и, по сути, означали ее признание де-факто. С учетом ситуации советские торговые представительства в те годы воспринимались фактиче­ски как дипломатические представительства. К 1920 г. Советское государство имело торговые отношения с 28 странами.

К середине 1921 г. сформировалась организационная струк­тура НКИД, которая просуществовала с незначительными из­менениями практически до начала Второй мировой войны. С прекращением Гражданской войны и провалом иностранной интервенции международное положение Советской России уп­рочилось; активизировались политические и деловые контакты с зарубежными государствами. 16 марта 1921 г. было подписано торговое соглашение с Великобританией, положившее начало процессу признания Советской России крупными западными державами.

Образование Советского Союза в декабре 1922 г. способст­вовало росту международного веса и влияния молодого Совет­ского государства и привело к увеличению числа стран, с кото­рыми были налажены дипломатические отношения. Так, к мо­менту нападения гитлеровской Германии на СССР в 1941 г. дипломатические отношения были установлены Советским Союзом с 26 государствами. Причем активные связи развива­лись у СССР не только с европейскими, но и с восточными странами, такими как Турция, Афганистан, Йемен, Монголия, Китай, Япония и др. Были также установлены отношения с Мексикой. В 1933 г. были заключены дипломатические отно­шения с Соединенными Штатами Америки.

По мере развития торговых связей и увеличения числа совет­ских торговых представительств за границей возникла необхо­димость закрепления их статуса в законодательном порядке, что и произошло в 1933 г. Постановлением ЦИК СССР от 13 сен­тября 1933 г. было утверждено Положение о торговых предста­вительствах и торговых агентствах Союза ССР за границей.

К середине 1930-х гг. НКИД представлял собой сложившееся в профессиональном отношении внешнеполитическое ведомст­во, способное обеспечить эффективное выполнение возлагав­шихся на него задач. После Г. В. Чичерина НКИД возглавлял профессиональный революционер и опытный дипломат Мак­сим Максимович Литвинов (Валлах) (1876—1951).

В 1933—1935 гг. Советский Союз установил дипломатиче­ские отношения с Венгрией, Болгарией, Албанией, Бельгией, вступил в Лигу наций. С декабря 1936 г. внешнеполитическое ведомство СССР было переименовано в Народный комиссариат иностранных дел, но сокращение «НКИД» осталось прежним.

Приход к власти в Германии нацистов, нападение фашист­ской Италии на Эфиопию, гражданская война в Испании, за­хват Австрии Германией поставили перед советской дипломати­ей новые ответственные задачи, связанные с усилиями макси­мально отсрочить начало новой мировой войны, дух которой уже ощущался в Европе. Но деятельность НКИД в этой напря­женной международной обстановке существенно осложнялась прокатившейся по Советскому Союзу волной политических процессов и репрессий. Не обошли репрессии и сам Наркомат иностранных дел. В частности, в 1937—1938 гг. были арестова­ны, осуждены и расстреляны многие ведущие советские дипло­маты. В их числе четыре заместителя наркома: Г. Я. Сокольни­ков, Л. М. Карахан, Н. Н. Крестинский, Б. С. Стомоняков. Были репрессированы полпреды В. А. Антонов-Овсеенко, Д. В. Богомолов, Я. X. Давтян, Л. Н. Старк, К. К. Юренов и другие видные дипломаты, такие как Г. А. Астахов, М. П. Плоткин, А. В. Сабанин, Д. Г. Штерн, В общей сложности в руко­водстве НКИД и в загранучреждениях репрессиям подверглись более 140 дипломатов. На замену этим опытным и испытанным работникам пришли малоподготовленные люди, не имевшие опыта дипломатической службы и недостаточно разбиравшиеся в вопросах внешней политики. Таким образом, к труднейшим международным испытаниям накануне войны НКИД подошел ослабленным, испытывавшим острую нехватку опытных и про­веренных дипломатических кадров.

