На дипломатическую службу. Перспектива карьеры профессии дипломат в США.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

В США попыткой улучшить кадровую ситуацию стало проведение конкурсных экзаменов не один, а три раза в год, а также сокращение срока ожидания подтверждения о приеме на работу. Ожидание может длиться от шести недель до двух лет. Конкурсант заранее должен определить желаемое направление — политическое, консульское, экономическое, публичная дипломатия, менеджмент. Участвовать в испытаниях имеют право все, «независимо от расы, цвета кожи, происхождения, пола, религии, сексуальной ориентации, политической принадлежности, гражданского состояния, деятельности, проводимой в конституционных рамках»². Особые условия создаются для инвалидов.

Следует отметить, что в Госдепе предусмотрена должность дипломата-консультанта, который призван знакомить студентов, профессионалов и всех желающих с дипломатической работой и требованиями дипломатической карьеры. Дипломат-консультант — это, как правило, посол или карьерный дипломат достаточно высокого ранга. Каждый консультант действует в рамках определенного географического округа США, поэтому его называют diplomat in residence.

Тестирование кандидатов (ими могут быть магистры и бакалавры, а также имеющие определенный опыт работы) проводится в сотнях тест-центров в США и за рубежом. Оно предусматривает выявление знаний по вопросам, связанным с профессией, грамотность, написание одного-двух эссе по заданной теме. Прошедшие первое испытание в течение трех недель должны написать еще шесть эссе, раскрывающих свои личные качества, предыдущий опыт, хобби, занятия спортом и т.д. Необходимо также заручиться рекомендациями, подтверждающими информацию. Прошедшие и это испытание приглашаются на устный экзамен в Вашингтон или некоторые другие города США. Собеседование по проблемам, отражающим суть дипломатической деятельности, длится целый день.

Практика показывает, однако, что в ряде случаев даже преодолевшие испытания не всегда испытывают стремление оставаться на дипломатической службе. Как правило, они уверены, что в скором времени получат заманчивое предложение поступить на более высокооплачиваемую работу в каком-либо другом государственном учреждении или частной фирме. В США, например, создалось положение, при котором Госдепартамент тратит огромные средства на проведение три раза в год конкурсных испытаний, а конкуренты — инвестиционные банки, «дот-ком» компании или же Министерство финансов и торговли — бесплатно получают лучшие кадры. В этой связи заметим, что обычно в Государственном департаменте средняя стартовая зарплата чиновника зарубежной службы составляет немногим более тридцати тысяч долларов. Это меньше, чем, например, зарплата служащего телефонной компании. В ряде стран американский дипломат получает надбавку за тяжелые или опасные условия работы. Она варьируется от 5% в Парагвае до 70% в Багдаде. Работающие в России американские дипломаты получают 15%-ную надбавку³.

Кроме того, по мнению американских экспертов, ситуация усугубляется слишком длительным сроком проверки кандидатов на лояльность. Успешно сдавшие экзамены кандидаты проводили в ожидании окончательного приглашения на работу не менее двух лет. Сейчас этот срок сокращен до 18 месяцев.

// На протяжении 1990-х годов претендентов на сдачу экзаменов для поступления на зарубежную службу становилось все меньше. В 1984 г. в экзаменах приняли участие 28 248 человек, в 1987 — 25 585. В 1990-х годах эти показатели значительно снизились. В 1998 г. конкурсантов оказалось лишь 13 482. С целью увеличить число участников устного экзамена проходной балл по результатам письменного экзамена был значительно снижен. В 1981-1986 гг. примерно 20% претендентов допускались к устному экзамену, в 1998 г. более 90% кое-как сдавших письменный экзамен участвовали в устном. При этом многие приходят к выводу, что устный экзамен постепенно превратился в обычный тест на проверку «умственных способностей» (IQ). В итоге молодые дипломаты, принятые на работу, признавались, что не обладают необходимой подготовкой в области внешней политики, дипломатии, экономики и права.

В 2001 г. в испытательных экзаменах приняли участие 12 807 человек, что на 63% превысило показатели 2000 г. Примерно пятьсот соискателей были приняты на работу. В Государственном департаменте эти показатели сочли личной заслугой государственного секретаря Колина Пауэлла, сумевшего добиться выделения средств на широкую пропагандистскую кампанию по разъяснению важности дипломатической работы. Сам Пауэлл неоднократно выступал с этими заявлениями на страницах печати и по телевидению. Однако в дальнейшем он был вынужден признать, что успех кампании отчасти объяснялся и ухудшением экономической конъюнктуры. В этой ситуации претендентов на более стабильную, чем в частном секторе, государственную службу всегда становится больше. Кроме того, было проведено наращивание численности сотрудников Госдепартамента и зарубежной службы, что позволило многим дипломатам вернуться из-за рубежа для повышения квалификации.//

В начале 1990-х руководители высших элитарных учебных заведений отмечали, что в выборе карьеры рейтинг зарубежной службы стоял далеко не на первых местах. В связи с чем директор Института Гарримана при Колумбийском университете, заметил, что предпочтение, отдаваемое выпускниками финансовым и коммерческим структурам, Всемирному банку, ряду неправительственных организаций, «в целом отражает снижение роли Госдепартамента во внешней политике»⁴. Правда, в условиях кризиса престиж государственной службы возрос. По данным последних опросов, Госдеп оказался у студентов на 4-м месте по привлекательности карьеры⁵.

