Принципи побудови бюджетної системи України
Згідно з Бюджетним кодексом бюджетна система України ґрунтується на таких принципах (Стаття 7. Принципи бюджетної системи України):
1) принцип єдності бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;
2) принцип збалансованості – повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;
3) принцип самостійності – Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Цей принцип забезпечується закріпленням за бюджетами відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на визначення напрямків використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети;
4) принцип повноти – до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів самоврядування;
5) принцип обґрунтованості – бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;
|
|
6) принцип ефективності – при складанні і виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;
7) принцип субсидіарності полягає в тому, що розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;
8) принцип цільового використання бюджетних коштів – бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;
9) принцип справедливості та неупередженості – бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;
10) принцип публічності та прозорості – Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами;
|
|
11) принцип відповідальності учасників бюджетного процесу – кожен з учасників несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.
Виходячи зі статті 95 Конституції України, бюджетна система будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; закріплюється виключно законодавче та цільове регулювання видатків держави на загальносуспільні потреби; проголошується ідея збалансованості бюджету; закріплюються засади звітності та прозорості. Статтею 7 Кодексу деталізуються ці загальні засади через виділення та пояснення вичерпного переліку принципів бюджетної системи України як основних засад у регулюванні бюджетної діяльності.
Принцип єдності бюджетної системи України виділяє загальні підстави співвідношення, взаємодії різних типів бюджетів, на базі яких вони поєднуються та діють як елементи єдиної бюджетної системи України (єдина правова база та грошова система, єдине регулювання бюджетних відносин та бюджетна класифікація, єдність бюджетного процесу та бухгалтерського обліку і звітності). За рахунок акумуляції коштів на бюджетних рахунках створюється можливість централізації грошових фондів для виконання функцій держави. Заборона обліку коштів бюджетних установ на банківських рахунках, перехід виключно на казначейський облік ще більше підсилили єдність коштів у межах бюджетної системи.
|
|
Матеріальний зміст цього принципу підсилюється та відображається і нормою статті 92 Конституції України щодо встановлення Державного бюджету України, бюджетної системи України виключно законами. Загальне визначення бюджетного процесу, його стадій, єдність бюджетної класифікації, що застосовується до всіх типів бюджетів, — все це забезпечує єдність ланок бюджетної системи.
Принцип збалансованості є певним продовженням попереднього принципу і деталізує одне з положень статті 95 Конституції України, виходить з раціонального співвідношення обсягу доходів та витрат, забезпечення фінансування окремих функцій та завдань за рахунок реально залучених коштів від податків, зборів, інших бюджетних надходжень. Фактично цей принцип закладає засади бюджетного планування на бюджетний період, його дотримання створює умови для уникнення дефіциту та профіциту бюджету.
|
|
Принцип самостійності випливає з визначення бюджетної системи України як сукупності державного бюджету та місцевих бюджетів, побудованої з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіального устрою. Саме виходячи з адміністративно-територіального устрою, з наявності територіальних громад, які використовують власні та залучені кошти для фінансування потреб регіонів, і формуються підходи до самостійних ланок бюджетної системи.
Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України, контроль за використанням його коштів від імені Верховної Ради України здійснює Рахункова палата (ст. 96, 98 Конституції України). Згідно із статтею 112 Конституції України фінансовою основою місцевого самоврядування є доходи місцевих бюджетів, інші кошти, що перебувають у власності територіальних громад.
При цьому держава бере участь у формуванні доходів місцевого самоврядування, фінансове підтримує його. Але це не означає державної власності на кошти місцевих бюджетів. Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на соціальній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрямки використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону. Втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів не допускається (ч. 4, 5 ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Принцип повноти вимагає обліку та включення до бюджету без винятку всіх доходів і витрат, які мають акумулюватися на всіх бюджетних рахунках. Бюджетним кодексом закріплюється визначення та наводяться складові Бюджетної класифікації, її зміст, що деталізується вичерпним переліком доходів і витрат, закріпленим наказом Міністерства фінансів України «Про бюджетну класифікацію та її введення» від 27 грудня 2001 р. № 604.
З прийняттям Бюджетного кодексу доходи можуть надходити виключно на бюджетні рахунки, облік їх в установах банків заборонено, як і створення так званих позабюджетних коштів. Цей принцип застосовується на всіх стадіях бюджетного процесу, але це не виключає і певної спеціалізації використання коштів, цільової спрямованості їх використання, чому сприяє поява в рамках бюджету спеціального фонду (ст. 13 Кодексу).
Принцип обґрунтованості передбачає складання та виконання бюджету виходячи з реальних, об'єктивних показників економічного і соціального розвитку держави, затвердження методик і правил, відповідно до яких мають бути встановлені бюджетні показники.