Большие перемены в деятельности НКИД были связаны с назначением в мае 1939 г. главы Советского правительства Вя­чеслава Михайловича Молотова (Скрябина) (1890—1986) одно­временно новым наркомом иностранных дел вместо отправлен­ного в отставку М. М. Литвинова. К этому времени агрессивная сущность гитлеровской Германии уже стала очевидной для со­ветского руководства, остававшиеся сомнения окончательно развеял захват немецкими войсками Чехии. Западные государ­ства, в частности Великобритания и Франция, потворствовав­шие захвату Чехии Германией, отказались от коллективных ша­гов по обеспечению безопасности и заключения предлагавшегося Советским Союзом соглашения о взаимопомощи. Перед советской дипломатией возникла задача максимально усилить работу по укреплению внешнеполитического положения стра­ны, по поиску новых путей обеспечения безопасности СССР.

Возглавив НКИД, В. М. Молотов продолжил «чистку» сво­его ведомства, уволив многих опытных дипломатов и приняв на работу молодых людей, набранных по партийному призыву. Все дипломатические работники НКИД в обязательном поряд­ке являлись членами ВКП(б). Была сформирована новая струк­тура НКИД и даны новые наименования отделам. Более четко обозначился региональный принцип деления. Европейскими делами занимались Первый, Второй и Третий западные отделы, Отдел Центральной Европы, Отдел Восточной Европы, Отдел Прибалтийских стран и Отдел Скандинавских стран; сформи­рованы Отдел американских стран (его возглавил будущий ми­нистр иностранных дел А. А. Громыко) и Ближневосточный от­дел; сохранились три Дальневосточных отдела. Самое при­стальное внимание стало уделяться вопросам повышения бдительности и соблюдения режима секретности, впервые не­посредственно в отделах НКИД были созданы секретные части. Также внимание уделялось повышению уровня профессиональ­ной подготовки дипломатических кадров. В практику было вве­дено изучение иностранных языков сотрудниками НКИД без отрыва от работы, осуществлявшееся в рабочее время. Инсти­тут дипломатических и консульских работников преобразован в Высшую дипломатическую школу (ВДШ), упор в работе кото­рой был сделан на изучение истории международных отноше­ний, международного права и иностранных языков.

Многочисленные вакансии, образовавшиеся в загранучреждениях НКИД в результате «чисток» 1937—1938 гг., постепенно начали заполняться новыми, преимущественно молодыми кад­рами. Осознав важную роль советских дипломатов за рубежом в решении конкретных задач, стоявших перед внешней полити­кой СССР накануне назревавшей мировой войны, многих из вновь назначенных руководителей загранпредставительств Со­ветского Союза начал принимать лично И. В. Сталин.

Придя к руководству НКИД, В. М. Молотов установил стро­гую централизацию и жесткую вертикаль в деятельности совет­ской дипломатической службы. Полпреды СССР за рубежом были лишены права на самостоятельные, не санкционирован­ные Центром действия по наиболее важным вопросам. Таким

путем нарком стремился исключить ошибки в работе молодых и еще неопытных послов и посланников так называемого молотовского призыва, большинству из которых тогда едва испол­нилось 30 лет. Но и сам нарком по всем наиболее важным во­просам получал согласие высшего партийного руководства Страны и лично И. В. Сталина.

При В. М. Молотове произошло существенное изменение статуса глав советских дипломатических представительств за границей, в частности он был приведен в соответствие с суще­ствовавшими общепринятыми международными нормами. В этих целях был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г., согласно которому вместо прежнего на­именования «полномочный представитель» были введены об­щепринятые классы чрезвычайных и полномочных послов и посланников, а также поверенных в делах.

Нападение гитлеровской Германии на Советский Союз 22 июня 1941 г. поставило перед советской дипломатией прин­ципиально новые, невероятно трудные задачи. Было необходи­мо организовать масштабное противодействие попыткам Гер­мании расширить фашистскую коалицию, противостоять ее усилиям распространить свое влияние на нейтральные государ­ства, использовать противоречия в стане агрессоров для ослаб­ления их рядов, стимулировать выход из их лагеря отдельных государств. Параллельно было чрезвычайно важно активизиро­вать поиск союзников и сочувствующих, наладить с ними эф­фективное взаимодействие в военной, политической и эконо­мической областях, продумать и разработать программы после­военного устройства. Следовало организовать оперативное противодействие враждебной пропаганде, разоблачение враже­ских провокаций.

