Тема 3: Основы конституционного строя Беларуси
1. Понятие конституционного строя и его основы.
Размещение в начале конституционного текста довольно объемных частей, посвященных обществу в целом, его сферам, было введено в мировую практику Советскими конституциями. Так, Конституция СССР 1936 г. (и соответственно Конституция БССР 1937 г.) впервые в мире открывалась главой общественной устройство. Последующая союзная конституция 1977 г. (и Конституция БССР 1978 г.) начиналась с раздела «Основы общественного строя и порядка».
Общественный строй (общественный порядок) – совокупность всех общественных отношений на определенном этапе развития. Получается, что общественный строй – то же самое, что и общество, но взятое на протяжении не всей своей истории, а на определенном отрезке. Термин общественный строй очень часто использовался в марксизме-ленинизме, где отождествлялся с общественно-экономической формацией. Применительно к 19-началу 20 века в марксизме-ленинизме выделялись два общественных строй: капиталистический и социалистический.
Основы общественного строя – это часть общественного строя, представленная наиболее важными отношениями в обществе. Понятие основы общественного строя употреблялось и в юридическом значении – как главный государственно-правовой институт, посвященный обществу в целом и его сферам. Формирование данного института осуществлялось в советском государстве, чтобы показать отличие советского государственного права от западного конституционного права.
|
|
|
Дело в том, что западные конституции регулировали в основном только 2 вопроса: 1) статус госорганов; 2) права и свободы человека. В этих конституциях отсутствовали разделы, которые были бы посвящены обществу в целом и носили бы максимально общий характер.
Советские же конституции чаще разделов основ госорганов определяли сущность государства, руководящую роль коммунистической партии, статус других общественных объединений, коммунистическую собственность, общие направления государственного регулирования экономики, социальную структуру общества в виде рабочих, крестьян и интеллигенции. Норм о статусе конкретных органов власти, правах человека, таких разделов почти не было.
В начале 90-х г. с распадом Советского союза и осуществлений коренных преобразований общества термин основы общественного строя заменен на основы конституционного строя. Данная замена была произведена не столько по научным, сколько по политико-идеологическим причинам. Дело в том, что «общественный строй» всегда ассоциировался с противопоставлением капитализма и социализма. Чтобы уйти от дилеммы капитализм или социализм разработчики постсоветских конституций, в том числе белорусской конституции, решили употребить нейтральный термин «конституционный строй». Этим они подчеркивали, что в обществе могут сосуществовать и капиталистические, и социалистические начала. Главное, чтобы любой общественный порядок основывался на конституции, т.е. был конституционным строем.
|
|
|
Термин конституционный строй производен от слова конституция. Конституционный строй – совокупность только тех общественных отношений, которые определяются (регулируются) Конституцией. Таким образом, конституционный строй является лишь частью общественного строя. Например, отношения работника с нанимателем входят в общественный строй, т.к. он охватывает любые отношений, но не включается в конституционный строй, состоящий лишь из публичных отношений, урегулированных конституций.
Основа конституционного строя – это самые важные из отношений, регулируемых конституцией.
Проблематика конституционного строя высвечивает вопрос об реальных и фиктивных конституциях. Конституционный строй есть в той стране, где принята конституция и при этом она выполняется. В государствах же с фиктивной конституцией (т.е. если она не соблюдается) конституция есть, а конституционного строя нет. Если конституция – это письменный документ, содержащий нормы права, то конституционный строй – реальная жизнь общества, определенная конституцией. Соответственно конституционный строй – это проведение выборов на референдуме, реализация гражданами своих прав, обязанностей, функционирование госорганов, общественных объединений в рамках конституции.
|
|
|
Основы конституционного строя понимаются и в юридическом отношении – это ведущий конституционно-правовой институт, состоящий из норм первого раздела конституции Беларуси, регулирующий самые важные политические, экономические, социальные, духовно-культурные отношения. Данный институт регулирует статус всех основных субъектов конституционного права: государства, человека, народа, политических партий и других общественных объединений, предприятий, организаций учебных заведений. Мы видим, что в отличие от советского института основ общественного строя, теперешний институт основ конституционного строя затрагивает и положение человека, а не только общество в целом и его сферы (например, ст.2, 10, 11, 12, 13).
