Экологический контроль и экологический аудит. Правовые основы экологического аудита.
Группа №23. Экология. Урок №10.
Тема: Экологический менеджмент и система экологических нормативов.
Цель: усвоить понятия: экологический менеджмент, экологический контроль и экологический аудит;
Основные термины и понятия: экологический менеджмент, экологический контроль и экологический аудит.
План лекции:
1.Экологический менеджмент и система экологических нормативов.
2.Экологический контроль и экологический аудит. Правовые основы экологического аудита.
Содержание лекции:
1.Экологический менеджмент и система экологических нормативов .
Обеспечение экологической безопасности как устойчивого состояния окружающей среды является определяющим условием успешного решения социальных и экономических задач, направленных на улучшение качества жизни людей и стабильного прогресса общества. Комплексное решение этих задач с учетом экологических требований и ограничений, которое возможно различными методами на основе многочисленных подходов, в конечном счете, и означает переход к устойчивому развитию в соответствии с глобальной концепцией, определяемой документами Конференции ООН по вопросам охраны окружающей среды и развития в Рио-де-Жанейро.
Менеджмент– это разновидность управления, руководство деятельностью рыночных субъектов хозяйствования, руководство делом, а не подчиненными или структурой, наука, изучающая разновидность организационных отношений между людьми.
|
|
Экологический менеджмент может быть определен как стандартизированная система управления охраной окружающей среды на предприятии, основывающаяся на положениях международных стандартов ISO серии 14000 и обеспечивающая устойчивое развитие предприятия с учётом требований рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.
Экологический менеджмент является относительно новым направлением развития систем управления на предприятиях, которое возникло в середине 90- х годов. В общем виде нормативную базу экологического менеджмента составляет совокупность международных стандартов ISO серии 14000, включающая несколько блоков: системы управления, проверки (аудит), этикетирование, оценка показателей окружающей среды, оценка жизненного цикла. Для изучения и применения стандартных процедур и элементов экологического менеджмента необходимо определение основных понятий (терминов), используемых при изложении требований по системам управления охраной окружающей среды.
Задачами экологического менеджмента являются: организация экологически безопасных производств, обеспечение экологической совместимости всех производств, предупреждение негативного воздействия на природу, получение максимального результата при минимальном ущербе для окружающей среды, превращение экологических ограничений в новые возможности роста, обновление продукции на основе создания «зеленого» имиджа, создание и внедрение малоотходных технологий.
|
|
Принципами экологического менеджмента являются: разработка экологической политики с учетом сложившихся технологий, принятие экологически ориентированных решений, организация экологического контроля и мониторинга всех этапов технологического процесса и окружающей среды, ответственность за экологические последствия принятых управленческих решений, приоритетность и своевременность решения экологических проблем.
Основными критериями оценки экологичности продукции являются фактические уровни ее экологической чистоты и экологической безопасности, определяемые содержанием, выделением или концентрацией опасных веществ.
При этом особое внимание обращают на результаты выявления существующих и потенциальных опасностей, полученные ранее на этапах прогнозирования и проектирования продукции. Оценка экологичности продукции осуществляется с целью предотвращения выпуска и поставки потребителю продукции, не отвечающей требованиям экологической безопасности и экологической чистоты.
|
|
Экологическое нормирование – это деятельность специально уполномоченных государственных органов по разработке, утверждению экологических нормативов и обеспечению их соблюдения хозяйствующими субъектами.
Экологические нормативы – это научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого отрицательного воздействия человека на окружающую природную среду. Под отрицательным воздействием понимается деятельность человека, вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду, которые угрожают состоянию здоровья и жизни человека, состоянию растительного и животного мира.
С помощью экологических нормативов осуществляется конкретизация установленных законодательством требований экологической безопасности. Превышение экологических нормативов является экологическим правонарушением и влечет за собой прекращение, приостановление или ограничение экологически вредной деятельности (ст. ст. 25, 45, 50-54 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды"), а также применение мер юридической ответственности.
|
|
Экологические нормативы устанавливаются на основании трех показателей:
а) медицинский, т. е. пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетическому фонду;
б) технологический, т.е. во внимание способность имеющихся технологий обеспечить выполнение установленных нормативов;
в) научно-технический, т. е. способность научно-технических средств контролировать предельно допустимое воздействие по всем его параметрам.
Экологический контроль и экологический аудит. Правовые основы экологического аудита.
Экологический контроль– это проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами и органами местного самоуправления требований экологического законодательства.
Экологический контроль является гарантией выполнения природоохранных мероприятий и реализации регулирующих эти мероприятия норм, способом обеспечения законности, необходимым условием привлечения виновных лиц к юридической ответственности.
Различают следующие формы экологического контроля:
А. 1) начальный (предварительный) контроль, осуществляемый до начала экологически вредной деятельности, и
2) текущий контроль, осуществляемый во время данной деятельности.
Б. 1) предупредительный контроль, имеющий целью не допустить совершение экологического правонарушения, предотвратить наступление вредных для окружающей природной среды вредных последствий, и
2) карательный, цель которого устранить выявленные правонарушения и наказать виновных.
Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" предусматривает следующие виды экологического контроля:
1) государственный;
2) производственный;
3) общественный.
Данные виды контроля имеют общую цель – обеспечение рационального использования природных ресурсов и качества окружающей природной среды. В то же время они различаются по субъектам, их осуществляющим, пределам действия, методам проведения.
Экологическому аудиту подлежат: выполнение экологических нормативов, уровень экологичности компании, функционирование системы экологического менеджмента, экологическая сертификация, выполнение финансовых обязательств, экологическая декларация, отчеты об экологической деятельностию.
