Модели социальной политики. Патерналистская модель социальной политики.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

Многие авторы рационально рассматривают развитие социальной политики в неразрывной связи с трансформацией социальной функции государства. Социальная функция государства, через них определяются как «направление его деятельности, организационно-правовой и практической, регулирующее уровень жизни и процессы реализации права социально-экономические единицы в объеме, достаточного для конкретного этапа развития общества и государства» [2, с. 21-22].

На формирование социальной политики влияют многочисленные факторы: характер экономики, политический строй, культурные и ментальные особенности общества и тд.

Консервативная модель социальной политики (институциональная, континентально-европейская) имеет основное центральное направление – особое внимание уделяется страхованию и рынку. Эта модель базируется на принципе тех достижений, где трудовая деятельность определяет будущее социальное обеспечение, но в данном случае государство не реализует социальные услуги. При консервативной модели социальной политики трудности могут возникнуть для тех групп населения, которые не имеют страховки и не занимаются профессиональной деятельностью, так как уровень распределения налогов в этом случае очень мал. Граждане могут рассчитывать только на государственную помощь и региональные благотворительные учреждения. При этом страховые взносы работника и бюджетные отчисления на социальные мероприятия равны. Основными инструментами перераспределения являются частные и государственные организации Фонда социального страхования. Консервативная модель социальной политики активно используется в Германии, Австрии, Франции, Бельгии.

Социал-демократическая модель также называется нордической или скандинавской. Ее главный принцип социальной защиты и безопасности-универсальность. В соответствии с его политикой все граждане имеют право на социальное обеспечение и страхование, которые осуществляются за счет средств государственного бюджета. Государственные налоги, которые продаются через розничные услуги, являются косвенными, и только доход облагается прямым налогом. Социал-демократическая модель основана на следующих принципах: независимо от производительности труда и возрастной категории все граждане имеют одинаковую ценность; социальная поддержка и помощь предоставляются на добровольной основе; социальная защита должна охватывать все сферы жизни и быть непрерывной; социальная защита должна выравнивать социальные условия всех категорий населения. Эта модель активно используется в политике таких стран, как Дания, Швеция, Финляндия и Норвегия.

Либеральная модель социальной политики рассматривает рынок как основной инструмент организации взаимодействия между людьми. Эта модель предусматривает социальную защиту остаточного типа, когда люди могут существовать в обществе без социального обеспечения. В этом случае государство несет ограниченную ответственность за социальное обеспечение населения. Из-за такого рода финансирования реализация либеральной модели зависит от большого объема неформальной и добровольной помощи. Эта модель используется в Англии, Великобритании, Соединенных Штатах и Ирландии.

Католическая модель основана на принципе вспомогательности, в соответствии с которым ближайшая инстанция обязана решать все проблемы. В этом случае ближайшим экземпляром является человек. И если они не могут помочь себе, они обращаются к своим родственникам и семье. Если эти органы власти не смогут помочь, то следующим этапом будет община, включая гражданские организации и Церковь. Если это не помогает, человек может обратиться к страховым услугам. Последним примером в католической модели является государственный сектор.

Можно резюмировать, что скандинавская и социал-демократическая модели являются улучшенными версиями либеральной модели, в то время как Католическая модель является худшей версией консервативной модели социальной политики.

В соответствии с принципами социальной политики комиссия Европейского сообщества выделяет две основные модели социальной политики: «Бевериджская» и «Бисмаркская». Идея модели «Бевериджа» заключается в том, что любой гражданин имеет законное право на минимальную защиту своего здоровья или из-за снижения дохода. В тех государствах, которые выбрали эту модель социальной политики, существуют системы медицинского страхования, а пенсионные структуры обеспечивают минимальные социальные выплаты всем пожилым гражданам, независимо от их прошлой занятости. Эти системы социального обеспечения финансируются через налоговую структуру из государственного бюджета. В этой модели превалирует принцип национальной солидарности. «Бисмарковская» модель устанавливает связь между профессиональной деятельностью и уровнем социальной защищенности. Права граждан на социальные выплаты определяются теми отчислениями, которые выплачивались на протяжении всей их жизни, т. е. социальные выплаты трансформируются в страховые взносы. При этом социальная защита не зависит от государственного бюджета.

Теперь рассмотрим Патерналистскую модель социальной политики (зависит от субъекта ответственности). Данная модель наиболее близка социальной политике Республики Беларусь.

Патернализм (от лат. paternus – отцовский) - покровительство, опека старшего над младшим, одной страны над другой, государства над гражданами, фирмы над своими работниками. Патернализм на государственном уровне: все общество представляется как семья, главой которой (отцом) является государство. Оно определяет что хорошо и что плохо (государственная идеология), распределяет блага с учетом места каждого в иерархической системе власти. Все общественные организации - механизмы, укрепляющие власть. А сама Патерналистская модель ни что иное, как тотальное государственное контролирование социально-экономических процессов, доминирование государства в социальной сфере. На первый взгляд государство, сосредоточивая в своих руках основную массу ресурсов, необходимых для экономического и социального развития, может распределять их с наибольшей эффективностью, удовлетворяя по мере возможности наиболее насущные потребности членов общества. Однако в условиях авторитарного правления патернализм может обернуться засилием и бесконтрольностью бюрократии, что создаст предпосылки для возникновения коррупции, принятия неэффективных решений, вторжения государства в частную жизнь граждан. Еще худшим последствием патернализма является рост социальной пассивности граждан, упование на государство как на высшую инстанцию в решении всех социальных проблем.