В годы войны НКИД был непосредственно связан с высшим руководством страны, прежде всего с И. В. Сталиным, который не только определял основные направления внешней политики Советского Союза, но и оказывал непосредственное влияние на решение конкретных вопросов деятельности НКИД. В структу­ру центрального аппарата НКИД были внесены изменения, Обусловленные новыми задачами: произведено укрупнение от­делов, увеличено число оперативных сотрудников, в том числе за счет отзыва части из них с фронта после разгрома немцев под Москвой.

Советские дипломаты, оказавшиеся в полной изоляции на вражеской территории, прежде всего в Берлине, должны были уничтожить все оперативные материалы и архивные докумен­ты, наладить контакты с советскими гражданами на вражеской территории, дать им соответствующие рекомендации. Герман­ские власти были согласны выпустить из страны лишь 120 че­ловек и намеревались интернировать еще несколько сотен со­ветских граждан, которых война застала на вражеской террито­рии. После долгих, изнурительных переговоров удалось достичь соглашения об обмене советских и германских граждан. Такой обмен был произведен на советско-турецкой и болгаро-турец­кой границах. Сотрудники советского посольства в Берлине вернулись на Родину. В октябре 1941 г. НКИД, как и Совет на­родных комиссаров, был эвакуирован в Куйбышев, куда из Мо­сквы переехал также иностранный дипломатический корпус.

Основные усилия советской дипломатии в тот период были направлены на развитие взаимодействия с государствами, вое­вавшими против гитлеровской Германии, формирование анти­гитлеровской коалиции, поддержание контактов с руковод­ством Великобритании и Соединенных Штатов Америки, нала­живание поставок вооружения из этих стран в СССР. В непростой обстановке советская дипломатия добивалась от союзников открытия второго фронта. Начиная с 1943 г. в фоку­се советской дипломатии находилась работа по обеспечению контактов в рамках «Большой тройки» — лидеров Советского Союза, Великобритании и США — И. В. Сталина, премьер-ми­нистра У. Черчилля и президента Ф. Рузвельта. Особое место в этой работе занимали подготовка и проведение встреч лидеров «Большой тройки» в Тегеране, Ялте и Потсдаме.

В годы войны в дипломатической службе СССР были осуще­ствлены некоторые нововведения. В частности, 28 мая 1943 г. был подписан Указ Президиума Верховного Совета СССР, кото­рым устанавливались личные ранги для дипломатических работ­ников Наркомата иностранных дел, посольств и миссий за гра­ницей: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 классов, советника 1 и 2 клас­сов, первого и второго секретаря 1 и 2 классов, третьего секретаря и атташе. Высшие ранги (послов и посланников) присваивались указом Президиума Верховного Совета СССР, остальные — при­казом по Наркомату. Одновременно с установлением личных рангов в системе НКИД вводилась и соответствующая формен­ная одежда для всех дипломатических работников: зимняя, лет­няя и парадная. Форменная одежда использовалась всеми дипло­матическими сотрудниками НКИД вплоть до 1953 г., когда она была отменена. Вместе с тем для послов и посланников в не­сколько измененном виде была сохранена парадная форма.

С окончанием Второй мировой войны основное внимание советской дипломатии было нацелено на реализацию соглаше­ний, подписанных в ходе мирных конференций лидеров анти­гитлеровской коалиции в Ялте и Потсдаме, и на то, чтобы за­ложить основы нового послевоенного устройства мира. Велика заслуга советской дипломатии в создании Организации Объ­единенных Наций (ООН) — универсальной международной ор­ганизации, в рамках которой осуществляется многосторонняя дипломатия, направленная на поддержание международного мира и обеспечение всеобщей безопасности.

Одним из важнейших итогов Второй мировой войны стало крушение колониальной системы, в результате чего на между­народной арене появились десятки новых независимых госу­дарств, которые активно включились в международную дипло­матическую деятельность. На мировой арене сложилась прин­ципиально новая расстановка сил, что ставило перед Советским Союзом ряд важнейших задач. Их решение в значи­тельной мере ложилось на Народный комиссариат иностран­ных дел Союза ССР, который с марта 1946 г. стал именоваться Министерством иностранных дел СССР.