2. Понятие Республики Беларусь как субъекта конституционных правоотношений. Форма правления
|
|
|
Многие нормы основ конституционного строя посвящены государству, именно о нем говорится в ст.1 Конституции. Для понимания используется два значения: 1) широкое значение, в данном случае государство рассматривается как состоящее из трех компонентов: народ, государственные органы (органы власти), территория. Простыми словами, государство – это мы. Т.к. самый важный компонент – это мы, народ. 2) узкое значение, здесь государство отождествляется только со вторым из названных выше компонентов. Частое использование этого узкого значения обусловлено тем, что в реальных отношениях от лица государства выступают в основном органы власти, должностные лица.
«Республика Беларусь» – название нашего государства. Название нашей страны было определено не действующей конституцией, а законом , принятым Верховным Советом 19 сентября 1991 г., «…о названии Белорусской Советской Социалистической Республики…». Этим законом Верховный Совет определил впредь называть нашу страну Республикой Беларусь, а сокращенно - Беларусь. Оба названия употребляются в Конституции: в преамбуле, ст. 9, 10, 11 и другие, как равнозначные. Таким образом, оба названия являются официальными и имеют юридическое значение.
Полное наименование нашего государства имеет составной характер. Первая его часть «республика» указывает на форму правления, а вторая часть служит собственным наименованием. В мире используются различные подходы для юридического определения названия государств: 1) используется только собственное наименование (Украина, Япония, Грузия). 2) составные наименования. Наряду с собственным наименованием, в обозначении государства может указываться а) форма правления (РБ), б) территориальный строй (Российская Федерация, США), в) государственно-правовой режим (Корейская Народная Демократическая Республика, Китайская Народная Республика).
Кроме полного названия государства (Республика Беларусь) в Конституции нет общих норм, посвященных форме правления и ее разновидностям. Форма правления позволяет ответить на вопрос, в каком порядке формируется пост главы государства: глава государства избирается на определенный срок либо получает власть по наследству, реализуя ее пожизненно. Соответственно выделяют республику и монархию. Надо иметь в виду, что в республике глава государства не всегда избирается непосредственно народом. Например, президент Италии подлежит избранию Парламентом. С другой стороны, в монархии обычно существуют такие госорганы, которые избраны населением. Так, наряду с главой государства в большинстве монархий функционирует Парламент, избранный народом. Не существует сильной связи между формой правления и государственно-правовым режимом: демократическим или авторитарным. Оба вида режима могут быть как в республике, так и в монархии. Но, безусловно, демократическому режиму по определению более близка республика. Важное практическое значение имеет разновидность республиканской и монархической форм правления. Применительно в республике чаще всего выделяют следующие разновидности:
1) Президентская республика.
2) Парламентарная республика
3) Смешанная республика
Наименование президентской республики не вполне соответствует ее сущности. Более адекватным является ее другое название, реже встречающееся в литературе – дуалистическая республика. Дело в том, что в данной республике важную роль играют 2 госоргана (отсюда дуализм) – парламент и президент. В принципе эти органы равны по своему статусу. Для президентской республики характерно жесткое разделение властей: законодательная власть – Парламент, исполнительная власть – Президент, судебная – суды. Таким образом, здесь Президент обладает исполнительной властью, но не обладает законодательной властью и судебными полномочиями. Примеры: США, Бразилия.
В парламентарной республике ведущее положение занимает парламент, он не только осуществляет законодательную власть, но и оказывает сильное влияние на работу органов исполнительной власти, прежде всего Правительства (формирует и может отправить его в отставку). При парламентарной республике существует и должность Президента, но о н не обладает значительными полномочиями, не возглавляет исполнительную власть. Примеры: Италия, Германия.
Смешанная республика сочетает в себе элементы президентской и парламентарной. Полномочия президента в смешанной республике менее значительны по сравнению с президентской республикой. Это проявляется в том, что президент в смешанной республике не является единоличным главой исполнительной власти: Правительство как исполнительный орган зависит и от Президента, и от Парламента. Пример: Франция.
Форма правления, которая установлена в Конституции Беларуси и реально существует не укладывается полностью ни в одну из названных разновидностей. Эта форма правления может быть названа суперпрезидентской республикой. В такой республике президент обладает более сильными полномочиями, чем это имеет место даже в президентской республике.
