Дипломатическая служба России: основы и история становления

Дипломатия: основные понятия и истоки

 

Для начала сформулируем основные понятия, необходимые для понимания специфики и уникальности дипломатической профессии, освоения ее тонкостей и особенностей. Так, дипло­матия — это официальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществле­нию целей и задач внешней политики государств, а также по за­щите интересов государства и граждан за границей. Слово «дипломатия» происходит от греческого «diploma». Так в Древ­ней Греции назывались специальные сдвоенные дощечки с нанесенными на них письменами, которые выдавались посланцам в качестве документов, подтверждающих их полномочия. Позже под греческим словом «diploma» стали понимать госу­дарственные акты, договоры, хартии и другие подобные до­кументы, на которые дипломаты XVII—XVIII вв. ссылались с тем, чтобы придать своим заявлениям и требованиям обосно­ванность и правомерность.

По своей сути дипломатия — это одно из основных средств и практических инструментов осуществления внешней политики го­сударства на базе допускаемых международным правом специаль­ных дипломатических мероприятий, приемов и методов. В узком смысле дипломатия — это искусство ведения международных пе­реговоров. Иногда слово «дипломатия» может употребляться как синоним внешней политики.

В то же время очень часто под дипломатией понимается ис­кусство представительства и сношений между государствами. Кроме того, это слово употребляется для обозначения общих понятий, имеющих отношение к дипломатическим агентам и дипломатическим представительствам того или иного государ­ства. Часть международного права, которая касается прав и обязанностей дипломатических агентов, а также иммунитетов и привилегий дипломатических представительств, иногда называ­ют дипломатическим правом. Термин «дипломатия» в его со­временном понимании вошел в употребление с XVIII в., хотя совершенно очевидно, что понятие, которое он выражает, име­ет гораздо более древние корни. В частности, искусством дос­тигать намеченной цели при осуществлении международных сношений владели уже в древности, когда ведение переговоров было принято поручать видным персонам и политикам, в со­вершенстве владевшим ораторским искусством, а также умев­шим применять хитрость.

В древности наиболее могущественные народы стремились всеми средствами, и прежде всего военными, расширить сферы своего влияния, они были проникнуты духом завоеваний, при­обретения новых земель, превращения соседних государств в вассалов и данников. Поэтому понятно, почему дипломатия тех времен была всецело подчинена цели облегчения военного за­хвата и порабощения других народов, играла важную роль в создании империй, присоединении новых территорий, подчи­нении себе слабых народов. В международных отношениях того времени безраздельно господствовало право сильного.

В Средние века в ряде государств дипломатия находилась исключительно в руках высшего духовенства. Многие извест­ные папы были одновременно и великими дипломатами своего времени. Когда на смену феодально-раздробленным государст­вам пришли сильные централизованные абсолютистские мо­нархии, стремившиеся к усилению своего внешнего могущест­ва и к расширению своих границ, дипломатия приспособилась к политике захватов и завоеваний и, являясь инструментом этих завоеваний, получила название «дипломатия обманов». В те далекие времена в порядке вещей были всеобщий шпио­наж, коварство, предательство и подкуп в интересах своего мо­нарха, и, по сути, эти приемы составляли главную задачу ди­пломатии. Характерным правилом тех лет был принцип «обман за обман», «зуб за зуб».

С конца XV в. успехи, достигнутые под влиянием возрожде­ния в Европе наук и искусств, повлияли также на нравы и об­щественное воспитание. Не могло не сказаться это и на дипло­матии, по крайней мере, внешне. В дипломатию были привне­сены принципы добросовестности и порядочности ведения межгосударственных отношений, хотя на самом деле главными средствами ее по-прежнему оставались обман, интриги, тайна, притворство. Характер дипломатии тех лет хорошо проясняет высказывание английского дипломата Г. Уоттона, заявившего, что «посланник есть благонадежный муж, посылаемый в чужие края для сокрытия истины в видах пользы своего государства».