Рассмотрим черты Патерналистской модели:

- жесткое директивное регулирование производства, распределения и обмена социальными благами и услугами (Последствием этого в СССР явилась не только непомерная для государства ноша - попытка директивно сбалансировать объем и структуру спроса и предложения на товары и услуги, но и резкое снижение заинтересованности производителя в изучении потребительского рынка, что привело, в конечном счете, к полному диктату производителя);

-этатизм, огосударствление социальной сферы, ее отдельных отраслей и учреждений(служит инструментом прямого вмешательства государства в функционирование социальной сферы и вытеснения из нее любых субъектов, способных не только составить конкуренцию, но и предложить сотрудничество в решении социальных проблем);

- Этакратизм (это не цепь деформаций и отклонений от некоей образцовой модели капитализма или социализма, а самостоятельная ступень и в то же время параллельная ветвь исторического развития современного общества со своими собственными законами функционирования и развития. Ориентирован на максимизацию власти, т.е. на рост военной и идеологической способности политического аппарата навязать свои цели большему количеству подданных на более глубоких уровнях их сознания);

- Эгалитаризм - равенство в потреблении материальных благ и услуг(достигается всеобщая грамотность, улучшаются жилищные условия людей, снижается заболеваемость по большинству болезней, увеличивается продолжительность жизни. Вместе с тем эгалитаризм может снижать стимулы к труду у населения и отрицательным образом влиять на качество предоставляемых услуг);

При Патерналистской модели, в таких отраслях, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, практически полностью отсутствуют платные формы, и ресурсы для их развития направляются из государственного и местного бюджетов и из средств предприятий.

В отраслях культуры, связи и физической культуры, на пассажирском транспорте рыночные отношения принимают модифицированную форму, предусматривающую платные формы обслуживания населения, но при этом на услуги данных отраслей устанавливаются заниженные цены, требовавшие постоянных дотаций.

В торговле, общественном питании, бытовом обслуживании - сохраняются элементы реального рынка (реальный рынок – это рынок, на котором реальные цены, сложившиеся под воздействием соотношения спроса и предложения, не искажены товарными играми дилеров), а также присутствует доля частной собственности.

Еще одной характерной чертой Патерналистской модели социальной политики является гарантированное обеспечение занятости . По мере интенсификации общественного производства политика такого подхода может столкнуться со значительными трудностями, в частности, по созданию новых рабочих мест. В то же время слаборазвитая система переподготовки и переквалификации кадров в сочетании с массовой первичной подготовкой кадров не позволяет оперативно реагировать на запросы трудовых организаций.

Резюмируя вышесказанное:

-Применение патерналистской модели социальной политики к беларуским реалиям во многом было предопределено исторически, соответствовало особенностям менталитета и, в приложении к характеру социально-экономической и политической ситуации, в течение определенного времени давало положительные результаты в разных областях социальной сферы. Однако на определенном этапе развития общества патерналистская модель социальной политики стала существенным тормозом для совершенствования социально-экономических отношений. Поэтому по мере реформирования общества потребовались альтернативные модели социальной политики;

-Социальная политика государства, в свою очередь, ничего общего не может иметь с филантропией и поощрением иждивенческих настроений, но она должна присутствовать - ведь экономическая эффективность не самоцель, а лишь одно из средств для удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан;

-Объектами социальной опеки со стороны государства должны быть только действительно нуждающиеся в поддержке и не имеющие возможности обеспечить себе прожиточный минимум. Критерии выбора объектов социальной поддержки со стороны государства логически вытекают из принципа субсидиарности: только в тех случаях, когда субъект (индивид, домашнее хозяйство, предприятие) по не зависящим от него причинам не может справиться с возникающими проблемами, государство (общество) оказывает ему помощь в тех формах и таким образом, чтобы в дальнейшем он оказался в состоянии самостоятельно справляться со своими проблемами («помощь для самопомощи»).

На современном этапе в Республике Беларусь в социальной сфере осуществляется переход от патерналистской к более эффективной модели социальной политики, когда ответственность за ее реализацию распределяется между государством и гражданами. Ее можно назвать субсидиарной моделью. Смысл этой модели заключается в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить достойной работой трудоспособное население, создать необходимые рабочие места, тем самым обеспечить условия для повышения качества жизни; с другой стороны, нуждающимся гражданам (нетрудоспособным, малообеспеченным, находящимся по объективным причинам в трудной жизненной ситуации, неконкурентным на рынке труда) предоставить социальную защиту. Особое внимание при этом уделяется детям, молодежи, пенсионерам, ветеранам, инвалидам.

К числу основных компонентов социальной политики в настоящее время относятся:

– политика в сфере социально-трудовых отношений (оплата труда, занятость, охрана и нормирование труда, обеспечение безопасных условий труда, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан);

– социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, пенсионное обеспечение, социальная помощь и социальное обслуживание населения);

– развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, наука, культура, жилищная сфера, физическая культура и спорт);

– социальная поддержка отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов войны, молодежи, маргинальных групп);

– демографическая и миграционная политика;

– охрана окружающей среды.

Ставится задача обеспечения вхождения Республики Беларусь в текущем пятилетии в число 50 передовых стран по индексу развития человеческого потенциала и ее закрепления в группе наиболее развитых государств.

Следует отметить, что в период 1995–2006 гг. преобладающая часть государственной социальной поддержки оказывалась категориально (поддержка пожилых людей, ветеранов, инвалидов, многодетных семей и т. п.). В 2007 г. категориальный подход при определении права на адресную помощь был отменен. Такую помощь начали получать граждане и семьи, у которых по объективным причинам среднедушевой доход был ниже бюджета прожиточного минимума и которые оказались в сложной жизненной ситуации.

Начались поэтапные преобразования в пенсионной системе, позволяющие без коренной ломки адаптировать пенсионную систему к изменяющимся социально-экономическим и демографическим условиям и обеспечить повышение жизненного уровня пожилых людей.

