II. РЕАЛИЗАЦИЯ ГЛАВНЫХ ЦЕЛЕЙ ПРИВАТИЗАЦИИ
Практическая работа № . Хозяйство и общественные отношения Российской Федерации (1991 – 2008 гг.).
Хронология событий:
января 1992 г. – либерализация цен
декабрь 1992 г. – назначение В.С. Черномырдина премьер-министром РФ
1992-1994 гг. - ваучерная приватизация
1998 г. – премьерство С.В. Кириенко
17 августа 1998 г. – финансовый кризис, дефолт
1998-1999 гг. – премьерство Е.М. Примакова
1999 г. – премьерство С.М. Степашина
1999 г. – первое назначение В.В. Путина на должность премьер-министра РФ
1999 г. – начало экономического роста
2000 г. - премьерство М.М. Касьянова
2004 г. – отставка М.М. Касьянова, назначение М.Е. Фрадкова премьер-министром
2005 г. – начало реализации национальных проектов
2007 г. – назначение премьер-министром В.А. Зубкова
Персоналии: Б.Н. Ельцин, Е.Т. Гайдар, А.Б. Чубайс, В.С. Черномырдин, С.В. Кириенко, Е.М. Примаков, С.В. Степашин, М.М. Касьянов, М.Е. Фрадков, В.А. Зубков, Б.А. Березовский, В.А. Гусинский, М.Б. Ходорковский, Р.А. Абрамович.
Понятия: либерализация цен, приватизация, ваучер, «шоковая терапия», дефолт, олигархи.
Задание 1.
Из письма Председателя Государственного Комитета по управлению государственным имуществом В.П. Полеванова Председателю Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдину
Вопросы к документу:
1.Каковы были главные пороки, по мнению В. Полеванова, проведенной в 1992-1994 гг. приватизации?
2.Какие семь главных целей преследовала государственная программа приватизации?
|
|
|
3.Каковы были последствия первого этапа приватизации?
4.Что предлагает автор письма для решения проблем?
1994 г.
I. ОЦЕНКА ПЕРВОГО ЭТАПА ПРИВАТИЗАЦИИ 1992–1994 гг. НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ СТРУКТУРАМИ
Первого июля 1994 года завершился период чековой приватизации в Российской Федерации, итоги которого оказались далеко не однозначными. Государственная Дума в своем постановлении от 9 декабря 1994 г. признала итоги первого (чекового) этапа приватизации неудовлетворительными. Во втором пункте постановления в качестве первоочередной задачи отмечено: «Считать необходимым проведение существенной корректировки политики приватизации, поскольку итоги первого ее этапа не соответствуют целям социально-экономических реформ». В этом же постановлении Дума обратилась к Президенту РФ с просьбой приостановить действие Указа о послечековой приватизации до принятия федерального закона.
Московская областная Дума решением от 02.11.94 отметила, что в «программу приватизации заложена ошибочная концепция» и что «продолжение приватизации в таких условиях может привести общество к социальному взрыву», так как «большинство населения отстраняется от приватизации, доступ к ней получает только небольшая часть общества, сумевшая накопить достаточно крупные капиталы». Московская Дума также обратилась к Президенту РФ с предложением приостановить действие Указа №1535 от 22 июля 1994 года до принятия закона. Аналогичные решения приняли представительные органы Республики Мордовия, Алтайского края и целого ряда других Регионов.
|
|
|
Наиболее резким по форме и содержанию было «Заявление фракции ЛДПР «Итоги приватизации в 1992 - 1994 гг. в Российской Федерации». В частности, было отмечено, что «ни одна из основных экономических целей приватизации, сформулированных в Указах Президента № 34-1 от 29 декабря 1991 г. и № 66 от 29 января 1992 г., не достигнута».
И.о. Генерального прокурора Российской Федерации А.Н. Ильюшенко 29.11.94 направил на имя Председателя Правительства РФ В.С. Черномырдина информационную записку «О фактах разбазаривания федеральной собственности на предприятиях военно-промышленного комплекса». А.Н. Ильюшенко констатировал, «идет искусственное смешивание государственной и частной форм собственности, ради извлечения предприятиями сиюминутной сомнительной выгоды происходит перекачка федерального имущества в руки частного бизнеса». В справке начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики С.И. Верязова от 30.12.94 по итогам проверки Госкомимущества России в Москве и в 15 субъектах Федерации утверждается, «что практически во всех регионах, где проводились проверки в связи с указанным заданием, имели место нарушения законодательства о приватизации». Многочисленные официальные документы руководителей ФСК, Госкомоборонпрома, глав исполнительной власти субъектов Федерации, а также другие легли в основу дальнейшего анализа чекового этапа приватизации.
|
|
|
II. РЕАЛИЗАЦИЯ ГЛАВНЫХ ЦЕЛЕЙ ПРИВАТИЗАЦИИ
(Из государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г.)