В литературе имеется много разных определений понятия «дипломатия». Приведем наиболее яркие и запоминающиеся из них. К примеру, «дипломатия — это наука о внешних сношениях, в основе которой лежит изучение дипломов или письменных ак­тов, исходящих от монархов». Или «дипломатия — наука о внеш­них сношениях или иностранных делах государств или искусство взаимно согласовывать интересы народов, а в более точном смыс­ле — наука или искусство переговоров». Известный английский теоретик дипломатической службы Г. Никольсон дал такое тол­кование: «Дипломатия — это ведение международных отноше­ний посредством переговоров, метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками, работа или искусство дипломата». Не менее известный автор книг по дипломатии Э. Сатоу предложил следующее определе­ние: «Дипломатия есть применение ума и такта к ведению офи­циальных сношений между правительствами независимых госу­дарств, а еще короче — ведение дел между государствами с по­мощью мирных средств». Видный российский дипломат и ученый В. И. Попов применил собственную формулировку: «Дипломатия — это наука международных отношений и искус­ство ведения переговоров руководителями государств и прави­тельств и специальными органами внешних сношений: мини­стерствами иностранных дел, дипломатическими представи­тельствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее проведении в жизнь мирными средства­ми. Главная ее цель и задача — защита интересов государства и его граждан». В то же время другой известный российский ди­пломат Ю. В. Дубинин определил дипломатию как «многотруд­ную, кропотливую работу по созданию как можно более благо­приятных условий участия страны в жизни международного со­общества». Английский дипломат и политик Д. Купер указал, что «дело дипломатии — в реализации политики, тогда как ис­кусство дипломатии — в способе ее реализации».

Примечательно, что войны времен Французской революции и наполеоновской империи оставляли мало места для диплома­тии. Однако именно в те времена на авансцену выдвинулся один из самых известных представителей дипломатического искусст­ва — Ш.-М. Талейран. Именно этому государственному деятелю наполеоновской Франции принадлежит весьма циничное опре- деление: «Дипломат — это честный человек, посланный за гра­ницу, чтобы лгать в пользу своего государства». Любопытно, что сам Наполеон отзывался о дипломатии как о «политике в рос­кошном костюме». Французский дипломат Ф. Кальери призна­вал, что «те, кто занимается дипломатией ради титула и денег, не имеют никакого представления об этом ремесле. Они наносят огромный ущерб делу, которое им доверили».

Роль дипломатии заметно возросла после низвержения На­полеона, в так называемую эпоху конгрессов, когда домини­рующей формой международных отношений стала «политика вмешательства». Благодаря такой политике австрийский дипло­мат К. Меттерних прослыл в те годы «вершителем судеб» Евро­пы. Более того, со времени Вестфальского мира в практику международных отношений в качестве эффективного механиз­ма урегулирования имеющихся проблем вошел созыв конгрес­сов, в ходе которых европейские державы решали все насущ­ные международные проблемы. По существу именно тогда бы­ли заложены основы принципов многосторонней дипломатии, значение которой в современном мире невозможно переоце­нить. Дипломатическое искусство в те годы достигло высокого развития. Именно тогда были заложены многие дипломатиче­ские традиции современных государств — Франции, Велико­британии, Германии, Италии, Австрии и конечно же России. Они легли в основу национальных школ дипломатического ис­кусства, отличавшихся по стилю, но имевших общие корни.

Характер дипломатии начал претерпевать существенные из­менения по мере распространения в Западной Европе предста­вительных учреждений. В роли дипломатов все чаще выступали крупные политические деятели, приобретшие известность на государственном или парламентском поприще. Одним из наи­более одаренных дипломатов второй половины XIX в. был гер­манский канцлер О. фон Бисмарк, который долгое время рабо­тал послом в Санкт-Петербурге. Бисмарк был силен тем, что являлся не только дипломатом, умевшим применять старые, традиционные дипломатические приемы, например такие, как введение противника в заблуждение. Он обладал редкой спо­собностью находить новые подходы и, к примеру, первым на­чал использовать опору на национальные чувства, играть на страстях и опасениях населения, обращая их в свою пользу. Благодаря такому подходу Бисмарку не раз удавалось достигать подчас поразительных результатов в международных делах.

В современную эпоху приемы дипломатии претерпели ко­ренные изменения. В век информации и массовых коммуника­ций дипломату вряд ли удастся достичь результата за счет од­ной только изворотливости и красноречия. При широком рас­пространении информации, развитии гласности и доступности знаний политический обман сделался затруднительным, хотя, к сожалению, им порой по-прежнему не брезгуют некоторые иностранные высокопоставленные деятели. Достаточно бес­пристрастно изучить развитие событий вокруг Косово, Ирака, Южной Осетии или Абхазии. Современный дипломат должен быть искусным профессионалом, осторожным, вдумчивым ана­литиком и дальновидным наблюдателем, обладать большим тактом и выдержкой. В противном случае полученные и сооб­щенные им своему руководству сведения могут стать источни­ком ошибочных решении и трудно поправимых просчетов выс­шего политического руководства страны. К счастью, в наше время непосредственное влияние дипломатии на решение во­просов войны и мира несравнимо меньше, нежели в прошед­шие столетия.