В январе 1953 г. завершился начатый в декабре 1952 г. пере­езд Министерства иностранных дел из здания на Кузнецком мосту в специально построенное высотное здание на Смолен­ской площади по адресу: ул. Смоленская-Сенная, д. 32/34. Там МИД России располагается и поныне. Первоначально МИД СССР делил это здание с Министерством внешней торговли СССР, которое выехало оттуда в 90-х гг. XX в. В феврале 1957 г. МИД СССР возглавил профессиональный дипломат, имевший богатый опыт работы с ведущими западными госу­дарствами, в том числе в качестве советского посла в Велико­британии и Соединенных Штатах Америки, а также постоянно­го представителя СССР в ООН, — Андрей Андреевич Громыко (1909-1989).

После Второй мировой войны мир оказался расколот на два противоборствующих лагеря. По инициативе стран Запада на­чалась «холодная война», направленная против недавнего союзника по антигитлеровской коалиции — Советского Союза. Сброшенные в 1945 г. американские атомные бомбы на япон­ские города Хиросиму и Нагасаки положили начало «ядерному шантажу» Советского Союза. Три десятилетия после Второй мировой войны прошли в сложнейшей дипломатической и идеологической борьбе между двумя военно-политическими блоками — Организацией Североатлантического договора (НАТО) во главе с США и Организацией Варшавского Догово­ра во главе с СССР. Противостояние между Соединенными Штатами Америки и Советским Союзом порой обострялось до крайнего предела, за которым оставалась только война, как, например, произошло в период Карибского кризиса. Во все эти годы советская дипломатия активно отстаивала национальные интересы нашей страны, противодействовала военно-политиче­скому и дипломатическому давлению Запада, искала пути укрепления безопасности на мировой арене, расширения меж­дународных связей и налаживания сотрудничества с молодыми появившимися после войны государствами Азии, Африки и Ла­тинской Америки.

В те годы Советский Союз добился подписания многих до­говоров и соглашений, способствующих упрочению междуна­родного мира и безопасности, укреплению сотрудничества между государствами, решению наиболее насущных социально- экономических проблем современности. В МИД СССР были разработаны десятки инициативных предложений по расшире­нию сотрудничества и обеспечению безопасности европейских стран, ставивших целью разрядку напряженности в Европе. Многие из этих предложений были поддержаны мировым со­обществом, заложили основу для взаимовыгодного сотрудниче­ства в Европе. Совместные дипломатические усилия многих стран завершились подписанием в Хельсинки в 1975 г. Заклю­чительного акта совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Под этим важнейшим документом свои подписи по­ставили руководители 33 европейских государств, а также США и Канады. Число государств, с которыми Советский Союз уста­новил дипломатические отношения, приблизилось к 200.

Столь широкие перемены в международных отношениях тре­бовали не только поиска новых методов и подходов к решению возникавших проблем, но и переосмысления организационных форм деятельности Министерства иностранных дел и его аппа­рата, внесения изменений в его структуру. Одним из таких из­менений явилось увеличение числа территориальных отделов МИД СССР до 12, из них: пять европейских отделов, самостоя­тельный Отдел Скандинавских стран, Отдел стран Америки, от­делы стран Ближнего Востока, Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Востока. Увеличилось и число функциональных отделов: был образован Отдел международных экономических организаций; в связи с развитием научных и культурных связей был создан специальный Отдел по взаимо­действию с ЮНЕСКО. Позже появилось Управление планиро­вания внешнеполитических мероприятий. Расширилось Архив­ное управление, впоследствии переименованное в Историко­дипломатическое. Особый статус получил Протокольный отдел, который с тех пор стал обслуживать не только МИД СССР, но и все высшие органы государственной власти страны. Сейчас он именуется Департаментом государственного протокола.