В частности, президент суперпрезидентской республики наделен весомыми законодательными, исполнительными полномочиями (является руководителем в исполнительной власти и обладает полномочиями в судебной сфере). Еще пример: Казахстан.
3. Сущность и виды суверенитета. Характеристика государственного суверенитета.
Суверенитет означает свойство власти быть высшей, главной. В науке выделяют 3 вида суверенитета:
1) Национальный суверенитет – это право нации (этнической группы) на создание своего государства. Конституция Беларуси не упоминает национальный суверенитет, но признается международными правовыми актами. Белорусская нация реализовала свой суверенитет, поскольку именно она выступает этнической основой нашего государства.
2) Государственный суверенитет – субъектом данного суверенитета выступает уже не нация, а государство. Государственный суверенитет включает 2 аспекта:
А) верховенство – оно означает, что гос. власть является высшей, верховной (отсюда название верховенство) по сравнению с властью любых других субъектов, находящихся на территории государства. Дело в том, что власть фактически может принадлежать не только государству, но и крупным предприятиям (корпорациям), религиозным объединениям, политическим партиям и т.д. Но исходя из верховенства гос. власти, власть любых иных субъектов должна быть ниже власти государства. Например, правовые акта госорганов должны соблюдаться всеми субъектами общества. Таким образом, верховенство как черта суверенитета предполагает, что государство осуществляет свою внутреннюю и внешнюю политику по собственной воле, а не воле других субъектов, деействующих на государственной территории.
Б) независимость – это аспект характеризует уже не внутригосударственные отношения, а отношения государства с другими государствами, иностранными организациями, гражданами, находящимися за пределами Беларуси. В отношениях бел государства с этими зарубежными субъектами нет верховенства, т.к. юридически ни одно государство не располагает властью над зарубежными странами, организациями, гражданами (находящимися за его пределами). Таким образом, независимость как черта суверенитет означает, что Беларусь осуществляет внутреннюю и внешнюю политику по собственной воле, а не под давлением зарубежных государств. Иных иностранных субъектов.
Рассмотренные аспекты нос. Суверенитета показывают, что суверенное государство более широкое понятие, чем независимое государство, независимость – лишь один из аспектов суверенитета. Гос. суверенитет – один из важных принципов международного права.
3) Народный суверенитет – понятие конкретизирует понятие государственного суверенитета, в частности, позволяет ответить на вопрос, кому принадлежит изначально власть в государстве. Такая власть, согласно Конституции РБ, принадлежит народу.
В ч. 1 ст. 1 Конституции наше государство прямо названо суверенным. Возможно, именно данной чертой следовало бы открыть перечень признаков государства в ч.1 ст.1 Конституции. Унитарное государство – не самая главная черта государства. Суверенитет – важнейшая черта. Однако, аспекты гос. суверенитета (верховенство, независимость), по сути, отражены в Конституции уже в ч.2, 3 ст.1. Кроме того, о суверенитет гос-ва упоминается, например, в ст.9, ст. 16, ст. 19, ст. 79.
Можно выделить несколько этапов в юридическом оформлении гос. суверенитета Беларуси.
1) Принятие декларации о гос. суверенитете БССР. 27 июля 1990 г, Верховный Совет, т.е. Парламент, принял этот документа. На момент принятия декларация не имела обязательной силы, не являлась источником права, т.к. не обладала формой правового акта.
2) Придание декларации о гос. суверенитет статуса конституционного закона. 25 августа 1991 г. Верховный совет принял закон «О придании декларации статуса закона». При этом декларация получила статус не обычного закона, а закона с повышенной юридической силой, т.е. конституционного закона. Данное решение Верховный совет принял в ответ на путч ГКЧП в Москве.
3) Подписание соглашения о создании СНГ. 8 декабря 1991 г. на территории Беларуси в правительственной резиденции в Беловежской пуще было подписано названное соглашение тремя республиками: Беларусью, Россией, Украиной. Свои подписи в соглашении поставили: от Беларуси Шушкевич – председатель Верховного совета, от России Ельцин – президент России, от Украины Кравчук – президент Украины. В преамбуле соглашения о создании СНГ говорилось о прекращении существования СССР, а ст.1 соглашения провозглашала образование СНГ. Главным инициатором был Ельцин.
