Закон о недрах и недроиспользовании (природная рента).
Аспекты, связанные с недропользованием, в РФ регулируются несколькими нормативно-правовыми актами, но ключевую роль играет Закон РФ 2395-1 "О недрах ", принятый еще в 1992 году. В последнее время в закон внесено огромное количество поправок, что не может не являться основанием для реформирования данной области действующего законодательства и более подробного изучения в рамках тематического курса или семинара.
Недропользование по своей сути является экономическими товарно-денежными отношениями, поэтому Гражданский Кодекс в ст.130 называет участки недр, рассматривая их как разновидность недвижимого имущества, объектами гражданских прав. Однако, закон "О недрах" не включает отношения, касающиеся недропользования в сферу регулирования гражданского права. Он является слишком устаревшим по отношению к современному гражданскому законодательству. И в законодательстве достаточно много таких спорных моментов, в том числе и построение системы управления отношениями недропользования государственной властью, именно аспект, касающийся разделения полномочий.
К полномочиям государственных органов, регулирующих отношения недропользования, относятся: разработка и совершенствование действующего законодательства, определение и реализация политики недропользования, охрана недр, сбор, систематизация и экспертиза информации, классификация недр, построение государственного баланса запасов недр, введение ограничений на пользование, распоряжение государственными недрами, разрешение споров и контроль, а также заключение соглашений о разделе между участками.
Целью государственной экспертизы является создание условий для наиболее рационального пользования государственным фондом недр. Такая экспертиза проводится на основе оценки соответствующих данных. Порядок проведения экспертизы, определения, ответственные органы регламентируются нормами приказа 102 министерства природных ресурсов РФ от 13.04.98
Пользование некоторыми участками с залежами недр может быть запрещено государством в целях охраны окружающей среды. Об этом говорит ст.3 п.9 закона "О недрах". Такой запрет может действовать на территории пригородных зон или населенных пунктов, объектов промышленности в случае, если это может представлять угрозу для населения и окружающей среды. Также государственными органами должна быть обеспечена защита прав пользования недрами.
Государственные органы обязаны осуществлять контроль над рациональным использованием недр, а также над изучением и сбором информации о недрах в целях сохранения оптимального баланса между потреблением и восстановлением недр. Раздел продукции при пользовании участками недр производится в соответствие с федеральным законом о разделе продукции в редакции от 29.12.2004г. Порядок заключения такого соглашения предусматривает получение специализированной лицензии на работу с недрами.
Основанием для возникновения права пользованием недрами является постановление Правительства РФ, решение федерального органа управления гос.фондом недр или специально созданной комиссии, в случаях, перечисленных в ст.10.1 ФЗ "О недрах". Также законом регулируются вопросы получения лицензии, установления срок пользования и случаи, в которых право пользования может быть прекращено.
Проектирование и строительство населенных пунктов на территории, где залегают полезные ископаемые, может быть санкционировано только управомоченными на то государственными органами. Это предусмотрено положением федерального горного и промышленного надзора о порядке выдачи разрешений на застройку.
Государственные органы обязаны постоянно следить за запасами полезных ископаемых и проводить периодическую, а если это становится необходимо - внеплановую экспертизу государственного фонда и вверенных пользователям недр с целью слежения за рациональным использованием ресурсов недр.
За пользование недрами предусмотрены разовые, регулярные платежи, сбор на участие в конкурсе и плата за геологическую информацию. Эти платежи не отменяют обязанностей по уплате иных сборов и налогов.
Ст.13.1. ФЗ "О недрах" регламентирует проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами. Решение о победителе принимается специально сформированной комиссией в срок, не превышающий 30 дней с момента проведения конкурса или аукциона. Ст. 14 того же закона предусматривает основания для отказа в принятии заявки на конкурс или аукцион.
Мерами антимонопольной политики признаются запрет или признание неправомочными действий органов власти, противоречащих антимонопольной политике РФ.
Тема 8. Метаструктуры в зарубежных странах: горизонтальная интеграция, диверсификация, слияния и поглощения.