Программа приватизации наметила семь главных целей.
1. Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики
Количественные достижения приватизации несомненны. Около 60% предприятий стали негосударственными, порядка 40 млн. человек – акционерами; в 20 субъектах Федерации приватизация прошла практически полностью.
Быстрый передел собственности преследовал, в первую очередь, не экономические, а политические цели. Акционеры не стали и не могли стать эффективными собственниками.
|
|
|
Собственность на акции экономически реализуется тремя путями:
а) участием в управлении акционерным обществом;
б) получением дивидендов;
в) продажей акций.
Участие в управлении акционерным обществом для рядовых держателей акций невозможно, т.к. для управления АО необходим если не контрольный, то крупный (10%) пакет акций. Наблюдавшаяся сейчас концентрация собственности путем скупки акций администрациями предприятий, теневиками и подобными структурами делает управление АО для основной массы работающих нереальным.
Получение дивидендов в условиях продолжающегося экономического кризиса, неплатежей, убыточности предприятий также сомнительна. Не более 5-10% предприятий работают прибыльно, и только такое количество акционеров может рассчитывать на прибыль. Аналогичная ситуация сложилась и для акционеров ЧИФов. Лишь 136 чековых инвестиционных фондов из 646 по итогам деятельности во втором квартале 1994 года начислили дивиденды своим акционерам в размере от 50-70 до 100%.
Продажа акций выше номинала в обстановке экономического спада для подавляющего большинства акционеров невозможна.
Следовательно, слой массовых собственников существует формально. На деле распоряжается и эффективно владеет собственностью незначительная часть населения.
2. Повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации
И приватизированные, и государственные предприятия работают малоэффективно, т.к. сама по себе смена формы собственности не обеспечивает повышение эффективности производства. Повышение эффективности производства возможно за счет смены устаревшего оборудования на новое, применения более эффективных технологий, углубленных маркетинговых исследований, улучшения управления. Все эти процессы являются длительными по времени, требующими к тому же громадных дополнительных инвестиций.
3. Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации
Реализованная модель приватизации дала за два года в бюджеты всех уровней лишь 1 трлн. рублей доходов, что в 2 раза меньше, чем доходы Венгрии от приватизации. Третья цель приватизации не реализована полностью.
4. Содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации
Финансовое положение России не стабилизировалось. За 10 месяцев 1994 г. консолидированный бюджет РФ исполнен по доходам в сумме 124,7 трлн. рублей, по расходам – 167,8 трлн. рублей. Дефицит консолидированного бюджета составил 47,7 трлн. рублей, или 10%.к ВВП. За аналогичный период 1993 года дефицит бюджета к ВВП составлял 9%. Структура федерального бюджета в 1994 году ухудшилась еще более значительно, чем консолидированного. Дефицит Федерального бюджета за 10 месяцев 1994 г. равнялся 49,8 трлн. рублей, или 10,7% к ВВП, в то время как в 1993 г. он составлял 6,4%.
5. Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства
Цель не достигнута, так как технологически отсталое производство на большинстве предприятий не в состоянии конкурировать с более развитым западным производством. Во многом из-за этого выпуск продукции в целом по машиностроительному комплексу уменьшился в 1994 г. на 45%, более чем наполовину потерян рынок товаров народного потребления. Стремление к демонополизации любой ценой во многом разрушило агропромышленный комплекс, разорвало технологические линии и межхозяйственные связи, что особенно сказалось в лесной промышленности и металлургии.
6. Привлечение иностранных инвестиций
По данным Госкомстата РФ объем иностранных инвестиций резко сократился с 2921 млн. долларов США в 1993 г. до 768 млн. долларов за 9 месяцев 1994 г. Причем валютные инвестиции, в основном, направляются в добывающие отрасли промышленности. Так, в январе – сентябре 1994 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года почти в 2,5 раза возросла доля валютных инвестиций в топливно-энергетические отрасли – от 25 до 63% при одновременном резком снижении их в машиностроении – с 17 до 3% и строительстве – с 11 до 4%.
7. Создание условий и организационных структур для расширения масштаба приватизации в 1993- 1994 годах
Система органов Государственного комитета по управлению государственным имуществом и Российского фонда федерального имущества, Федерального агентства по банкротству, чековых инвестиционных фондов создана по всей стране.
Седьмая цель программы приватизации выполнена полностью.
Таким образом, из семи целей приватизации полностью реализована седьмая, частично первая и практически провалены пять.
Следует отметить, что в ходе чековой приватизации в России появились принципиально новые институты рыночной экономики, которых не было вообще. Это, в первую очередь, инвестиционные фонды (в том числе чековые), холдинги, нефтяные компании, финансово-промышленные группы.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 36; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!