Существенные изменения происходили и в нормативно-правовой системе, позволившие значительно улучшить эффективность социальной политики. В частности, в Трудовой кодекс включено положение, ограничивающее возможность перевода работника без его согласия на другую работу. Продолжительность рабочего времени при сменной работе, а также при работе, на которой ведется суммированный учет рабочего времени, теперь ограничивается 12 часами. Введена норма, в соответствии с которой наниматель не только имеет право, но и обязан идти навстречу интересам семьи и с учетом пожеланий родителей предоставлять отпуск по уходу за ребенком вместо матери отцу, усыновителю (удочерителю), опекуну. Отцам, в семьях которых воспитывается трое и более детей или ребенок-инвалид, предоставлено право на один свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка.

Социальная политика белорусского государства сделала значительный шаг в своем развитии. Об этом убедительно говорит следующий показатель: по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) – интегральному показателю, рассчитываемому ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия, Республика Беларусь занимает 50-е место и относится к странам с высоким индексом развития человеческого потенциала, опередив Россию (55-е место) .

Результативно позиционирует себя Беларусь и по другим значимым обобщающим социальным показателям. Так, по данным ежегодного исследования Legatum Prosperity Index, Беларусь в 2010 г. заняла 54-е место из 110 в списке процветающих стран мира.

Успешно реализована задача сокращения более чем в 3 раза за период 2000–2015 гг. доли населения, живущего ниже установленной в стране черты бедности. Если в 2000 г. более 40 % населения Республики Беларусь находилось за чертой малообеспеченности, т. е. имело среднедушевые располагаемые ресурсы ниже бюджета прожиточного минимума, то в 2013 г. доля такого населения снизилась почти в 8 раз и составила 5,2 % и продолжает активно снижаться.

Все эти факты, статистические показатели и рейтинги нашей страны на международной арене свидетельствуют о результативности выбранной модели социальной политики.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.

В настоящее время в Беларуси происходит процесс трансформации социально-экономических и социально-трудовых отношений, складывающихся в условиях административно-командной системы. Наша страна пытается создать современную и эффективную систему отношений и приблизиться к уровню жизни населения экономически развитых европейских стран.

Выступая важным амортизатором накопившихся социальных проблем и противоречий, социальная политика должна не только смягчать негативные социальные процессы, но и помогать населению адаптироваться к новым условиям, поддерживать социальную поддержку реформ, осуществлять позитивные изменения в экономике.

Расходы Беларуси на образование и здравоохранение являются самыми высокими в СНГ и превышают средний уровень аналогичных расходов государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития.

Это было достигнуто без существенного увеличения неравенства в доходах. Принятые направления социально-экономического развития способствовали более эффективному поддержанию уровня жизни и сокращению бедности по сравнению с рядом других стран с переходной экономикой [15, с. 221].

Реализация макроэкономических реформ, постепенная отмена субсидий, в том числе перекрестных, предполагает перестройку социальной политики, обеспечение перехода от модели государственного патернализма к рыночной модели, основанной на социально-экономической ответственности трудоспособных членов общества, а также разработку новых механизмов адресной социальной защиты, смягчающих негативные последствия рыночных реформ.

Эта модель (назовем ее дочерней) предполагает:

- обеспечение доступности и бесплатности базовых минимальных социальных услуг для всех граждан, прежде всего в сфере образования и здравоохранения;

- перераспределение социальных расходов государства в пользу наиболее уязвимых, малообеспеченных групп населения при одновременном сокращении помощи состоятельным семьям;

- предоставление трудоспособным гражданам возможности обеспечить собственное и семейное благополучие путем увеличения своих доходов за счет трудовой деятельности и предпринимательства;

- сокращение масштабов нищеты и социального неравенства;

- развитие человеческого потенциала.

Доклад о человеческом развитии 2021 представляет ИЧР 2020 (значения и позиции в индексе) по 189 странам и территориям, признанным ООН. Что касается человеческого потенциала, то по индексу ИРЧП Беларусь входит в группу стран с высоким уровнем человеческого развития. Значение Беларуси в рейтинге ИЧР 2020 года – 0,817 – помещает страну в категорию государств с очень высоким уровнем человеческого развития – 50 место среди 189 стран и территорий. Данную позицию Беларусь делит с Казахстаном.

За период с 1995 по 2020 год значение Беларуси в рейтинге ИЧР выросло с 0,656 до 0,817, т.е. на 24,5%. В таблице 1 отображен прогресс Беларуси по каждому из показателей ИЧР. С 1995 по 2020 год ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Беларуси увеличилась на 3,9 года, средняя продолжительность обучения на 3,8 года и ожидаемая продолжительность обучения выросла на 2,5 года. ВНД на душу населения вырос на 103,8 процента за период с 1995 по 2020 год. Динамика изменения ИЧР в Беларуси представлена в таблице 3.1.

Таблица 3.1 – Динамика изменения ИЧР в Беларуси на основании последовательных данных временного ряда и новых установленных критериев

Год	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	Ожидаемая продолжительность обучения	Средняя продолжительность обучения	Валовый национальный доход	Значение ИЧР
1990	70,6	12,9		8,360
1995	68,3	12,4	8,5	5,443	0,656
2000	67,4	13,3	8,9	7,549	0,682
2005	68,3	14,6	9,3	11,237	0,724
2010	70,8	15,5	12,0	15,978	0,792
2017	73,7	15,5	12,2	16,450	0,811
2018	74,0	15,5	12,3	15,997	0,812
2019	74,3	15,5	12,3	16,542	0,815
2020	74,6	15,4	12,3	17,039	0,817

Примечание ― Источник: [14].

Переход к новой модели социальной политики предполагает изменения в сфере занятости, заработной платы, социального страхования и социальной помощи. На формирование новой рыночной модели социальной политики существенное влияние оказывает ситуация на рынке труда и, прежде всего, в сфере занятости населения.