Аналогичные тенденции прослеживают французы, где подготовка кадров для Кэ д’Орсэ в основном осуществляется ЭНА (Ecole Nationale dAdministration). Это элитарное учебное заведение, призванное обучать людей, уже имеющих высшее образование. Однако в последнее время выпускники ЭНА, имеющие право в зависимости от успеваемости по собственному выбору заполнять имеющиеся вакансии, предпочитают более престижные места работы — Казначейство, президентские структуры, Министерство финансов. В конечном счете Кэ д’Орсэ оказывается для них где-то на тридцатом месте.

Восполнить недостаток кадров в США призвана так называемая альтернативная экзаменационная программа, направленная на привлечение талантливых чиновников, работающих в других федеральных агентствах, их освобождают от письменных испытаний.

Особый кадровый голод испытывают консульские и административные подразделения. По словам генерального консула США в Москве Джеймса Уорлика (2001 -2003), большинство молодых дипломатов, а 40% из них имеют образование в области политических наук, в основном хотят работать на политическом, экономическом или пиаровском направлении. В связи с этим было принято решение обязать, как минимум год отработать в консульском подразделении каждого поступившего на службу. Многие добровольно принимают решение остаться на консульской службе еще на год, поскольку они удостоверились, что полученные навыки наверняка пригодятся на поприще долгосрочной карьеры.

Кадровики отмечали, что «именно на консульской работе приобретаются самые необходимые дипломату качества. Молодой дипломат обретает способность принимать самостоятельные решения, овладевает иностранными языками, становится пунктуальным, любезным в обращении, проявляет здравомыслие, способность сказать «нет» таким образом, чтобы при этом никого не обидеть, начинает понимать представителей другой культуры, учится выдержке и самодисциплине»⁶.

Перед кадровыми службами Госдепартамента со всей остротой стояла также проблема представительства национальных меньшинств. Первый посол афроамериканец был назначен на должность в 1949 г. С тех пор число афроамериканцев на дипломатической службе значительно возросло. Так, в начале 1960-х годов из 3732 чиновников зарубежной службы только 17 были афроамериканцами, в марте 1999 г. их насчитывалось уже 209 человек. В 2010 г. в Госдепартаменте трудилось 16,3% афроамериканцев, за рубежом — 6,9%. В Африке 11 из 37 представительств США возглавлялись афроамериканцами. В 2001 г. в проводимых государственным департаментом конкурсных экзаменах 31% были представителями этнических меньшинств. Это объяснялось определенными льготами, предоставляемыми им при поступлении на дипломатическую службу. Федеральная программа обеспечения равных возможностей при приеме на работу предусматривает, что американцы азиатского и латиноамериканского происхождения, индейцы и эскимосы освобождаются от конкурсного письменного экзамена, а в дипломатических учреждениях для них выделяются соответствующие квоты. Самой многочисленной группой конкурсантов в 2001 г. стали афроамериканцы. За ними следовали американцы азиатского происхождения и представители коренного населения Америки. При этом отмечается постоянный рост дипломатов, говорящих по-испански. В 2011 г. 11% послов являлись представителями национальных меньшинств⁷. Правда, в ходе опросов латиноамериканцы, например, жалуются, что им, как правило, выпадает участь работать лишь в «сфере кукарачи» (Cucaracha Circle), так в Государственном департаменте принято язвительно именовать второстепенные по важности страны.

4. Исторически дипломатическая служба считалась своего рода гражданской армией, сражавшейся с противником на поле переговоров и дипломатических комбинаций. Гендерная проблема.

Как и в армии, участие в этой деятельности женщин не было предусмотрено. Были и исключения из правил. Например, во Франции эпохи Просвещения успешно выполняла дипломатические поручения вдова маршала де Гебриани, в 1918 г. женщина представляла интересы венгерского революционного правительства в Швейцарии. В 1923 г. в Норвегии в качестве полпреда Советской России была аккредитована Александра Коллонтай. На американском дипломатическом поприще четыре представительницы женского пола впервые появилась в двадцатых годах прошлого века. В период с 1930-го по 1941 г. среди дипломатов Государственного департамента вообще не было ни одной женщины. В Великобритании женщины-дипломаты появились лишь в 1947 году, в Италии — в 1964. Известно шутливое высказывание бывшего государственного секретаря США Мадлен Олбрайт: «Раньше для женщины, стремящейся донести свою точку зрения на внешнюю политику, существовал один-единственный способ — выйти замуж за дипломата и на приеме пролить чай на ноги посла нелюбимой страны».