1. Типы зарубежных групп (метаструктур): "кейрецу" - в Японии, "чоболи" - в Южной Корее.
В ряде рыночных экономик важную роль играют мощные экономические группы, которые наибольшее развитие после Второй мировой войны. В каждую из этих групп входят: промышленные фирмы, банки, торговые и строительные компании, пенсионные фонды и страховые компании. Между участниками этих групп складываются отношения, которые далеки от чисто рыночных. В каждую группу входят промышленные фирмы, относящие к разным отраслям производства. Т.е. им свойственна большая степень диверсификации.
К концу 80-х гг. удельный вес фирм, входящих в б крупных японских групп, называемых Кейрецу составил:
- резинотехническая промышленность 100%
- судостроительная 97,3%
- электротехническое машиностроение 97%
- цветная металлургия 93%
- текстильная и швейная продукция 87%
- нефтеперерабатывающая 84% б - химическая 82%
- обще машиностроение 79,3%
- черная металлургия 60%
- приборостроение 63,5%
- автомобильная 55%
Все это в составе шести крупных японских групп Кейрицу.
Однако начиная с 80-х гг. доля б групп несколько снизилось, появились независимые фирмы. В Южной Корее такие группы называются Чеболь. Их 9, и они дают более 60% ВНП страны. В Западной литературе распространено мнение, что создание метоструктур - это следствие трех факторов:
1) концентрация капитала;
2) развитие коммуникаций
3) желание государства преодолеть монополию на рынке сырья и промежуточной продукции.
Стремление иметь в структуре группы банки и другие финансовые институ ТЫ объясняется потребностью в источниках денежных средств и, кроме того, желанием отгородится от предпочтений государства, которые зачастую не совпадают с интересами группы. С другой стороны, в момент формирования этих групп и то, и другое государство всемирно способствовало этому процессу. В частности, в Южной Корее правительство предлагало их кредиты, по ставкам значительно ниже рыночной. Таким образом, для метаструктур характерен высокий уровень диверсификации. Так, в каждом Кейрицу представлены практически все отрасли промышленности Японии, что обуславливает высокий тонус конкуренции между фирмами. На каждом из отраслевых рынков действует от б до 12 производителей - это типично для олигополии.
В трех крупнейших Чеболи в Южной Корее представлены 35-70% всей промышленности страны. В группах превалирует диверсификация связанного типа. Она осуществляется добавлением новых продуктовых линий к действующим фирмам.
Между участниками группы складываются тесные и очень долгосрочные отношения, которые в большей степени способствовала своеобразная организация рынка труда в Японии, а именно пожизненный найм. Такие отношения в группах делают их менее подверженными внешнему влиянию, чем отдельные предприятия. Входящие в метаструктуру фирмы при принятии решений учитывают в первую очередь цель всей группы. При этом прибыль далеко не всегда является главной целью. Более ценна для групп в целлом стабильность и в первую очередь, стабильность на рынках.
Цельность бизнеса - это одна из важнейших причин слабой проницаемости японского рынка, даже для конкурентоспособности по качеству и цене товаров иностранных фирм. В этом же главная причина уникальности структуры японского импорта, в котором нет продукции обрабатывающей промышленности, а только сырье. В основе отношений внутри группы лежат следующие положения:
1) перекрестное владения акциями;
2) единство финансовых источников;
3) долгосрочные банковские займы;
4) тесные межфирменные долговые отношения;
5) участие персонала высшего управления в составе совета директоров всех фирм и банка. Большая часть акций распределена внутри группы. Так для Митцуи-55%, Митсубиси-74%, Суметома-68%, Хёндай-62%, Самсунг-62%, Дайно60%.
Основные мотивы перекрестного владения акций в рамках одной группы
следующие: 1) формирование стабильно долговых отношений между фирмами и финансовыми институтами, входящих в одну группу;
2) недопущение проникновения на рынки группы конкурентов и особенно иностранных.
Система владения акциями и среди физических лиц встроена в общую систему межфирменных отношений и отличается большой стабильностью. На стабильных собственников приходится 80% акций, зарегистрированных на токийских биржах. Часть этих акций принадлежит пенсионным фондам, трастовым компаниям.