Особое место в структуре МИД СССР занимали Управление кадров, Управление делами, Валютно-финансовое управление, Управление по обслуживанию дипломатического корпуса, в за­дачи которого входило оказание содействия иностранным ди­пломатическим и консульским представительствам в решении их хозяйственно-технических и бытовых проблем, Управление учебными заведениями МИД СССР. В особый отдел была вы­делена дипкурьерская связь. В МИД СССР функционировали также Приемная и Группа писем, на которые возлагались при­ем посетителей и работа с личными письмами граждан.

Сложившиеся в послевоенный период структура МИД СССР и система прохождения дипломатической службы с теми или иными незначительными изменениями просуществовали доста­точно долго и подверглись серьезным изменениям только в пе­риод перестройки. Приход к власти в СССР в марте 1985 г. М. С. Горбачева привел к значительным переменам и жизни Министерства иностранных дел. Опытный дипломат А. А. Гро­мыко был переведен на должность Председателя Президиума Верховного Совета СССР, место министра иностранных дел за­нял руководитель Коммунистической партии Грузии Эдуард Ам­вросиевич Шеварднадзе. Неожиданное назначение последнего на пост главы внешнеполитического ведомства СССР Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев объяснил необходимостью держать вопросы внешней политики непосредственно в руках Коммунистической партии. К моменту прихода Э. А. Шевард­надзе на пост министра в системе МИД СССР работала когорта талантливых высокопрофессиональных дипломатов, заслужив­ших большой авторитет и уважение в дипломатическом сообществе. Среди них такие известные специалисты в области между­народных отношений, как A. JI. Адамишин, А. А. Бессмертных, Ю. М. Воронцов, А. Ф. Добрынин, Ю. В. Дубинин, М. С. Капи­ца, Ю. А. Квицинский, Г. М. Корниенко, А. Г. Ковалев, И. А. Рогачев, О. А. Трояновский, С. JI. Тихвинский и многие другие. Возглавив МИД СССР, Э. А. Шеварднадзе заявил, что на своем новом посту он намерен опираться прежде всего на своих опытных коллег — профессиональных дипломатов.

Определяя новые задачи, стоявшие перед советской дипло­матической службой, М. С. Горбачев на встрече с руководящи­ми работниками МИД СССР и советскими послами за рубежом призвал максимально интенсифицировать усилия советской ди­пломатии, добиваясь повышения эффективности ее деятельно­сти. Советские дипломаты были ориентированы на проявление гибкости и поиск компромиссов, на отказ от косности и кон­серватизма, на поиск новых подходов к сложным международ­ным проблемам. Деятельность МИД СССР была сосредоточена на решении таких проблем, как ограничение и сокращение ракетно-ядерных вооружений, укрепление стратегической ста­бильности, обеспечение режима нераспространения ядерного оружия, развитие общеевропейского процесса, урегулирование региональных конфликтов, улучшение двусторонних отноше­ний.

Изменение концепции внешней политики Советского Союза потребовало и перестройки работы Министерства иностранных дел, изменения его структуры. В процессе реорганизации МИД СССР акцент был сделан на повышении внимания к узловым проблемам международных отношений, которые затрагивали жизненно важные интересы Советского Союза. Возросла кон­кретизация направлений, которыми должны были заниматься подразделения Министерства. В одних случаях это привело к дроблению крупных отделов, а в других — к их объединению по характеру деятельности. Так, например, отделы по связям с со­циалистическими странами были объединены в Управление со­циалистических стран Европы и Управление социалистических стран Азии. Число же европейских отделов, занимавшихся от­ношениями с капиталистическими странами, сократилось с пя­ти до трех. Особое значение имело создание по образцу Общего отдела ЦК КПСС, занимавшегося организационными и кон­трольными функциями, Общего секретариата МИД СССР, ко­торый стал неким организационным ядром Министерства. Бы­ли созданы новые самостоятельные функциональные подразде­ления, занимавшиеся проблемами разоружения, гуманитарного сотрудничества, отношениями с Движением неприсоединения, организацией информационного обеспечения дипломатической службы. Серьезной реорганизации подверглось Управление оценок и планирования, которое стало заниматься стратегиче­скими проблемами международных отношений. Заметно повы­силось внимание к деятельности консульской службы, объемы работы которой в связи с расширением международных контак­тов Советского Союза значительно возросли. Был налажен тес­ный контакт между Министерством и научными кругами стра­ны, экспертным сообществом, которые начали готовить для МИД СССР концептуальные материалы по важнейшим пробле­мам внешней политики и давать конкретные рекомендации. В 1989 г. были образованы Отдел по связям с Верховным Сове­том СССР и Отдел по связям с союзными республиками.