В настоящее время в республике формируется переходный смешанный рынок труда, включающий в себя как старые, так и новые механизмы определения стоимости рабочей силы, регулирования занятости, возникновения безработицы]. в ходе структурной перестройки экономики. Характерными особенностями данного рынка являются: низкая стоимость и низкая мобильность рабочей силы; неразвитость системы социального партнерства в результате недостаточного экономического, организационного и политического оформления и разделения основных субъектов рынка труда – наемных работников, работодателей (предпринимателей) и государства; одновременное существование скрытой безработицы и неполной занятости; несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально – квалификационному составу, полу, территориальному расположению безработных; низкие темпы обновления рабочих мест; снижение численности занятых в частном предпринимательстве; преимущественно пассивный характер политики государственной службы занятости; отсутствие реального страхования по безработице; низкий уровень пособий по безработице. Для примера, в Казахстане так же разрабатываются и проводятся мероприятия по обеспечению устойчивой и продуктивной занятости, снижению и недопущению роста уровня безработицы через реализацию программы «Дорожная карта занятости 2020» , предусматривающая вовлечение в активные меры содействия занятости самостоятельно занятых, безработных и лиц, входящих в целевые группы населения, развитие кадрового потенциала, совершенствование системы оказания адресной социальной помощи.

В рамках Программы продолжится финансирование мероприятий по развитию инфраструктуры и ЖКХ; развитию сельскогопредпринимательства; комплексному развитию опорных сел, обеспечению устойчивой и продуктивной занятости населения путем развития трудового потенциала, содействию в трудоустройстве и повышении профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов.

В рамках пяти институциональных реформ для либерализации трудовых отношений, будет разработан новый Трудовой Кодекс.

Для повышения эффективности прогнозирования рынка труда будут реализованы Карты занятости регионов, посредством которых будет сформирован баланс трудовых ресурсов (спрос и предложение).

Для стабилизации рынка труда и удовлетворения потребностей экономики в квалифицированных трудовых ресурсах будут приняты меры по развитию трехзвенной системы профессиональной подготовки – на предприятиях; курсах и учебных циклах для подготовки и переподготовки целевых групп населения, организуемых Центрами занятости; в учебных заведениях.

Для содействия занятости непродуктивно занятого населения, в том числе высвобождаемых работников, инвалидов и малообеспеченных, с 2015 года реализуется Комплексный план содействия занятости населения регионов.

Анализ существующих проблем и обобщение опыта различных моделей рынка труда в странах с рыночной экономикой позволяют сформулировать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования занятости населения по следующим направлениям: разработка программ создания и поддержания эффективных рабочих мест с учетом потребностей структурной перестройки экономики; формирование эффективного механизма государственной поддержки предпринимательства и занятости безработных, включая финансирование создания рабочих мест в сфере малого предпринимательства; обеспечение мобильности рабочей силы, прежде всего, за счет развития рынка жилья и ликвидации института регистрации; внедрения гибких нестандартных форм занятости; перехода к реальному страхованию от безработицы; совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров как с высшим, так и со средним специальным образованием.

Важнейшей составляющей рынка труда является заработная плата.

В настоящее время в Республике Беларусь политика оплаты труда основывается на принципах государственного регулирования, государственных гарантий и независимости предприятий. Сегодня можно сказать, что прежняя система тотального государственного управления заработной платой разрушена, но новая, рыночная система не создана. Фактическая практика подтверждает это, так как свидетельствует о росте заработной платы при снижении объемных показателей, о существующих необоснованных межотраслевых различиях в оплате труда и в то же время об эгалитаризме в оплате труда различных профессиональных групп работников, особенно в бюджетной сфере [18, с. 26].

В контексте социальной политики заработная плата должна выполнять двойную функцию: поощрять самостоятельность за счет высокоэффективной работы и способствовать сокращению бедности.

Заработная плата в республике не в полной мере выполняет ни одну из этих функций. Действующая модель оплаты труда не обеспечивает мотивацию к высокопроизводительному труду и трудовой активности работников, не стимулирует предприятия к совершенствованию структуры рабочих мест, не создает условий для снижения дифференциации доходов и сокращения бедности.

Минимальная заработная плата(МРОТ) перестала служить социальной гарантией для работников. Указ Президента Республики Беларусь от 27 сентября 2010 года № 490 «Об установлении размера заработной платы за ноябрь-декабрь 2010 года» на ноябрь-декабрь 2010 года месячная минимальная заработная плата установлена в размере 400 000 рублей, а почасовая минимальная заработная плата-2360 рублей [19]. Хотя это выше, чем в России, эта минимальная заработная плата не может в полной мере выступать в качестве нижней границы цены труда. Ее соотношение со средней зарплатой и минимальным потребительским бюджетом ухудшается. Более того, следует отметить, что минимальная заработная плата в Республике играла нехарактерную для нее роль технического стандарта при определении различных видов выплат (штрафов, пошлин, сборов, стипендий, социальных пенсий и т. д.). такие выплаты существенно не увеличивали размер минимальной заработной платы и только указ № 3 от 15 февраля 2002 г. «О некоторых вопросах минимальной заработной платы» позволил разорвать эту порочную связь [20, с. 41].

В качестве основных задач, которые должны быть решены в результате совершенствования механизма оплаты труда, следует выделить:

– восстановление воспроизводственной функции заработной платы путем приближения тарифной ставки первого разряда к уровню прожиточного минимума, а затем к минимальному потребительскому бюджету;

– повышение зависимости роста заработной платы от результатов производственно-хозяйственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, личного вклада каждого работника в эти результаты, то есть восстановление мотивационной, стимулирующей функции заработной платы.

Система социальной защиты населения республики представлена тремя видами социальных программ: социальное страхование, социальное обслуживание и социальная помощь. Особенно проблематичны программы социального страхования, в том числе пенсионного и социального обеспечения.