Рассматривая специфику современной дипломатии, уместно вспомнить ту роль, которая принадлежит ныне в международ­ных делах национальным парламентам, правительствам, обще­ственному мнению, неправительственным организациям, нако­нец, средствам массовой информации. В наши дни в вопросах войны и мира весомо звучит голос финансистов и военных дея­телей, на мнение которых опирается высшее государственное руководство. Очевидно и то, что сегодня лидеры государств не могут не принимать в расчет мнение мирового сообщества, ко­торое в значительной степени формируется и направляется те­перь современными средствами массовой информации. В таких условиях дипломатия — это та сила, которая призвана делать все возможное, чтобы избежать конфликта, найти политиче­ское, а не силовое решение вопросов. Поэтому для истинного дипломата слово «нет» должно быть неприемлемым. Диплома­ты должны до последнего искать компромиссное решение, пы­таться найти взаимоприемлемое решение ради того, чтобы из­бежать возникновения вооруженного конфликта, а тем более начала масштабных военных действий. Дипломатия обязана не жалеть сил, чтобы сохранить мир и стабильность, найти и ис­пользовать все имеющиеся шансы, применить все имеющиеся в ее распоряжении средства для того, чтобы сгладить разногла­сия, предотвратить конфликт, не допустить кровопролития и человеческих жертв. Именно в этом заключается главная задача дипломатии. Уместно звучат в связи с этим слова британского дипломата Р. Эдвардса, отмечавшего в XX в., что «войны про­исходят там, где не справляется дипломатия».

Вместе с тем в нынешнюю эпоху помимо задачи сохранения мира перед дипломатией стоят и другие цели. Современная ди­пломатия должна добиваться упрочения и развития экономиче­ских, торговых, инвестиционных, культурных, гуманитарных, спортивных и иных процессов международного общения, уг­лубления двустороннего и многостороннего сотрудничества, расширения контактов между людьми.

Особые требования время сейчас предъявляет и к диплома­там. В частности, от современного дипломата требуется макси­мально широкий кругозор, серьезная профессиональная подго­товка и отличное базовое образование. Необходимы осно­вательные знания различных аспектов права, прежде всего международного и конституционного. От дипломата требуются глубокие знания всемирной истории, политологии, политиче­ской экономии и статистики, понимание глубинных процес­сов, происходящих в международных экономических и финан­совых отношениях, осознание важности и масштабности про­цессов глобализации, их возможных позитивных и негативных последствий. Обязательными являются отличное знание ино­странных языков, но особенно владение официальным языком своей страны, умение общаться на разных уровнях, вплоть до глав государств и правительств, способность с достоинством и твердостью отстаивать интересы своего государства. Общее ру­ководство дипломатией, как правило, осуществляется главой государства или главой правительства, а непосредственное ру­ководство международными сношениями, оперативное управ­ление дипломатической службой находятся в руках министра иностранных дел.

В связи с этим важно помнить, что дипломатическая служ­ба — это особый вид профессиональной деятельности федераль­ных государственных служащих, замещающих дипломатические должности в системе Министерства иностранных дел РФ.

Предметом курса «Дипломатическая служба» является сово­купность политических, социально-управленческих и организаци­онно-правовых отношений, а также концептуальных и норматив­ных основ, регулирующих международные отношения и склады­вающихся в процессе формирования, функционирования и развития аппарата органов государственной власти.

 

Дипломатическая служба России: основы и история становления

Наличие высокопрофессиональной и хорошо организован­ной дипломатической и консульской службы в Российской Фе­дерации является важнейшим условием успешного выполнения государством своих внешних функций, решения стратегических и тактических задач, стоящих перед высшим руководством на­шего государства. Профессионально подготовленная и эффек­тивная дипломатическая и консульская службы во многом Предопределяют успех в разрешении возникающих международ­ных проблем, реализации внешнеполитических задач, расшире­нии круга иностранных партнеров России. Такая дипломатия — непременное условие формирования вокруг нашей страны поя­са добрососедства, создания благоприятных внешних условий для успешного экономического и социального развития России, повышения ее международного престижа, укрепления России как современного демократического государства.

Дипломатическая служба Российской Федерации и консуль­ская деятельность, являющаяся ее составной частью, регулиру­ется и регламентируются соответствующими нормативными Йктами международного права. Наиболее важные из них — Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. В своей Практической работе дипломатическая и консульская службы России руководствуются соответствующими положениями Конституции РФ, Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», требованиями соответствующих указов Президен­та РФ и постановлений Правительства РФ, приказами и распо­ряжениями министра иностранных дел РФ. Основным до­кументом, регламентирующим правовой статус Министерства иностранных дел РФ (далее также — Министерство, МИД Рос­сии), является Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865. В нем определены задачи, функции, Полномочия и права МИД России, а также урегулированы во­просы организации деятельности Министерства, права и пол­номочия министра иностранных дел РФ.