В декабре 1990 г. Э. А. Шеварднадзе подал в отставку. В на­чале 1991 г. министром иностранных дел СССР был назначен опытный дипломат Александр Александрович Бессмертных. Од­нако после августовских событий 1991 г., связанных с попыт­кой захвата власти в стране ГКЧП, он был снят со своего по­ста. Должность министра иностранных дел занял Борис Дмит­риевич Панкин, который находился на этом посту менее трех месяцев. В ноябре 1991 г. руководством страны был принят ряд Кардинальных решений, относившихся к деятельности МИД СССР. Предусматривались серьезная реорганизация диплома­тической службы, существенное сокращение центрального ап­парата Министерства и его загранучреждений (ориентировочно на одну треть). Было принято решение об образовании Мини­стерства внешних сношений СССР на базе Министерства ино­странных дел СССР с передачей ему функций Министерства внешних экономических связей СССР. Торговые представи­тельства должны были быть упразднены. 19 ноября 1991 г. ми­нистром внешних сношений был назначен Э. А. Шеварднадзе. Однако все эти решения по реорганизации системы Министер­ства иностранных дел СССР так и остались нереализованными: К Конце декабря 1991 г. Советский Союз прекратил свое суще­ствование.

•

Завершая данную тему о богатой и многогранной истории рос­сийской и советской дипломатической службы, важно подчерк­нуть, что именно она лежит в основании того фундамента, на котором зиждется современная дипломатическая служба Рос­сийской Федерации. Изучение уроков и опыта прошлого поз­воляет многое понять и в современной дипломатической жиз­ни, научиться прогнозировать события, предвидеть те или иные повороты истории, а главное, отработать приемы и методы ди­пломатического искусства. Пришедшему к власти в России в октябре 1917 г. Советскому правительству в сложнейших внеш­них и внутренних условиях становления молодого Советского государства, при отсутствии опытных и квалифицированных дипломатических кадров удалось в исторически короткие сроки сформировать весьма дееспособное внешнеполитическое ве­домство — НКИД, а затем МИД СССР. В напряженной много­летней борьбе за сохранение мира и международной безопасно­сти, недопущение войны, укрепление внешних позиций нашего государства, развитие широкого сотрудничества между всеми странами была создана замечательная школа советской дипло­матии, которая позволяла сотрудникам Министерства иност­ранных дел СССР с честью и достоинством отстаивать интере­сы своего Отечества на международной арене. В МИД СССР работали сотни талантливых, профессионально подготовлен­ных дипломатов, истинных патриотов своей страны, уникаль­ных специалистов в самых различных областях международных отношений. После распада Советского Союза большинство из них продолжили службу в Министерстве иностранных дел РФ.

 

Образование  Министерства иностранных дел Российской Федерации

Конец 1991 — начало 1992 г. были трудным и неоднознач­ным периодом для российской дипломатической службы. Ми­нистерство иностранных дел, как и вся страна, пережило бо­лезненную ломку, связанную с ликвидацией МИД СССР и его объединением с малочисленным и менее опытным республи­канским Министерством иностранных дел РСФСР. 18 декабря 1991   г. Президент РСФСР подписал Указ № 291 «О внешнепо­литической службе РСФСР», в котором предписывал МИД РСФСР принять в ведение и оперативное управление упразд­нявшееся Министерство внешних сношений СССР. 25 февраля 1992   г. были утверждены Временное положение о Министерст­ве иностранных дел Российской Федерации, а также его новая организационно-штатная структура. МВС (МИД) СССР с 26 февраля 1992 г. прекратило свое существование, а его право­преемником стал МИД России. Министром иностранных дел РФ был назначен Андрей Владимирович Козырев, возглав­лявший до этого МИД РСФСР.