Пенсионная система в Республике Беларусь основана на принципе текущего финансирования (солидарности), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых взносов из фонда оплаты труда работников. Это означает, что работающее население финансирует потребности населения пенсионного возраста.

Согласно классификации ООН, население Беларуси считается старым. Доля людей старше 65 лет достигла 12,4%. Четверть населения (26 %) имеет пенсионный возраст [20, с. 53].

Большинство пенсионеров республики являются получателями трудовых пенсий. С 1991 года источником финансирования этих пенсий стали страховые взносы работодателей (в основном 35% фонда оплаты труда) и работников (1% индивидуальной заработной платы). До 80% от общей суммы этих отчислений направляется на финансирование выплаты трудовых пенсий, а остальные средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, в том числе в связи с рождением ребенка, при наступлении иных страховых случаев, предусмотренных законодательством, а также на финансирование расходов, связанных с оздоровлением населения.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, государственных служащих, лиц, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, а также лиц, получающих социальные пенсии, осуществляется (полностью или частично) за счет средств государственного бюджета.

Пенсионную систему предполагается трансформировать в двух основных направлениях:

– рационализация (оптимизация) системы, связанная с изменением ее отдельных принципов, схем и элементов и направленная главным образом на укрепление ее страховых основ;

– формирование многоуровневой системы, включающей различные формы пенсионного обеспечения.

В программах социальной помощи накопилось много проблем. Среди них: высокое, неадекватное состояние экономики и бюджетов, уровень расходов на разработку программ социальной помощи; неэффективная адресность помощи малообеспеченным семьям; отсутствие соответствующего показателя бедности для назначения пособий и четкого механизма учета расходов получателей социальной помощи, основанного на проверке состояния семей и одиноких жителей, оценке их потребности; фрагментарность программ, схем управления и финансирования.

Переход к рыночной модели социальной политики предполагает соответствующие изменения в сфере оказания социальной помощи. Эти изменения включают в себя:

– постепенный переход от традиционного уравнительного принципа оказания социальной помощи к ее целевому назначению на основе единых критериев, основанных на принципах необходимости;

– определение критерия оценки потребности на основе расчета совокупного дохода одиноко проживающих семей и проведения обследования их материально-бытовых условий, что позволяет обеспечить целевой охват малообеспеченного населения;

– постепенное внедрение единых критериев во все программы социальной помощи;

– отмена нецелевых пособий, льгот и субсидий;

– консолидация существующих программ в рамках единой программы адресной социальной помощи;

– усиление муниципализации социальной помощи.

В то же время Казахстаном основные направления в сфере социального обеспечения будут ориентированы на защиту материнства и детства, оказание социальной поддержки уязвимых слоев общества – пенсионеров, инвалидов, нетрудоспособных и др. Были сохранены обязательства государства и реализованы меры по дальнейшему совершенствованию системы социального и пенсионного обеспечения. Сохранятся обязательства государства в отношении социально уязвимых категорий населения и малообеспеченных граждан, но при этом поменяется идеология оказания социальной помощи и поддержки. Осуществлен переход к обусловленной социальной помощи, предоставляемой гражданам/семьям с учетом их реальной нуждаемости, на принципах «взаимных обязательств». В рамках пяти институциональных реформ начата оптимизация социальной помощи через усиление ее адресного характера. Государственная адресная социальная помощь трудоспособным гражданам с низкими доходами предоставляется только при условии их активного участия в программах содействия занятости и социальной адаптации. Были повышены размеры пособий по инвалидности и утере кормильца на 25 %.

Наряду с этим, была внедрена новая модель системы оплаты труда гражданских служащих. В результате заработная плата будет дифференцирована в зависимости от сложности и ответственности выполняемой работы, уровня образования и квалификации работника.

В реализацию долгосрочной концепции дальнейшей модернизации пенсионной системы будет реализован комплекс мер по модернизации системы пенсионного обеспечения до 2030 года с сохранением действующей многоуровневой системы пенсионного обеспечения с усилением ответственности государства, работника и работодателя для гарантирования адекватных размеров пенсионных выплат и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

После 2000 года (в первом десятилетии) ставятся задачи последовательного повышения уровня и качества жизни на основе ежегодного увеличения реальных доходов населения не менее чем на 5,0—5,5%. Основными целями социальной политики на ближайшие годы являются: сокращение бедности; увеличение доли трудовых доходов и их реального роста; повышение качества жизни населения. Стратегия государства по повышению качества жизни требует принятия мер по улучшению здоровья населения, расширению возможностей получения образования, улучшению условий труда и быта, расширению возможностей отдыха и т.д. Основными механизмами реализации социальной политики являются: увеличение денежных доходов населения и повышение их реального содержания; сокращение разрыва между минимальными доходами и прожиточным минимумом; снижение имущественного расслоения населения, ликвидация массовой бедности. В Беларуси доля расходов на образование увеличилась до 10% ВВП в 2010 году с 6,9% ВВП в 2006 году. Кодекс об образовании был окончательно доработан в 2006 году. Наряду с этим министерство образования Беларуси разрабатывает программу «Кадры», согласно которой прибытие каждого выпускника на место работы будет контролироваться в соответствии с обязательным распределением [21, с. 19].

Казахстан, в свою очередь, проводит следующие мероприятия по улучшению условий жизни населения:

- Для решения проблем по снижению износа систем тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также ремонта и замены теплопроизводящих мощностей будет принят комплекс мер по модернизации (реконструкции и строительству) жилищно-коммунального сектора.