Формування бюджетних показників здійснюється на підставі затверджених Постановою Верховної Ради України Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, які містять найсуттєвіші обґрунтовані бюджетні показники (граничний розмір дефіциту (профіциту) бюджету; частку внутрішнього валового продукту, що перерозподіляється через зведений бюджет України; граничний обсяг державного боргу та його структуру; обсяг міжбюджетних трансфертів і коефіцієнт вирівнювання для місцевих бюджетів; перелік головних розпорядників коштів Державного бюджету України; захищені статтею видатки бюджету та інші показники, що передбачені статтею 33 Кодексу).
Принцип ефективності полягає в максимальному досягненні запланованих бюджетних показників при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів. Реалізація цього принципу спрямована на досягнення найбільш повної та своєчасної реалізації завдань держави. Додержання цього принципу дозволяє перейти до контролю за досягненням кінцевого результату при витрачанні бюджетних коштів, забезпечити їх ефективне використання, найбільш повне задоволення потреб за рахунок централізованих грошових фондів.
Принцип субсидіарності формує засади найефективнішого надання суспільних послуг безпосередньо споживачам. Цей принцип тісно пов'язаний з принципом самостійності бюджетів, за яким окремі бюджетні фонди спрямовані на задоволення потреб безпосередніх споживачів. Децентралізація видатків у бюджетах забезпечує найбільш точну прив'язку коштів відповідного бюджету до отримувачів бюджетних коштів, ефективніше виконання видаткових повноважень на місцях.
Засади видатків, що повинні фінансуватися приблизно однаково всім громадянам України, регулюються шляхом закріплення окремих доходів за певними бюджетами та надання міжбюджетних трансфертів. За рахунок цих коштів забезпечується задоволення потреб, гарантованих державою (освіта, охорона здоров'я тощо), для мешканців усіх територіальних громад.
Принцип цільового використання бюджетних коштів передбачає використання бюджетних коштів виключно у відповідності до бюджетних призначень. Тобто бюджетні кошти використовуються їх розпорядниками та одержувачами для чітко визначеної мети, на яку спрямовуються бюджетні витрати. Підсилюється цей принцип і певними змінами чинного законодавства України, зокрема встановленням кримінальної відповідальності за нецільове використання бюджетних коштів, відповідальності за бюджетні правопо-рушення (гл. 18 Кодексу).
Принцип справедливості та неупередженості виходить з певних гарантій справедливого розподілу суспільного багатства між громадянами та територіальними громадами. За рахунок бюджетної системи України забезпечується однаковий доступ усіх громадян України до соціальних програм, освіти, незалежно від місця їх проживання, як на стадії надходжень доходів відповідних бюджетів, так і при виділенні трансфертів, збалансуванні бюджетів.
Принцип публічності та прозорості закладає засади прийняття бюджетів відповідними радами. Норми Бюджетного кодексу гарантують доступність інформації щодо кожної стадії бюджетного процесу, показників проекту бюджету, прийнятого бюджету, звіту про його виконання, проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період. Відповідними процесуальними нормами забезпечуються гарантії гласності, оприлюднення закону та рішень про бюджет, етапів підготовки та розгляду звітів про виконання бюджету тощо.
Принцип відповідальності учасників бюджетного процесу пов'язаний, фактично, з кожним принципом бюджетної системи України, бо вони реалізуються через дії учасників бюджетного процесу: органів та посадових осіб, які наділені бюджетними повноваженнями. Відповідно до цього закріплюються повноваження учасників бюджетного процесу щодо дотримання бюджетного законодавства, вводиться поняття бюджетного правопорушення та відповідальність за нього.
На відміну від Бюджетного кодексу України, який статтею 7 закріплює принципи бюджетної системи України, Закон України «Про бюджетну систему України» в редакції від 29 червня 1995 р. визначав (ст. 4) принципи бюджетного устрою. Норма згаданого Закону здається більш вдалою та логічною. Виходячи із назви статті 7 Кодексу, мова в ній має вестися про принципи бюджетної системи України як сукупності державного бюджету та місцевих бюджетів, тоді як зміст цієї статті значно ширше.
Він охоплює багато норм, що регулюють бюджет та його складові, використання бюджетних коштів, відповідальність учасників бюджетного процесу тощо, містить положення, які виходять за рамки бюджетної системи. Більш вдала редакція статті 4 Закону України «Про бюджетну систему України» саме й вирішувала ці проблеми, коли закріплювала принципи бюджетного устрою як організації та засад побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв'язку між її окремими ланками (ст. 3).
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 26; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!