10 декабря того же года Верховный Совет Беларуси ратифицировал соглашение о создании СНГ и главное, ренонсировал (прекратил действие) договор о создании СССР 1922 г. данное решение можно считал окончательным в юридическом оформлении гос. суверенитета Беларуси. Спустя несколько дней, к соглашению о создании СНГ присоединились другие республики СССР, кроме стран Балтики (Литвы, Латвии. Эстонии). В 2009 г. из состава СНГ вышла Грузия. На сегодня СНГ – это объединение 11 стран.
Рассмотренные этапы позволяют делать вывод, что действующая Конституция не учредила нашу страну в качестве суверенного государства, а лишь отразила гос. суверенитет, который был оформлен на предыдущих этапах.
4. Демократическое государство. Гарантии государства.
Слово демократия греческого происхождения. Демос – народ, крат – власть. Означает народовластие. Ст. 1 К РБ называет Беларусь демократическим государством. Это гос-во, которое действует в интересах народа. Сущностью дем. гос-ва выступает принадлежность власти народу, другими словами народный суверенитет закрепляется ст. 3 К РБ. Под народом в данном случае понимаются только граждане беларуси. Дело в том, что иностранные граждане и лица без гражданства не наделены большинством политических прав и свобод.
Из ст.3 К РБ следует 2 формы демократии: 1) непосредственная или прямая демократия – это принятие непосредственно народом гласных решений, осуществление права по воздействию на государственную власть. Непосредственная демократия выражается, прежде всего, в выборах, референдуме, отзыве. 2) представительная демократия – это деятельность госорганов, избранных народом. Гражданами избираются в Беларуси следующие виды органов: Президент. Парламент, местные советы депутатов. Данные органы называются представительными органами. Т.к. они должны отражать (представлять) интересы избирателей.
В реальной жизни народ представлен самыми разными социальными группами, интересы которых зачастую не только не совпадают, а являются противоположными, в этом смысле демократия фактически – это власть большинства, а не всего народа. Однако, в демократическом государстве юридически должны гарантироваться и интересы меньшинства. Так, демократическое государство должно обеспечивать свободы объединений, в том числе деятельности оппозиционных партий, свободу лова, возможность критиковать государство, иные права каждого человека.
Реализовать принцип демократического государства очень сложно. Поэтому в практике демократическим является государство, в котором созданы надежные гарантии демократии. Гарантии – это все средства и условия, необходимые для того, чтобы государственные должностные лица использовали власть не в собственных интересах, а на благо общества. Хотя к гарантиям в демократии относятся, в том числе права и свободы личности. Запреты госорганов посягать на статус индивидов. Не эти положения являются главными для понимания гарантии. Одинаковые права и свободы сегодня провозглашаются в большинстве стран мира, но далеко не все из них являются подлинно демократическими государствами. Поэтому гарантии демократии – это фактические силы, которые способны сдерживать органы власти от злоупотребления, заставлять служить их народу. Можно выделить 2 группы гарантий демократического государства:
1) гарантии, связанные со статусом человека и создаваемым им организаций. В данном случае сдерживают органы власти от злоупотребления индивиды, их объединения, другие организации, т.е. гражданское общество. Наибольшее значение здесь имеет деятельность сильных политических партий, других общественных объединений и соответственно наличие реальных возможностей граждан объединяться, функционирование независимых СМИ, возможность проведения гражданами публичных мероприятий для воздействия на власть. При глубоком рассмотрении этих групп гарантий надо обратиться и к экономическим гарантиям, дело в том, что узурпировать власть значительно проще в огосударствлённой экономике, т.е. если большинство субъектов хозяйства относятся к государственной собственности. Соответственно гарантирует демократию многообразие и равенство форм собственности, наличие мощной частной собственности. Непосредственная связь этих экономических гарантий с процессом реализации власти, т.е. с политикой, наглядно обнаруживается в ходе выборов и других народных голосований. Так, К РБ наделяет правом выдвигать кандидатов, в том числе трудовые коллективы, предусматривает возможность финансирования выборов предприятиями, другими организациями. Значит, если в государстве имеются сильные частные субъекты хозяйства, располагающие значительными денежными средствами, они способны реально пользоваться конституционными возможностями, обеспечивая поддержку своих кандидатов на выборах. В итоге можно сказать, что демократия есть в той стране, где гражданское общество сильнее аппарата власти.