Экологический аудит- это предпринимательская деятельность экологических аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и по выработке рекомендаций по снижению потенциального негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения. Задачами экологического аудита являются обоснование экологической стратегии и политики предприятия; определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления; проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства; повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду; снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.
Принципами экологического аудита являются объективность и независимость аудиторов, профессионализм и компетентность аудиторов, достоверность и полнота информации, планирование работ по проведению аудита, комплексность проверки, конфиденциальность полученной информации, ответственность аудиторов за результаты.
Виды экологического аудита: аудит соответствия, управления, снабжения, недвижимости, обращения с отходами, территорий, энергосбережения, стратегический аудит, страховой аудит, аудит накопленных ущербов, инвестиционный экологический аудит.
Процедура экологического аудита состоит из следующих мероприятий: проверка первичной документации, сбор информации в рамках проведения аудита, в т.ч. собеседование с персоналом, визуальное обследование объекта, проверка эксплуатации технических средств, инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия, выработка рекомендаций.
Экоаудит может быть обязательным и инициативным (добровольным). Обязательный аудит проводится в случаях, прямо установленных в нормативно-правовых актах, а также по решению государственных органов (суда, правоохранительных органов). В действующем федеральном законодательстве такие случаи не определены, некоторые субъекты РФ в своем законодательстве восполняют этот пробел. Инициативный аудит проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности, определяющего цели и задачи проведения экологического аудита
Экологический аудит проводится экоаудиторами, действующими в составе экоаудиторских организаций либо индивидуально. Для подтверждения профессиональной пригодности и квалификации аудиторов проводится их аттестация специальной Комиссией Госкомэкологии РФ (ныне – МПР РФ). Аттестуемый экоаудитор должен иметь высшее образование, практический опыт работы, связанной с охраной окружающей среды, природопользованием и методологией экоаудирования не менее 4 лет, обладать знаниями специфики отрасли, в которой полагается проводить аудит, и пройти курс специального обучения в области экоаудирования.
Экологическое аудирование является лицензируемым видом предпринимательской деятельности.
Для обеспечения реализации принципа независимости и объективности экоаудита установлено, что он не может проводиться:
а) экологами–аудиторами, являющимися учредителями, акционерами, руководителями, должностными и иными заинтересованными лицами аудируемого хозяйствующего субъекта, либо состоящие с вышеуказанными лицами в близком родстве, либо свойстве (родители, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети их супругов);
б) экологическими аудирующими организациями:
в отношении хозяйствующих субъектов, являющимися учредителями, акционерами, собственниками, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых вышеуказанные фирмы, являются учредителями, акционерами, собственниками.
в отношении хозяйствующих субъектов, являющихся их дочерними предприятиями, либо филиалами, отделениями, представительствами, либо имеющими в своем капитале долю этих аудиторских организаций.
Результатом экологического аудита является заключение, составляемое и подписываемое экологами-аудиторами. Оно должно состоять из трех частей: вводной части, аналитической и итоговой.
Во вводной части указываются юридический адрес, расчетный счет аудиторской организации; ФИО экоаудиторов,, номер и дата выдачи лицензии на осуществление экологического аудита, срок ее действия, а также срок проведения экологического аудита. В аналитической части указываются: наименование субъекта хозяйственной деятельности, период его деятельности, результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее экологическим требованиям, факты, выявленные в ходе осуществления проверки исполнения природоохранного законодательства РФ, которые нанесли, либо могут нанести ущерб окружающей природной среде или здоровью населения. Итоговая часть содержит: обоснованные выводы о воздействии субъекта хозяйственной деятельности на состояние окружающей природной среде, конкретные и приемлемые меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также последствиях непринятия субъектом хозяйственной деятельности соответствующих мер. К сожалению, в действующем законодательстве до сих пор не урегулирован вопрос, какой юридической силой обладает данное заключение. Думается, что заключение аудитора должно иметь обязательную силу для всех юридических и физических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, а в случае проведения проверки по поручению государственных органов, должно приравниваться к заключению экспертизы, назначенной в соответствии с процессуальным законодательством РФ.
Экономический механизм экологического регулирования – сложная многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими органами. Связующим рычагом этих отношений является экологический аудит (ЭА) – инструмент, включающий в себя организационно экономические факторы защиты окружающей среды. Он позволяет выбрать оптимальный вариант природоохранных мероприятий, организовать информационно-аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации природоохранной техники, дать экономическую оценку намечаемых технических и технологических усовершенствований.
Контроль знаний:
Дать ответы на вопросы:
1.Дать определения терминам и понятиям: экологический менеджмент, экологический контроль и экологический аудит.
2.Каковы задачи аудита?
3. Перечислить виды экологического аудита.
4. Перечислить причины проведения экологического аудита на предприятии. Основные этапы проведения экологического аудита.
5. Определите, в чем состоит сходство и различия между экологическим аудитом и экологическим контролем, экологической экспертизой, оценкой воздействия на окружающую среду, экологическим мониторингом.
Домашнее задание: проработать конспект лекции и ответить на контрольные вопросы.
Литература:
1) Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии // СПб.: Питер, 2003. – с. 189 – 232, 349 – 358 (Гл. 5, 10), с. 271 – 275.
2) Трифонова Т.А., Селиванова Н.В., Ильина М.Е. Экологический менеджмент: Учебное пособие для высшей школы. – М.: Академический проект, 2005. – с. 184 – 200, 245 - 268 (Гл. 6, 8).
Обратная связь: nadejdaurutina@yandex.ua или в мессенджер
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!