Формирование нового внешнеполитического ведомства Рос­сии осуществлялось в весьма сложной внутриполитической и радикально изменившейся международной обстановке. Ситуа­ция усугублялась острой нехваткой финансовых средств. По­требовалась серьезная реформа Министерства, приведшая, в частности, к так называемой оптимизации, а на практике к значительному сокращению сотрудников как центрального ап­парата, так и загранпредставительств Министерства. Был закрыт ряд учреждений МИД России за рубежом, прежде всего в Странах Африки. Параллельно с этим с весны 1992 г. начали создаваться российские дипломатические и консульские пред­ставительства в государствах СНГ и Прибалтики, а также в го­сударствах, возникших в результате распада Югославии и Чехо­словакии.

Изменилась и структура Министерства иностранных дел РФ. Ёе основным структурным звеном стал департамент, являвший­ся укрупненным подразделением, сформированным по террито­риальному или по функциональному принципу. Предусматри­валось до девяти заместителей министра, в том числе два пер­вых. Совершенствование и уточнение структуры МИД России происходило на протяжении нескольких лет вплоть до 2001 г. Одним из главных нововведений было создание четырех отдель­ных департаментов СНГ, в ведение которых были переданы все страны СНГ, поначалу входившие наряду с другими государст­вами в соответствующие территориальные подразделения. Были также созданы некоторые новые департаменты, аналогов кото­рым не было в структуре МИД СССР. Среди них: Департамент безопасности, Департамент по международному гуманитарному сотрудничеству и правам человека, Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политиче­скими организациями, Департамент по вопросам новых вызо­вов и угроз.

14 марта 1995 г. Указом Президента РФ было утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Российской Фе­дерации, которое затем дополнялось и обновлялось в 2001, 2002 и в 2004 гг. Оно определяло основные задачи и функции Министерства, его организационную структуру. 9 января 1996 г. министром иностранных дел РФ стал крупный ученый-между­народник, академик Российской академии наук, видный поли­тический деятель и дипломат Евгений Максимович Примаков. Требовалась серьезная корректировка внешнеполитического курса России, осуществлением которой и занялся новый ми­нистр. Во главу угла внешнеполитической линии российской дипломатии Е. М. Примаков поставил приоритетность отноше­ний России с Содружеством Независимых Государств и отдель­ными его членами. Другое важное нововведение — придание внешней политике России многовекторного, сбалансированно­го характера, отказ от узкой ориентации на развитие отноше­ний с Соединенными Штатами Америки и Западной Европой. Был взят курс на диверсификацию внешней политики, актив­ное расширение равноправных связей со всеми государствами, прежде всего с США, государствами Европы, Китаем и страна­ми Азиатско-Тихоокеанского региона, Канадой, странами Ближнего Востока и др.

Новый министр иностранных дел сделал акцент на последо­вательном отстаивании национальных и государственных инте­ресов России, поддержке концепции многополярного мира, в котором Россия являлась бы одним из самостоятельных полю­сов. Россия позиционировала себя как евроазиатская держава, имеющая уникальное геополитическое положение и способная стать одним из крупнейших центров экономического развития и политического влияния.

В сентябре 1998 г., после того как Россию потряс дефолт и страна оказалась на грани коллапса, Е. М. Примаков был назна­чен Председателем Правительства РФ. Министром иностранных дел РФ стал первый заместитель Е. М. Примакова по МИД Рос­сии Игорь Сергеевич Иванов — опытный профессиональный ди­пломат, прекрасный организатор. Он продолжил прежнюю внешнеполитическую линию, нацеленную на формирование справедливого и демократического мироустройства, в котором центральная роль отводилась коллективным механизмам под­держания мира и безопасности, уважению международного пра­ва. Большое значение имело утверждение 28 июня 2000 г. Ука­зом Президента РФ подготовленной МИД России Концепции внешней политики Российской Федерации. В ней в качестве приоритета внешнеполитического курса России провозглаша­лась защита интересов личности, общества и государства, четко определялись основные цели и приоритеты внешней политики Российской Федерации.