2) Гарантии, связанные со статусом самого аппарата власти, т.е. государственных органов. Если в первом случае, органы власти сдерживаются от злоупотреблений гражданами (объединениями), то в данном случае речь идет о том, что один госорган призван предотвращать злоупотребления (сдерживать) другой госорган. В частности, к этой группе гарантий относятся реализация принципа разделения властей, включая функционирование независимого суда, возможность привлечения к юридической ответственности любого госоргана, возможность отмены по причины не конституционности правовых актов любых госорганов, подчиненность или подотчетность назначаемых госорганов представительным органам власти.
5. Разделение властей. Единство власти.
В средние века вся верховная власть принадлежала одному лицу – монарху. Он устанавливал наиболее важные правила поведения (законодательная власть), решал важнейшие вопросы текущего управления страны (исполнительная власть), был верховным судьей (судебная власть). С развитием капиталистических отношений, возникновением идей конституции стала формироваться концепция разделения властей. Считалось, что для предотвращения злоупотреблений со стороны монарха, его полномочия надо ограничить путем распределения монархической власти (разделения) между несколькими госорганами. Концепцию разделения властей впервые вывел Джон Локк в 17 в., он предложил выделять законодательную, исполнительную и союзную ветви власти (под союзной властью Локк понимал полномочия в рамках внешней политики государства: вести международные переговоры, заключать договоры с другими странами, назначать послов и т.п.). Идеи Локка были развиты Монтескье, которые несколько позднее в 18 в. предложил свою теорию разделения властей. Он выделил законодательную, исполнительную, судебную власть.
Теория разделения властей получило очень широкое распространение в мире. Она была отражена уже в первых конституционных актах, включая конституцию США, французскую декларацию прав человека и гражданина. Огромную известность получила ст.16 этой декларации «общество, в котором не обеспечено пользование правами и не произведено разделение властей не имеет конституции».
Однако, теория разделения властей всегда имела и оппонентов, например, Ж. Ж. Руссо отвергал эту теорию, считая ее не вполне совместимой с демократией. Такой же подход был взят за основу советской конституции. Они исходили не из разделения властей, а из противоположного принципа – единства власти. Это выражалось в известном лозунге «вся власть советам». Высшим органом власти в СССР, который и воплощал ее единство, был Верховный Совет. Разделение властей отрицалось. Советские конституции основывались на том, что демократии соответствует именно единство власти, а разделение властей ведет к недемократизму. Дело в том, что теория разделения властей уравнивала назначаемые госорганы (правительство, суды) с представительным органом (Верховным советом). Советские идеологи считают, что избранный народом Верховный Совет должен обладать преимуществом перед любыми назначаемыми органами власти.
Сущность принципа разделения властей, который закреплен в К РБ в ст.6 можно свести к нескольким важнейшим положениям:
1) государственная власть должна быть распределена между несколькими органами, которые равны и самостоятельны в своем статусе.
2) каждый из этих органов наделяется специфическими по содержанию полномочиями. Эти полномочия образуют ветвь власти. Выделяются законодательная, исполнительная, судебная ветвь власти. Мы видим, что К РБ отразила подход Монтескье о ветвях власти. Законодательная власть – это установление наиболее важных правил поведения (норм права) путем принятия законов, принадлежит, прежде всего, одному органу – парламенту. Под исполнительной властью можно понимать организацию исполнения законов и других нормативных актов. Согласно К РБ исполнительная власть принадлежит правительству. Однако данная ветвь самая большая по количеству органом, кроме правительства исп. власть осуществляют и многие другие органы, министерства, местные исполнительные органы. Судебная власть - это разрешение споров, других юридических вопросов с вынесением постановлений обязательных для конкретных субъектов. Специфика судебной власти – в отсутствии одного главного органа в РБ существует три высших судебных органа, которые в принципе равны: Конституционный суд, Верховный суд, Высший хозяйственный суд. У Верховного суда и Высшего хозяйственного суда имеются нижестоящие суды. Рассматриваемая составляющая разделения властей означает, что один госорган не может осуществлять полномочия нескольких ветвей власти.