Для этого будут разработаны обоснования целесообразности вложения инвестиций в развитие систем теплоснабжения, а также определены критерии отбора и приоритетность реализации проектов в регионах;

-Будет модернизировано порядка 1 тыс. км сетей теплоснабжения и около 6 тыс. км сетей водоснабжения и водоотведения с наибольшими потерями и аварийностью;

-Модернизация систем тепло-, водоснабжения и водоотведения будет сопровождаться институциональным развитием сектора с выработкой единой технической политики, в том числе по применяемым материалам, оборудованию и технологиям;

-Также будут внедрены ключевые индикаторы оценки для предприятий, унифицированы нормы потребления.

На основании этой главы можно сделать следующие выводы: расходы Беларуси на образование и здравоохранение являются самыми высокими в СНГ и превышают средний уровень аналогичных расходов государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития, несмотря на то, что в схожем по показателям Казахстане так же достойная система образования и здравоохранения(в области здравоохранения Политика направлена на предоставление качественной, доступной медицинской помощи и обеспечение качественными, безопасными лекарственными средствами. А так же предотвращение заболеваний и стимулирования здорового образа жизни;

предоставление качественной, доступной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичные методы диагностики, лечения и реабилитации; совершенствование организации, управления и финансирования в области здравоохранения; обеспечение качественными и безопасными лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения; развитие медицинского образования и науки, согласно разработанной Государственной программы развития здравоохранения Казахстана на 2016 – 2020 годы; Продолжение совершенствования и реализации Национальной скрининговой программы для целевых групп населения).

Беларусь относительно быстро восстановила рост ВВП после экономического кризиса начала 1990-х годов, значительно снизила уровень бедности, сохранила широкий охват основными образовательными и медицинскими услугами. Переход к новой модели социальной политики предполагает изменения в сфере занятости, заработной платы, социального страхования и социальной помощи. На формирование новой рыночной модели социальной политики существенное влияние оказывает ситуация на рынке труда и, прежде всего, в сфере занятости населения. Система социальной защиты населения республики представлена тремя видами социальных программ: социальное страхование, социальное обслуживание и социальная помощь.

Сегодня важнейшими социальными проблемами в республике являются: повышение уровня жизни населения, ликвидация бедности, повышение доходов населения, обеспечение занятости, охраны и безопасности труда, социальная защита инвалидов и малообеспеченных граждан и членов их семей, государственное регулирование социальной сферы. Своевременное решение этих вопросов не только поможет всему населению более полно включиться в рыночные реформы, но и позволит самому переходному процессу стать социально ориентированным и тем самым реализовать свои конечные цели – создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни каждого человека, семьи и населения в целом.

Целью социальной политики белорусского государства является создание стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет бедности и острых социальных контрастов, достигается приемлемый уровень и качество жизни, создаются условия для развития человека, существует достаточная степень социальной гармонии и социальной солидарности, разрешаются социальные противоречия без острых конфликтов. Построение такого общества требует больших усилий и определенного количества времени.

В настоящее время по отношению к большинству населения поставлена задача добиться соответствия материального обеспечения людей приемлемому уровню жизни. Во главу угла социальной политики ставятся: создание условий для формирования у новых поколений адекватной профессиональной и общеобразовательной подготовки к труду, обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, повышение доходов населения, повышение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства граждан, развитие интеллектуального и культурного потенциала нации, реализация целевых программ социально-экономического развития, социальная помощь малообеспеченным семьям и гражданам.

Одним из наиболее существенных отличий нынешнего курса социальной политики от предыдущих этапов является стремление содействовать формированию активной жизненной позиции людей, созданию условий для более полной реализации их потребностей в самоутверждении и достижении большего материального благополучия, взаимосвязи уровня жизни трудоспособного члена общества и собственных усилий, результатов труда и предприимчивости.

Для этого необходимо изменить многие составляющие социально-трудовых отношений, усилить стимулирующую роль оплаты труда, совершенствовать социальные институты, развивать рынок труда и жилья, совершенствовать пенсионную систему и социальные услуги, реформировать социальную сферу, создать институт государственно-частного партнерства и так далее.

Встает вопрос повышения эффективности социальной политики, выработки механизмов более рационального использования ресурсов, выделяемых на социальные цели. Наиболее актуальной и сложной задачей реформирования механизмов реализации социальной политики является сочетание требований социальной справедливости и экономической эффективности, социальных целей и рациональных путей их достижения. И если вопросы экономической эффективности могут быть решены во многом путем формирования и использования рыночных принципов и рычагов, то социальная

сфера в силу своей особой значимости не может быть полностью подчинена требования рынка. В социальной сфере воспроизводится главный потенциал страны – квалификация, здоровье и духовный настрой ее граждан.

Поэтому это сложный объект государственного регулирования.

Главная проблема здесь заключается в том, чтобы найти средства для оказания социальной помощи тем группам населения, которые не могут без нее выжить, а заодно поддержать и обеспечить бюджетным финансированием те сферы, без которых дальнейшее развитие государства невозможно – образование, науку, культуру, доступное медицинское обслуживание, информационное обеспечение. В условиях ограниченных бюджетных ресурсов вполне естественно тратить деньги на решение всех этих проблем.

В этой связи весьма актуальной является проблема финансовой поддержки социальной сферы, без которой социальная политика остается нереализованной. Эта проблема имеет два аспекта: необходимость увеличения ассигнований и столь же настоятельная необходимость их более эффективного использования. Это объясняется тем, что социальные услуги, с одной стороны, являются важным фактором развития экономики, а с другой – чем больше социальные расходы, тем труднее обеспечить экономический рост.

В связи с этим в конце 1990-х-начале 2000-х годов в условиях недостаточности бюджетных и финансовых ресурсов встала задача перехода в нашей стране к эффективной социальной политике, обеспечивающей наибольшую социальную отдачу на каждый рубль бюджетных средств.