Но времена меняются. Во многих армиях мира женщины служат наравне с мужчинами. Женщины стали главами государств, министрами иностранных дел, даже министрами обороны. В Швеции более половины министров — женщины. Увеличивается число женщин-руководителей и в других странах мира. Неизбежно гендерные изменения происходят в кадровом составе дипломатических служб. Впервые в США женщина была назначена послом в 1953 г. В 1971 г. там отменили закон, в соответствии с которым вышедшая замуж женщина-дипломат увольнялась с работы. В 1972 г. была отменена практика написания характеристики дипломата-мужчины с учетом поведения их жен в быту. Формально от жен дипломатов прекратили требовать неоплаченного выполнения протокольных функций (хотя и в настоятельной форме рекомендовали не пренебрегать протокольными обязанностями).

Если в 1980-х годах женщины составляли лишь 15% числа американских дипломатов, то в первом десятилетии нового века их стало 32%. Причем 25% женщин —представители высшего звена дипломатической карьеры. По состоянию на 2012 г. должность главы Государственного департамента США уже в третий раз занимает женщина. Пять заместителей главы Госдепа — женщины. В последние годы среди участников конкурсов на дипломатическую службу США женщины составляют 45%.

В Великобритании женщина впервые была назначена послом в 1976 г. В 1973 году вышедшим замуж женщинам-дипломатам разрешили оставаться на службе, однако замужняя женщина стала британским консулом лишь в 1987 г. Ушли в прошлое времена, когда скандальную известность приобрел уход из Форин офис дипломата, которой отказали в назначении на должность посла в Париже, мотивируя это тем, что она не замужем. В начале 2000-х только 6% руководящих постов в Форин офис было занято женщинами, за десять лет эта цифра поднялась до 21%. Женщина занимала даже должность главы традиционно мужского подразделения внешнеполитического ведомства — департамента обороны и разведки. В настоящее время здесь из двадцати девяти высших дипломатических должностей женщины занимают четыре.

По существующему во Франции закону политические партии должны на выборах выдвигать равное представительство от обоих полов. Подобное квотирование распространяется примерно и на другие государственные структуры. В Кэ д’Орсэ 51% служащих — женщины. В 1975 г. лишь одна женщина имела ранг посланника, теперь на французской дипломатической службе заняты четырнадцать женщин-послов. В ноябре 2012 г. Сильви-Аньез Берманн возглавила французское представительство в Пекине.

Вплоть до 1964 г. двери Фарнезины, итальянского внешнеполитического ведомства, были закрыты для женщин. И сегодня итальянок на дипломатической службе менее четверти от общего числа дипломатов. Однако уже сорок девять женщин возглавляют итальянские дипломатические и консульские представительства, а семеро занимают высшие руководящие посты в министерстве. Среди дипломатов, удостоившихся высшего ранга — Посла Италии, — четыре женщины. В последние годы итальянки составляют треть победителей конкурсов для поступления на работу в министерство иностранных дел. На международной конференции «Женщины в дипломатии», проведенной в 2012 г. итальянским внешнеполитическим ведомством, министр иностранных дел Джулио Терци отметил:

«Процесс принятия решений, если в нем женщины не участвуют, или играют маргинальную роль, теряет свою политическую легитимность, поскольку в этом процессе игнорируется опыт и особые качества важнейшей части общества, которое таким образом лишается жизненно важных элементов, необходимых для поиска примирения, стабильности и сплочённости. Главное — создать все условия для того, чтобы женщина-дипломат не оказывалась перед необходимостью выбирать между семьей и карьерой»⁷.

В начале XXI в. 11 женщин возглавляли в Нью-Йорке постоянные представительства своих стран при ООН, в Вашингтоне было аккредитовано 15 женщин-послов. Баронесса Кэтрин Эштон, в 2009 г. ставшая главой Европейской службы внешних действий, отметила, что из 115 послов ЕС лишь 11 женщин. Она заявила о своем твердом намерении продвигать женщин на должность глав представительств ЕС.

Жены дипломатов все чаще претендуют на собственную карьеру. Нередко им приходится предпринимать неимоверные усилия, чтобы добиться разрешения работать «под одной крышей» в стране пребывания. Семейным парам, где муж и жена дипломаты, не всегда можно обеспечить работу в посольстве, зачастую приходится трудиться в разных странах и брать отпуска по очереди, чтобы больше времени провести вместе. К 1980-м годам в американском Госдепартаменте насчитывалось более 500 супружеских пар, где и муж и жена были дипломатами. Бывали случаи, когда оба становились послами и направлялись в разные страны. Во внешнеполитическом ведомстве учрежден специальный отдел, занимающийся проблемами членов семей дипломатов.