Ключевую роль в практической деятельности Министерства играет Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. № 375 «О коор- динирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». В дополнение к нему Президен­том РФ 14 июня 1997 г. был подписан Указ № 582 «Об органи­зации и порядке осуществления федеральными органами ис­полнительной власти и российскими государственными учреж­дениями функций, связанных с деятельностью за рубежом». Указ устанавливает порядок согласования федеральными и ре­гиональными органами исполнительной власти своих шагов в сфере сотрудничества с соответствующими зарубежными струк­турами в интересах проведения единой внешнеполитической линии, закрепляет за послами России в иностранных государ­ствах функцию координации и контроля за работой всех рос­сийских представительств в государствах их пребывания, пред­писывает МИД России докладывать Президенту и Правитель­ству о всех действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих нарушение порядка, установлен­ного данным Указом.

Важная роль в вопросах расширения международной дея­тельности и широкого вовлечения в нее регионов России при­надлежит Федеральному закону от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических свя­зей субъектов Российской Федерации». В этом Законе опреде­лен порядок поддержания зарубежных связей субъектами РФ и их взаимодействия по этим вопросам с Министерством ино­странных дел РФ.

Особое место в ряду документов, регулирующих деятель­ность российской дипломатической службы, принадлежит Кон­цепции внешней политики Российской Федерации, утверж­денной Президентом РФ 28 июня 2000 г. В этом обстоятельном документе в сжатом виде осуществлен анализ международной ситуации, изложены взгляды на содержание, основные направ­ления и приоритеты внешнеполитической деятельности Рос­сии, нацеленной на формирование равноправных, взаимовы­годных, партнерских отношений нашего государства с окру­жающим миром.

12 июля 2008 г. Указом Президента РФ была одобрена новая редакция Концепции внешней политики Российской Федера­ции, существенно дополнившая и развившая положения Кон­цепции. Эволюция международных отношений в начале XXI в. и укрепление России потребовали по-новому взглянуть на обшую ситуацию вокруг нашего государства. Стало необходимым переосмыслить приоритеты внешней политики с учетом воз­росшей роли России в международных делах, повышения от­ветственности нашей страны за происходящее в мире и от­крывшихся в связи с этим возможностей участвовать не только в реализации международной повестки дня, но и в ее формиро­вании. В международной обстановке наряду с позитивной тен­денцией — укреплением позиций Российской Федерации на международной арене — появились и новые, порой весьма не­гативные тенденции, которые необходимо учитывать при про­ведении внешнеполитического курса России на конкретных направлениях.

С учетом данных обстоятельств и в соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности — защитой интересов личности, общества и государства — главные внешнеполитиче­ские усилия России должны быть сосредоточены на достиже­нии следующих основных целей:

1) обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепле­ние ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

2) создание благоприятных внешних условий для модерниза­ции России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, правово­го государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкуренто­способности страны в глобализирующемся мире;

3) воздействие на общемировые процессы в целях установ­ления справедливого и демократического миропорядка, осно­ванного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве международного права, прежде все­го на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при централь­ной и координирующей роли ООН как основной организации, Регулирующей международные отношения и обладающей уни­кальной легитимностью;

4) формирование отношений добрососедства с сопредельны­ми государствами, содействие устранению имеющихся и пре- дотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира;

5) поиск согласия и совпадающих интересов с другими госу­дарствами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двусторонних и мно­госторонних партнерских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры; ,

6) всесторонняя защита прав и законных интересов россий­ских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

7) содействие объективному восприятию Российской Феде­рации в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внеш­ней политикой;

8) поддержка и популяризация в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникаль­ный вклад в культурно-цивилизационное многообразие совре­менного мира и в развитие партнерства цивилизаций.

Выше уже говорилось, что дипломатическая служба — это профессиональная деятельность федеральных государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в системе Министерства иностранных дел РФ. В практическом плане эта деятельность осуществляется служащими, занимаю­щими государственные должности в центральном аппарате МИД России, в дипломатических представительствах и кон­сульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, в представительствах Российской Федерации при международ­ных (межгосударственных и межправительственных) организа­циях, в представительствах МИД России на территории РФ, а также в некоторых иных подведомственных ему организациях. В совокупности все эти структуры составляют систему Мини­стерства иностранных дел РФ. Они обеспечивают исполнение функций и полномочий МИД России как федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную полити­ку и осуществляющего управление в области отношений Рос­сии с иностранными государствами и международными орга­низациями, а также координирующего деятельность в этой сфере иных федеральных и региональных органов государст­венной власти.

Дипломатическая служба в России уже давно выделилась в особый вид профессиональной деятельности. Изучение основ­ных этапов ее становления не может обойти стороной вопросы о том, что же следует считать историческим рубежом, знаме­нующим ее появление, какова сущность принципов и законо­мерностей ее функционирования, каковы исторические тен­денции развития и влияния на международные отношения.

 

---

Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 31; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!