Руководитель Центра Прав Человека «1-й Советник»,
РАЗЪЯСНЕНИЯ
Требований, касающихся трудовых правоотношений, принятых Постановлениями главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации о проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по эпидемическим показаниям отдельным категориям (группам) граждан этих субъектов, а также требований, принятых главами субъектов Российской Федерации, о соответствии этих требований действующему законодательству Российской Федерации.
Указанные акты санитарных врачей субъектов и глав субъектов Российской Федерации, в разных регионах отличаются, но, как правило, содержат в себе следующие требования:
ü допускать к работе с детьми только работников, документально подтвердивших прохождение вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);
ü обязать работодателей (индивидуальных предпринимателей, руководителей юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), обеспечить допуск работников, не прошедших вакцинацию, методом ПЦР, либо тестирования на отсутствие антигена SARS-CoV-2, организованных работодателем;
ü обеспечить проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, с охватом не менее 80% (далее широкий перечень);
|
|
|
ü работодателям (индивидуальным предпринимателям, руководителям юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), организовать проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не менее 80% от общей численности сотрудников в установленный срок.
В силу ст.71 Конституции Российской Федерации, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданское законодательство, а также установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования, находятся исключительно в ведении Российской Федерации.
Согласно ст.72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, координация вопросов здравоохранения, в том числе, обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, а также иные сферы, не относящиеся к рассматриваемому предмету.
Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, закреплены в ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
|
|
|
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определены ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
То есть, регулирование прав и свобод человека (ограничения его прав, порядок реализации этих прав, установление обязанностей граждан и т.д.), гражданское законодательство (регулирование деятельности работодателей, хозяйствующих субъектов, установление для них обязательств, порядка правоотношений и т.д.), а также, установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, путем принятия нормативно правовых актов, отнесено к полномочиям федеральных органов Российской Федерации. Никто, кроме органов государственной власти не определяет правоотношения и не влияет на них, в тех сферах, которые указаны в ст.71 Конституции Российской Федерации.
|
|
|
Субъекты Российской Федерации, осуществляя свои законодательные функции, реализуя полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, по осуществлению мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями, а также по координации вопросов здравоохранения, в том числе, обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, не могут издавать подзаконные акты, требования которых, противоречат положениям федерального законодательства.
Главы субъектов Российской Федерации и санитарные врачи субъектов Российской Федерации не уполномочены обязывать, как юридических, так и физических лиц к чему либо, в трудовых, иных гражданских правоотношениях. Органы власти субъектов Российской Федерации не уполномочены устанавливать правовые основы системы здравоохранения, системы воспитания и образования. Также, данные лица, не обладают полномочиями по ограничению конституционных прав и свобод граждан, но обладают правом объявления режима ЧС или повышенной готовности и установления Правил поведения при угрозе возникновения ЧС и введении режима повышенной готовности.
Субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по изменению содержания правоотношений, указанных в ст.72, 72 Конституции Российской Федерации, путем принятия нормативно-правовых актов.
|
|
|
Подзаконные акты субъектов Российской Федерации, принимаются в строгом законном порядке, и должны соответствовать федеральному законодательству.
Федеральный закон № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст.10 Федерального закона № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения названного закона, возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В силу ч.2 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ«Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.3 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ«Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 825.
Круг лиц, подлежащих обязательной вакцинации в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. N 125н, указан в «Национальном календаре профилактических прививок», а также «Календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям»
Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ«Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», при осуществлении иммунопрофилактики граждане обязаны: выполнять предписания медицинских работников; в письменной форме подтверждать отказ от профилактических прививок.
Вместе с тем, ч.1 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ«Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на: отказ от профилактических прививок.
То есть, в ходе проведения иммунопрофилактики, для граждан, подлежащих обязательной вакцинации, законом предусмотрено лишь два обязательства: 1) выполнять предписания медицинских работников; 2) в письменной форме подтверждать отказ от профилактических прививок.
Пока гражданину (работнику) полномочное и компетентное лицо (медицинский работник) в месте, предназначенном для проведения вакцинации (медицинской организации) не предложит письменно подтвердить отказ от профилактической прививки, самостоятельно направлять отказы работодателю не нужно.
Кроме того, работники не обязаны вакцинироваться по требованию работодателя, у работодателя нет права принуждать работника к иммунопрофилактике.
Вместе с тем, обязывать граждан к вакцинации, не имеют права, ни главы субъектов РФ, ни главные санитарные врачи субъектов РФ. Также, они не могут определять для граждан правовые последствия за отсутствие профилактической прививки, кроме тех, которые предусмотрены федеральным законодательством.
В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ«Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрены правовые последствия, в случае отсутствия профилактических прививок, для следующих лиц:
ü для граждан, выезжающих в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок – запрет на выезд из страны;
ü для граждан, поступающих в образовательные организации и оздоровительные учреждения, в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий – временный отказ в приеме;
ü для граждан, поступающих на работы, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями – отказ в приеме на работы;
ü для граждан осуществляющих работы, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями – отстранение от работ.
В соответствии с абз.7 ч.1 ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника ... в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, к которым относится требование ч.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ«Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» в части отстранения работников, входящих в перечень ПП №825.
То есть, работодатель не может отстранить работников, не перечисленных в перечне ПП №825, который является закрытым.
Кроме того, работодатель не наделен полномочиями, принимать у работника письменный отказ от профилактических прививок, такая функция принадлежит медицинским работникам.
Также работодатель не обладает полномочиями без согласия работника собирать и разглашать сведения о здоровье работника, и иные сведения о частной жизни, являющиеся тайной.
В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.
В силу ч.1 ст.23 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Согласно ч.1 ст.24 Конституции Российской Федерации, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
То есть, работник не обязан сообщать работодателю сведения, а также персональные данные, связанные с осуществлением иммунопрофилактики,
Трудовой кодекс Российской Федерации таких обязательств не содержит. Более того, работник имеет право хранить тайну своей частной жизни и врачебную тайну, обеспеченную федеральным законодательством.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ«Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Статус работодателей, определен ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации. Он не предполагает, возложенных на работодателей, санитарными врачами регионов и главами регионов обязанностей, по обеспечению и организации допуска работников, не прошедших вакцинацию, методом ПЦР, либо тестирования на отсутствие антигена SARS-CoV-2, а также по организации проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не менее 80% от общей численности сотрудников в установленный срок.
Всё, что может сделать работодатель, для исполнения требований органов власти субъектов РФ – это организовать проведение профилактических прививок в рамках своих полномочий.
Возможно это путем издания локальных актов, приказа о проведении в субъекте РФ профилактических прививок по эпидемическим показаниям, ознакомить с ним работников, обеспечить работникам отгул и т.д.
Руководитель Центра Прав Человека «1-й Советник»,
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!