В рамках совершенствования структуры Правительства РФ в мае 2000 г. было принято решение об упразднении Министер­ства по делам Содружества Независимых Государств и о пере­даче части его функций МИД России. Соответственно про­изошло некоторое увеличение численности сотрудников Мини­стерства. 5 февраля 2002 г. Президентом РФ был подписан Указ, в соответствии с которым Российский центр международ­ного научного и культурного сотрудничества при Правительст­ве РФ был преобразован в Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных дел РФ. Это было сделано в целях усиления коор­динирующей роли МИД России в проведении единой внешне­политической линии, а также расширения экономического, на­учного и культурного сотрудничества с иностранными государ­ствами. По состоянию на июнь 2002 г. структура МИД России включала 39 территориальных и функциональных департамен­тов, два управления (общеазиатских проблем и юридическое) и группу послов по особым поручениям. В общей сложности в центральном аппарате Министерства работало 3300 человек, из них более половины — дипломатические сотрудники, а осталь­ные — административно-технические. Заграничный аппарат Министерства состоял из 140 посольств, 12 постоянных пред­ставительств при международных организациях, двух предста­вительств, 76 генеральных консульств и четырех консульств, Одного отделения генерального консульства в г. Осаке. Всего за рубежом в системе МИД России трудилось около 2,6 тыс. ди­пломатических и свыше 5 тыс. административно-технических сотрудников.

В марте 2004 г. в России началась административная рефор­ма, нацеленная на повышение эффективности и улучшение ка­чества работы государственного аппарата. Она затронула все министерства и ведомства России, включая и Министерство иностранных дел РФ. Новым министром иностранных дел РФ 9 марта 2004 г. был назначен профессиональный дипломат, имеющий огромный опыт дипломатической работы, особенно в области многосторонней дипломатии, Сергей Викторович Лав­ров. В рамках проводившейся реформы Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 было утверждено новое Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

В частности, Указ (в первоначальной редакции) предусматри­вал, что вместо имевшихся ранее 14 заместителей министр ино­странных дел РФ мог иметь не более семи заместителей, в том числе одного первого. Вводилась новая должность генерально­го директора МИД России, приравнивавшаяся к должности за­местителя министра. Число департаментов Министерства суще­ственно сокращалось — с 45 до 35. Устанавливалась предельная численность работников центрального аппарата Министерства в количестве 3028 единиц и предельная численность работни­ков территориальных органов — представительств МИД России на территории РФ в количестве 380 единиц (без учета персона­ла по охране и обслуживанию зданий).

В октябре 2005 г. в связи с повышением внимания Прави­тельства РФ к судьбе и положению наших соотечественников, по тем или иным причинам оказавшихся за пределами Россий­ской Федерации, были приняты дополнительные указы, разре­шавшие МИД России образовать еще один департамент, кото­рому было поручено заниматься проблемами соотечественни­ков, проживающих за пределами России. Вновь образованному Департаменту по работе с соотечественниками за рубежом была поручена работа, направленная на защиту законных интересов наших соотечественников, на помощь им в сохранении своей национальной культуры и самобытности, содействие в изуче­нии русского языка. В связи с возложением на МИД России дополнительных функций численность работников центрально­го аппарата Министерства была увеличена до 3278 единиц. Со­ответствующими постановлениями Правительства РФ и уточ­ненной редакцией Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации МИД России были также определе­ны полномочия в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, в сфере обеспечения биологи­ческой и химической безопасности, а также реализации До­говора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Как и в других российских министерствах, в МИД России была вве­дена дополнительная должность статс-секретаря — заместителя министра, основная задача которого состояла в том, чтобы представлять Министерство во взаимоотношениях с другими властными структурами государства — Правительством, Сове­том Федерации, Государственной Думой, министерствами и ве­домствами, субъектами РФ.

Согласно действующему Положению о Министерстве иност­ранных дел Российской Федерации МИД России является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной полити­ки и нормативно-правовому регулированию в сфере междуна­родных отношений Российской Федерации. Руководство дея­тельностью МИД России осуществляет Президент РФ.

 

---

Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 47; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!