Структура и принципы бюджетной системы
План:
1. Понятие бюджета. Бюджетное устройство. Структура и принципы организации бюджетной системы РФ: единство, самостоятельность, сбалансированность, открытость, гласность, эффективность и экономичность использования бюджетных ассигнований и др.
2. Единая бюджетная классификация6 классификация доходов и расходов, внутренних и внешних источников финансирования дефицитов бюджетов и видов внутренних и внешних долгов.
1. Бюджет государства – это денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.
Социально-экономическая сущность бюджета государства состоит в исследовании вопроса: за счет кого государство формирует бюджетные ресурсы и в чьих интересах их использует?
По материально-вещественному содержанию представляет собой фонд денежных средств, формируемый для выполнения задач, возложенных на государство и местное самоуправление.
По форме функционирования представляет собой финансовый документ в виде баланса доходов и расходов.
Бюджетное устройство Российской Федерации – это организационно-правовое построение бюджетной системы РФ, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (уровни бюджетной системы, виды бюджетов) и определить форы взаимосвязей между ними.
|
|
|
Бюджетное устройство РФ, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя три составляющие:
- бюджетную систему;
- бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня (федеральный, субфедеральный, муниципальный);
- принципы разграничения расходных полномочий и межбюджетное регулирование (межбюджетные отношения).
Функционирование современного бюджетного устройства РФ осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, принятым 31 июля 1998г. и введенным в действие с 1 января 2000 г.
Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:
· Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ федерального уровня;
· Бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
|
|
|
· Бюджеты муниципальных образований, в том числе:
- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург);
- бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджетная система РФ строится на следующих принципах:
Принцип единства бюджетной системы РФ – единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, классификации бюджетной системы, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и расходный обязательств, формирования доходов и осуществления расходов, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
- право и обязанность органов гос. власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
|
|
|
- право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
|
|
|
- право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме субвенций и субсидий соответствующим бюджетам;
- недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
- недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Принцип сбалансированности бюджетов означает ведение балансового учета доходов и расходов бюджетов.
Принцип открытости и гласности означает обязанность обнародовать доходы и расходы бюджетов.
Принцип эффектности и экономичности использования бюджетных ассигнований означает направление бюджетных ассигнований на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее защищенных слоев населения, что в конечном итоге скажется на экономии средств бюджетов.
Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы РФ – закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами РФ, а также определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению исполнению расходных обязательств.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований — определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. С позиции правовой основы доходов бюджетов представляют собой поступающие в собственность государства и муниципальных образований денежные средства – финансовые ресурсы, необходимые для эффективного осуществления государством и муниципальными образованиями возложенных на них функций.
Доходы бюджетов образуются за счет:
- Налоговых поступлений – федеральные, региональные, местные налоги, пени и штрафы.
- Неналоговых поступлений:
• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
• средства самообложения граждан;
• иные неналоговые доходы.
- Безвозмездных поступлений:
• дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);
• субвенций из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;
• иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• безвозмездные поступления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике российских финансов существует несколько признаков классификации расходов бюджета:
• по влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. В составе последних может быть выделен бюджет развития.
Текущие расходысвязаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.
Капитальные расходыпредставляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития, он может составлять 2—4% всех расходов. Средства бюджета развития используются на поддержку экспорта и импортозамещающего производства, а также для развития высоких технологий и их внедрения, для финансовой поддержки конверсии предприятий оборонной промышленности.
• по функциональному содержанию. Все расходы бюджетов всех уровней подразделяются на несколько крупных разделов и подразделов, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:
(1) общегосударственные вопросы;
(2) национальная оборона;
(3) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
(4) Национальная экономика;
(5) Жилищно-коммунальное хозяйство;
(6) Охрана окружающей среды;
(7) Образование;
(8) Культура, кинематография, средства массовой информации;
(9) Здравоохранение, физическая культура и спорт;
(10) Социальная политика;
(11) Межбюджетные трансферты.
Каждый из названных функциональных подразделов расходов делится в свою очередь на целевые статьи и виды расходов. Перечень целевых статей и видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов и отражает расходы бюджетов на реализацию целевых программ и детализирующее функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса.
Превышение расходов бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом.
С 1990 г. и до 1995 г. для покрытия дефицита бюджета в основном использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995 г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется.
К внутренним источникам финансирования дефицитов бюджетов относят: государственные ценные бумаги, золотые сертификаты, государственные сберегательные займы (так же покрывают дефицит на региональных и местных уровнях).
К внешним источникам относят: кредиты международных финансовых организаций.
Государственные и муниципальные заимствования, осуществляемые органами государственной власти и органами местного самоуправления для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, формируют государственный и муниципальный долг.
В объем государственного внутреннегодолга Российской Федерации включаются:
• номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;
• объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;
• объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней;
• объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;
• объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до введения в действие Бюджетного кодекса РФ.
В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются:
• номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;
• объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;
• объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте.
Резюме:
Социально-экономическая сущность бюджета государства состоит в исследовании вопроса: за счет кого государство формирует бюджетные ресурсы и в чьих интересах их использует?
По материально-вещественному содержанию представляет собой фонд денежных средств, формируемый для выполнения задач, возложенных на государство и местное самоуправление.
По форме функционирования представляет собой финансовый документ в виде баланса доходов и расходов.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:
· Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ федерального уровня;
· Бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
Бюджеты муниципальных образований
Доходы бюджетов образуются за счет: налоговых поступлений, неналоговых поступлений, безвозмездных поступлений.
По влиянию на процесс расширенного воспроизводства расходы бюджета могут быть текущими, капитальными и выделяемые на бюджет развития.
по функциональному содержанию расходы могут быть использованы на: общегосударственные вопросы; национальную оборону; национальную безопасность и правоохранительную деятельность; национальную экономику; жилищно-коммунальное хозяйство; охрану окружающей среды; образование; культуру, кинематографию, средства массовой информации; здравоохранение, физическую культуру и спорт; социальную политику; межбюджетные трансферты.
Вопрос 7
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 24; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!