Подзаконные акты субъектов Российской Федерации, принимаются в строгом законном порядке, и должны соответствовать федеральному законодательству.
РАЗЪЯСНЕНИЯ
Требований, касающихся прав детей на образование и прав их родителей, принятых Постановлениями главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации о проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по эпидемическим показаниям отдельным категориям (группам) граждан этих субъектов, а также требований, принятых главами субъектов Российской Федерации, о соответствии этих требований действующему законодательству Российской Федерации.
В силу ст.71 Конституции Российской Федерации, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданское законодательство, а также установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования, находятся исключительно в ведении Российской Федерации.
Согласно ст.72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, координация вопросов здравоохранения, в том числе, обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, а также иные сферы, не относящиеся к рассматриваемому предмету.
Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, закреплены в ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
|
|
|
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определены ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
То есть, регулирование прав и свобод человека (ограничения его прав, порядок реализации этих прав, установление обязанностей граждан и т.д.), гражданское законодательство (регулирование деятельности работодателей, хозяйствующих субъектов, установление для них обязательств, порядка правоотношений и т.д.), а также, установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, путем принятия нормативно правовых актов, отнесено к полномочиям федеральных органов Российской Федерации. Никто, кроме органов государственной власти не определяет правоотношения и не влияет на них, в тех сферах, которые указаны в ст.71 Конституции Российской Федерации.
|
|
|
Субъекты Российской Федерации, осуществляя свои законодательные функции, реализуя полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, по осуществлению мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями, а также по координации вопросов здравоохранения, в том числе, обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, не могут издавать подзаконные акты, требования которых, противоречат положениям федерального законодательства.
Главы субъектов Российской Федерации и санитарные врачи субъектов Российской Федерации не уполномочены обязывать, как юридических, так и физических лиц к чему либо, в трудовых, иных гражданских правоотношениях. Органы власти субъектов Российской Федерации не уполномочены устанавливать правовые основы системы здравоохранения, системы воспитания и образования. Также, данные лица, не обладают полномочиями по ограничению конституционных прав и свобод граждан, но обладают правом объявления режима ЧС или повышенной готовности и установления Правил поведения при угрозе возникновения ЧС и введении режима повышенной готовности.
Субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по изменению содержания правоотношений, указанных в ст.71, 72 Конституции Российской Федерации, путем принятия нормативно-правовых актов.
|
|
|
Подзаконные акты субъектов Российской Федерации, принимаются в строгом законном порядке, и должны соответствовать федеральному законодательству.
Федеральный закон № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статья 10 названного закона возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
|
|
|
В силу абзаца десятого статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ и пункта 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие в том числе, гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья.
С 01.09.2021 года в силу вступили Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".
Необходимо отметить, что согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ«Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрены правовые последствия, в случае отсутствия профилактических прививок, для следующих лиц:
ü для граждан, поступающих в образовательные организации и оздоровительные учреждения, в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий – временный отказ в приеме.
То есть, могут отказать в приеме в образовательные организации и оздоровительные учреждения, но отчислить или остановить уже начатый процесс образования или оздоровления ребенка не могут.
Вместе с тем, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в статье 28 определяет компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации.
Часть 3 данной нормы закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (пункт 15).
Часть 6 возлагает на образовательную организацию обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. С целью обеспечения права ребенка на образование предусмотрены различные формы получения образования и формы обучения, закрепленные в статье 17 этого закона, которой предусмотрены формы обучения, как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в очной, очно-заочной или заочной форме), так и вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).
То есть, представители образовательной организации, обязаны принять решение, как именно, в какой форме организовать обучение и непосредственно организовать процесс обучения, чтобы не нарушать права ребенка на образование.
Вместе с тем, реализуя свои полномочия и принимая решения, образовательная организация, должностные лица и органы власти субъектов Российской Федерации, обязаны действовать в пределах своих полномочий, не нарушать федеральное законодательство, находящееся в исключительном ведении Российской Федерации, и не нарушать права родителей и детей.
В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.
В силу ч.1 ст.23 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Согласно ч.1 ст.24 Конституции Российской Федерации, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ в ст.9 закреплено, что субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.
Статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
То есть, законный представитель ребенка не обязан сообщать образовательному учреждению сведения (согласие или отказ), а также персональные данные, связанные с осуществлением иммунопрофилактики, закон об образовании таких обязательств не содержит. Более того, законный представитель ребенка имеет право хранить тайну своей частной жизни и врачебную тайну, обеспеченную федеральнымзаконодательством, а также запретить распространение персональных данных.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 8; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!