Кадровики иногда утверждают, что в мусульманских странах вряд ли захотят иметь дело с дипломатами-женщинами. Тем не менее, в Объединенных Арабских Эмиратах, Сирии и ряде других стран посольства США, Италии, скандинавских государств не раз возглавлялись женщинами. Растет число женщин-дипломатов и в мусульманских странах. В Индонезии, где большинство исповедует ислам, девять женщин-послов представляют страну за рубежом. Представительница самого маленького арабского государства Бахрейн была аккредитована в Вашингтоне в качестве главы посольства. В Объединенных Арабских Эмиратах, где, кстати, женщины составляют 22,5% парламентариев, а четверо стали министрами, женщины назначены на должности послов в Швеции и Испании.

Гендерная проблема неизбежно встает и перед российской дипломатией. Ведь до сих пор на руководящих постах в МИД и среди послов почти нет женщин. В этом Россия отстает от развитых стран и от многих развивающихся стран мира. Ведь нельзя не учитывать, что к 2012 г. в семнадцати странах мира женщины были главами государств, в семи государствах женщины занимали пост министра обороны, а шестьдесят четыре женщины за прошедшие годы становились министрами иностранных дел. Напомним — еще в XVIII в. Франсуа Кальер говорил, что «женщины имеют не меньше способностей для отправления посольских должностей, чем мужчины».

5. Требования открытости и гласности заставляют кадровые службы порывать с ореолом таинственности, окружающим систему подбора и продвижения дипломатических кадров.

В США с 1981 г. взяли на вооружение метод, который широко практикуется международными организациями при найме чиновников. Метод получил название «система открытых назначений». Система обязывает управление кадров заблаговременно доводить списки имеющихся вакансий до сведения сотрудников. Дипломат, пожелавший занять ту или иную должность, направляет в управление заявку с анкетными данными и мотивировкой запроса.

Во Франции тоже стали уделять заметно больше внимания «прозрачности» кадровой политики министерства иностранных дел. Об имеющихся вакансиях информирует ежегодник «Транспаранс». Подробную информацию о деятельности министерства и условиях приема на работу содержат также соответствующие интернетовские веб-сайты. Одним из принципов кадровой политики французского ведомства стала так называемая мобильность кадров. Поощряется желание дипломатов отработать два-три года в других организациях и ведомствах. По мнению руководителей дипломатической службы, это повышает квалификацию дипломата и дает ему возможность непосредственно познакомиться с работой в коммерческих, финансовых, налоговых и судебных организациях и ведомствах.

Расширение сферы деятельности дипломатии потребовало привлечения на дипломатическую работу специалистов в разных областях. Например, в Германии, Англии, США внешнеполитические ведомства приглашают на работу психологов, математиков, врачей, финансистов, экологов и активистов общественных организаций.

Партийная принадлежность дипломатов, как правило, не афишируется, да и им не разрешено заниматься активной политической деятельностью. Во многих странах служащие министерства иностранных дел состоят членами профсоюзных организаций и время от времени проводят забастовки. Например, французские дипломаты на протяжении 1990-х годов бастовали дважды, добившись, в частности, оплаты сверхурочных работ. В министерстве есть освобожденные профсоюзные руководители, которым государство продолжает выплачивать зарплату в соответствии с занимаемой на момент избрания должностью и рангом. Хотя в ведомстве представлены все три общенациональных профцентра, ключевую роль играет свой собственный профсоюз, или, как именуют такие структуры во Франции, — «домашний профсоюз».

Профсоюз дипломатов Италии играет огромную роль в переговорах с администрацией Фарнезины по поводу должностных окладов, условий труда и отдыха, социальных гарантий.

Многие внешнеполитические ведомства в целях экономии средств в зарубежных представительствах практикуют найм специалистов из числа местных жителей на основе трудовых соглашений. Как правило, речь идет об административно-техническом персонале. Например, во французских загранучреждениях три четверти такого персонала состоит из местных работников, большинство которых — иностранные граждане.

Ведется определенная работа по защите их интересов. Представители этой категории служащих получили возможность участвовать в работе паритетной комиссии по трудовым спорам, в состав которой ранее входили разве что кадровые работники МИД метрополии. Осуществляется программа роста заработной платы и улучшения условий труда, создана система морального и материального поощрения. В странах с неразвитым социальным страхованием посольства оплачивают частное страхование, как это предусмотрено трудовым соглашением. Юридический режим на месте принятых сотрудников определяется нормами местного частного права, а трудовой ритм — требованиями местного трудового законодательства. Для стран со слабой системой защиты трудящихся применяются нормы МОТ.

Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 32; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!