Задача перехода к более эффективной социальной политике была решена путем разработки новых механизмов, более рационального использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, прежде всего за счет введения государственных минимальных социальных стандартов и норм, упорядочение системы социальных льгот, гарантий, компенсаций, постепенная отмена субсидий, усиление экономической ответственности членов общества за результаты своего труда.

Новая модель базировалась на принципе направления социальных трансфертов на удовлетворение потребностей инвалидов и малообеспеченных семей и граждан, а трудоспособным предоставлялась возможность

обеспечить личное и семейное благополучие через свой труд и предпринимательство.

Определена программа реформирования социальной политики и ее перехода на новые принципы реализации.

Среди основных задач, которые необходимо было решить, были:

– смещение акцента с увеличения государственных инвестиций в социальную сферу на их рациональное использование;

– дифференциация социальной политики государства по отношению к различным группам населения;

– определение категорий домашних хозяйств, получающих специальную

помощь, исходя из потребностей;

– переход от уравнительного оказания помощи к строго адресной помощи в интересах, наиболее нуждающихся по объективным причинам домохозяйств;

– определение и разделение полномочий по реализации социальной политики между различными организациями и органами государственного управления.

Постепенно стали вырисовываться черты новой модели социальной политики, которые сначала были отражены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития до 2021 года, а затем включены в программу социально-экономического развития на 2011-2016 годы и программу на 2017-2021 годы. Среди них есть:

– обеспечение доступности и бесплатности базовых минимальных услуг для всех граждан, повышение роли социальных гарантий и минимальных социальных стандартов;

– перераспределение социальных расходов государства в пользу наиболее уязвимых и малообеспеченных групп населения;

– опора на собственные силы, развитие трудовой активности и предпринимательства граждан;

– обеспечение эффективной занятости населения, создание новых рабочих мест;

– сокращение масштабов нищеты и неравенства;

– развитие человеческого потенциала, повышение образовательного уровня населения.

Социальная политика стала приобретать все большее звучание, наполняться новыми составляющими. И если в начале 1990-х годов она в основном сводилась к повышению доходов и защите их от инфляции и, по сути, сами социальные процессы выпадали из поля зрения, то теперь она приобретает полноценный социальный характер и перестает финансироваться (что очень важно) по остаточному принципу.

В бюджете постоянно выделяются значительные суммы на социальные нужды. И, несмотря на сложность нынешнего состояния экономики, социальная направленность бюджета ежегодно сохраняется.

В своем обращении к белорусскому народу и Национальному собранию Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко подчеркнул:

«За последние десять лет в Беларуси сделано все по максимуму, на пределе финансово-экономических возможностей, в части увеличения доходов и предоставления дополнительных социальных гарантий семьям с детьми, молодежи, пожилым людям, жителям сел и малых городов».(23)

К основным составляющим социальной политики в настоящее время относятся:

– политика в сфере социально – трудовых отношений (оплата труда, трудоустройство, охрана и регулирование труда, обеспечение безопасных условий труда, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан);

– социальная защита инвалидов и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, в том числе пенсионное обеспечение, социальная помощь и социальное обслуживание населения);

– развитие социальных секторов (здравоохранение, образование, наука, культура, жилищное строительство, физическая культура и спорт);

– социальная поддержка отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов войны, молодежи, маргинальных групп);

– демографическая и миграционная политика;

– охрана окружающей среды.

Проводится большая серьезная работа по реализации каждого компонента социальной политики. Важнейшие приоритеты социальной политики

обозначены в основных направлениях социально-экономического развития страны, которые всесторонне обсуждаются на Всебелорусских народных собраниях.

Каждый пятилетний план расширяет круг приоритетов. Остается одно

неизменный – акцент всегда делается на личности, ее правах, свободах и гарантиях их реализации. Таким образом, если программы социально-экономического развития на 1996-2000 и 2001-2005 годы были направлены на повышение уровня жизни и благосостояния населения, то в 2006-2010 годах впервые был сделан правильный акцент на повышение качества жизни.

Основные приоритеты в социальной политике были расставлены в следующем порядке:

– повышение уровня и качества жизни населения за счет усиления роли заработной платы как основного фактора стимулирования экономического развития;

– повышение эффективности экономики, рост реальных денежных доходов населения, сокращение численности малообеспеченных граждан, предотвращение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики;

– улучшение трудовых отношений и занятости населения;

– социальная защита населения;

– совершенствование пенсионного обеспечения за счет усиления принципов страхования, установления более точной зависимости размера пенсий от заработка и страхового стажа;

– улучшение демографической ситуации.

Особое внимание было уделено возрождению и развитию сельских территорий, социально-экономическому развитию малых и средних городов, повышению, уровня и качества жизни населения.

Социальная парадигма развития Республики Беларусь исходит из того, что локомотивом экономического роста является человек, обладающий квалификационными и трудовыми возможностями, социальной активностью и мобильностью, способностью легально адаптироваться к сложившимся условиям и реализовать эффективно возможности своей деятельности. Это взаимообусловленный процесс экономического роста и повышения благосостояния народа, базирующийся на участии всех граждан в развитии и справедливом распределении его результатов, преодолении отчуждения, эксплуатации, неравенства и несправедливости в экономике и обществе.

Социальный аспект стратегии устойчивого развития основывается на принципах единства и взаимосвязи социальной сферы, экономики и окружающей среды. При этом важно обеспечить ведущую роль социальной политики в системе управления обществом, определить важнейшие направления и методы ее реализации, выделить приоритеты, исходя из задач устойчивого развития.

Важнейшими социально-экономическими составляющими устойчивого развития до 2025 г. и предметом особого внимания (приоритетами) с учетом принятого Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге являются:

– повышение уровня и качества жизни населения;

– борьба с бедностью;

– изменение структуры потребления и производства;

– охрана и укрепление здоровья;

– улучшение демографической ситуации;

– противодействие криминализации жизни общества.