3) не допускается, чтобы одни и те же должностные лица входили в состав госорганов, относящихся к нескольким ветвям власти.
4) орган каждой из ветвей власти награждается небольшой частью полномочий органов других ветвей, т.е. механизм сдержек и противовесов, наиболее разработанный в конституции США. Фактически он несколько противоречит разделению властей, но служит, предотвращая злоупотребление со стороны органов каждой из ветвей власти. В РБ парламент может выразить вотум недоверия правительству. Правительство наделено правом законодательной инициативы. Суды могут признать недействительными правовые акты, как парламента, так и правительства.
Из К РБ следует наличие и таких госорганов, которые нельзя отнести ни к одной из 3-х ветвей власти: прокуратура, комитет государственного контроля, национальный банк, администрация президента, местные советы депутатов, центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов. Думается, что наличие подобных органов не противоречит принципу разделения властей, т.к. ст.6 К РБ называет данный принцип лишь основой государственной власти и соответственно не исчерпывает эту власть целиком. Главное, чтобы ведущие органы государства принадлежали к одной из трех ветвей власти. Очень сложным является вопрос о месте президента в системе разделения властей. Президент наделен полномочиями всех 3 ветвей власти. В частности, он может издавать акты, имеющие силу закона, хотя есть некоторые ограничения, обладает сильными полномочиями в области исполнительной власти, по сути, руководя правительством, имеет большие возможности в судебной сфере, т.к. единолично назначает почти всех судей, обладает правом помилования осужденных. Такой статус президента вносит некоторые противоречия, прежде всего, со вторым аспектом разделения властей. Для государственной власти характерно не только разделения властей, но и единство, воплощенное в статусе президента.
6. Правовое государство.
Любое государство в своей деятельности использует правовые нормы, в этом смысле оно является правовым. Однако конституционный принцип правового государства, закрепленный в ст. 2 К РБ, безусловно, фиксирует не эту объективную связь государства и права. В конституционном смысле правовым является государство, в котором правовые акты с необходимой полнотой регулируют нуждающиеся в этом общественные отношения и строго соблюдаются всеми субъектами: государством, его органами, должностные лицами, индивидами, общественными объединениями, предприятиями и т.д.
Правовые акты – понимаются под ними : 1) источники права, т.е. НПА, международные договоры (в других отраслях права и иные источники). 2) индивидуально-правовые акты – к ним относятся судебные постановления, распоряжения президента, премьер-министра, ненормативные постановления палат парламента.
В К РБ, в частностях, в ст. 112, 116 употребляется термин «нормативные акты», Конституция обозначает им все источники права. Следовательно, нормативные акты включают в себя НПА, международные договоры (в других отраслях права и иные источники).
Акт, принятый госорганом, чтобы считаться подлинно правовым, должен отвечать ряду требований:
1) Должен иметь надлежащую форму, другими словами относится к одному из видов актов предусмотренных законодательством.
2) акт должен быть принят в рамках компетенции госоргана: правительство не может в своих актах решать законодательные вопросы.
3) акт должен соответствовать вышестоящим правовым актам, т.е. актам с большей юридической силой.
4) при принятии акта необходимо соблюдать установленную процедуру.
К последнему процедурному требованию относится и опубликование правового акта, о котором специально упоминает ст.7 К. Она раскрывает сущность правового государства, закрепляет принцип верховенства права. Согласно ст.7 нормативные акты подлежат обязательному опубликованию, следовательно, на индивидуально-правовые акты это положение не распространяется. Конституция позволяет доводить нормативные акты до всеобщего сведения и иным способом. Т.е. не путем опубликования, а, например, по радио, телевидению. Не доведенные до всеобщего сведения акты не должны применяться.
Самой сложной задачей реализации идеи правового государства всегда было и остается подчинение праву самих госорганов и должностных лиц, т.к. они обладают властью. Соответственно, предотвратить злоупотребление с их стороны, поставить их в рамки права сложнее, чем в отношении индивидов, других субъектов гражданского общества. В ст.7 Конституции сказано о соблюдении Конституции, других актов законодательства именно госорганами и должностными лицами. Однако, нельзя забывать, что в правовом государстве все субъекты должны неукоснительно выполнять правовые акты. Это касается и нас, граждан.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 69; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!