Эти владельцы стремятся получить прибыль от акций, и не поддерживает другие связи с группами.
другие участники группы владельцы акции активно работают ва цели группы. Стабильно владение акциями и небольшая доля сделок с ними является главной причиной слабого распространения такого явления как поглощение фирм и скупку акций зарубежными инвесторами. Только в последние годы Япония стала, вливается в интегральный Мировой рынок, и доля акционерного капитала японских фирм, принадлежащих иностранцам, дошла до 5%.
Очень важную роль в формировании внутрифирменных отношений играют банки. для японских фирм характерно высокое соотношение между заемным и акционерного капитала. доля заемного у них доходит до 80% (у американцев
50%).
Японские банки крайне заинтересованы в своих промышленных компаниях, КОТОРЫМ они предоставляют займы. Это объясняется тем, что банки, входящие в Кейрецу, являются их крупнейшими акционерами.
Роль банка не ограничивается двухсторонними отношениями с фирмами. Их интересы простираются также на компании, важные для фирм (поставщики и потребители). Банки часто финансируют потребителей продукции своих фирм.
Основные банки в группе не только источник капитала, но и инструмеьт расширения деловых контактов, а также инструмент сохранение безопасности группы в период плохой конъюнктуры.
Значительным своеобразие отличается формирование и эволюция южнокорейских Чеболей. На первый взгляд они представляют собой алогично объединение фирмы любой отраслевой принадлежности. Но на самом деле, история создания и развитие корпоративных групп подчинены строгой логике.
Рассмотрим в качестве примера историю развития фирмы "Лаки голд тар". Сначала это было производство пластмассы. Следующий этап - внедрение в электротехнику. Затем внедрение в электронику и производство телекоммуникационного оборудования. Затем была создана переработка нефти, поэтому следующий подраздел строительство танкеров, наконец, был создан солидный страховой бизнес.
До середины 80-х гг. контроль над фирмами, членами групп осуществляется членами одной семьи. И только в последнее время начало внедрятся новые методы управления, в частности, дивизионная система управления, в соответствии с которой контроль над всей группой всё более сосредотачивался в общегрупповых комитетах, созданных по следующем функциям:
- планирования;
- учета;
- финансирования;
- управления персоналом.
2. Экономика метаструктур, функции управляющего, финансового, производственного блоков.
Функции банковского блока ФПГ.
Главные задачи внутренних банков:
1) аккумулирование финансовых ресурсов;
2) кредитование предприятий самой группы;
3) разработка обоснования, финансирование, организация осуществления инвестиционных программ для всех участников групп ы.
4) участие в управлении всей группой и отдельных ее участниц (дочек).
Индустриальный (производственный) блок в составе ФПГ и его функции. Задачи:
1) достижение роста, натурального объема производства, т.е. рост масштаба производства + ассортимент;
1) управление затратами с целью достижения плановых (нормативных) показателей по издержкам. В некоторых группах эти показатели являются основой построения системы стимулирования персонала. В соответствии с названными задачами, фокусом внимания этого блока является сокращение издержек на производство и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. Важной задачей является совершенствования организационной структуры предприятия в соответствии с международными тенденциями развития той или иной отрасли.
Главные функции управляющей компании:
1) управление отдельными проектами и участие в управлении предприятиями- участницами;
2) создание прозрачной управленческой системы;
3) анализ рентабельности отдельных структурных подразделений (предприятий - участниц) с целью обоснования их дальнейшей реструктуризации;
4) налаживание комплексного обслуживания экспортно-импортных операций и других мероприятий, касающихся всех подразделений ФПГ;
5) проработка и обоснование инвестиционных проектов и торговых операций;
б) информационное обслуживание участников групп ы, обеспечение доступной информации;
7) работа по размещению ценных бумаг группы и отдельных организаций членов группы, а также организация вторичного рынка ценных бумаг;
8) координация реализации инвестиционных проектов, особенно если в нем участвует несколько организаций группы и обязательное введение всех проектов, если привлекается иностранный капитал.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 12; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!