Уровень и качество жизни населения. Предполагается предоставление каждому трудоспособному гражданину реальной возможности за счет напряженного, квалифицированного и инициативного труда обеспечить достойный, в меру сложившихся социальных стандартов, уровень и качество жизни населения. Это будет достигаться за счет последовательного осуществления равных прав доступа граждан к орудиям и средствам труда, природным ресурсам, к образованию и рынку труда, также за счет обеспечения безопасности труда, возможности рационального использования свободного времени, благодаря чему формируется благоприятная среда обитания и жизнедеятельности для улучшения здоровья и физического развития граждан.

Политика государства, направленная на повышение уровня и качества жизни населения, должна в перспективе обеспечить наличие таких доходов у каждого члена общества, которых должно быть достаточно для удовлетворения основных потребностей прежде всего за счет собственного труда при создании равных возможностей для приложения сил каждому человеку в любой сфере деятельности. А в случае отсутствия такой возможности – за счет государственной социальной поддержки, сконцентрировав социальную помощь тем, кто находится в неблагоприятных условиях и в ней действительно нуждается. Это должно послужить социально и экономически обоснованному перераспределению ответственности за личное благосостояние, перенеся ее с государства на человека и его семью.

Для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев и групп населения необходимо:

– создание условий для общего роста денежных доходов населения, повышения их реального содержания;

– поэтапное приближение государственных минимальных социально-трудовых гарантий к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе – к минимальному потребительскому бюджету;

– совершенствование структуры доходов населения, повышение роли оплаты труда как важнейшего стимула трудовой активности работников и основного источника денежных доходов населения;

– совершенствование механизмов распределения доходов через систему налогообложения, социального страхования;

– снижение уровня малообеспеченности населения;

– повышение уровня социальной защищенности нетрудоспособных граждан.

Потребуются дальнейшие преобразования в системе социальной защиты населения: адаптация ее к современным условиям, приближение ее к идеалам и целям, провозглашенных в международных декларациях и нормах.

Основными факторами, содействующими устойчивому развитию, являются:

– воздействие урбанизированных районов на социально-экономический подъем входящих в их состав населенных мест и территорий;

– доступность для населения, в том числе сельского, к развитой социальной инфраструктуре города-центра: объектам здравоохранения, образования, культуры, сферы услуг;

– применение высоких технологий сельскохозяйственного производства, основанного на научном, инженерно-техническом потенциале города-центра;

– относительно развитая индустрия загородного отдыха;

– возможность выбора типа жилья (городское, сельское, дачное).

Заключение

Подведем некоторые итоги. Социальная политика занимает важное место в экономике, так как ее главными целями являются повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. В основу социальной политики положен принцип социальной справедливости, что в самом общем плане означает удовлетворение насущных потребностей человека и справедливое распределение материальных ресурсов, то есть обеспечивается создание равных возможностей на начальном этапе, защита лиц или групп лиц, находящихся в неблагоприятном положении, и происходит обеспечение сбалансированности в таких областях, как вознаграждение, потребление и извлечение прибыли.

Структура социальной политики представлена следующими направлениями: политикой обеспечения занятости; политикой регулирования доходов населения; политикой защиты здоровья и экологической безопасности населения и политикой социальной защиты и социальных гарантий. Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Основой для формирования гибкой системы социальной защиты, которая позволит предупреждать возможные факторы социально риска и обеспечит соблюдение важнейших социальных прав членов общества, является система минимальных социальных стандартов. Формирование и применение социальных стандартов осуществляется на основе общедоступности социальной защиты и услуг; целевого и адресного финансирования; широкой информативности граждан о социальных стандартах. Результативность социальной политики можно оценить при помощи следующих параметров: уровня и качества жизни, которые достаточно сложны в расчете. Поэтому в последнее время рекомендуется использовать такой показатель, как ИРЧП – индекс развития человеческого потенциала. ИРЧП, определяемый как среднеарифметическая величина трех индексов: уровня образования; реального ВВП на душу населения; ожидаемой продолжительности жизни. Неравенство в распределении доходов населения можно измерить, используя кривую Лоренца, которая выражает зависимость между населением и получаемыми им доходами. Такое неравенство вызвано рядом причин, в числе которых находятся различия людей в способностях с рождения, различия во владении собственностью, в образовательном уровне, а также наличие такого фактора, как везение.

Рассматривая политику регулирования доходов населения Республики Беларусь, отметим, что, во-первых, переход на рыночные отношения сопровождается трансформацией структуры денежных доходов населения: расширяется круг их источников, наряду с оплатой труда появились доходы от собственности, продажи недвижимости, предпринимательской деятельности. Тем не менее, в современных условиях оплата труда пока еще остается основным источником доходов населения Республики Беларусь. Во-вторых, анализируя таблицы покупательной способности населения и оценки социально-экономических показателей, мы видим, что происходит увеличение покупательной способности за счет увеличения реальных денежных доходов населения. То есть в последнее время в Республике Беларусь наметилась положительная тенденция: наблюдается постепенный рост благосостояния наших граждан.

В области социальной защиты населения реформирование идет по двум направлениям:

1) Для трудоспособного населения создаются условия для вовлечения всех в сферу труда и предпринимательства.

2) Для незащищенных слоев населения – оказание адресной социальной помощи в различных формах. Таким образом, в настоящее время необходим выбор таких приоритетов социальной политики, которые способствуют оздоровлению социально-экономической обстановки и созданию условий для экономического роста. В сфере политики доходов – создание эффективной системы оплаты труда, позволяющей повысить уровень жизни населения и стимулировать высокопроизводительный труд; в сфере социальной защиты населения – защита населения от социальных рисков, социальная защита детей, семей, молодежи, других категорий населения и др.

Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 316; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!