Подсудность административных дел.
Тема 2. Предмет правового регулирования административного судопроизводства. Подведомственность и подсудность
Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства предметом правового регулирования является порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Луганской Народной Республики, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также – суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Административные правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами административного права.
Субъекты административного права:
• граждане;
• органы государственной власти;
• государственные служащие;
• органы местного самоуправления;
• организации разных форм собственности.
Публичными признаются все те правоотношения, одним из субъектов которых является государство (через свои органы) со специфическим своим характером носителя принудительной власти; частными признаются те отношения, в которых государство отсутствует в качестве субъекта, или же выступает на одной стороне отношения, но лишь как носитель имущественных интересов (
|
|
|
Одна из особенностей публичных правоотношений состоит в том, что им присущ особенный состав участников. Если в частных правоотношениях субъектами могут быть практически все возможные участники правового общения, то в публичных – одной из сторон или обе стороны являются субъектами публичной власти: государство, государственный орган, должностное лицо, другой носитель публичной власти (органы местного самоуправления), а в международных отношениях – два или более государств. Никогда субъектами публичных правоотношений не могут быть два физических лица, если они не обладают властными полномочиями. Следовательно, публичные правоотношения, как уже указывалось, это всегда властеотношения.
Правила подведомственности юридических дел, возникающих из административных и других публичных правоотношений, судам общей юрисдикции установлены в КАС ЛНР.
Подведомственность – компетенция (юрисдикция) судов на рассмотрение определенной категории дел.
К подведомственности судов общей юрисдикции отнесены в соответствии со ст. 1 КАС две большие категории дел административного судопроизводства:
|
|
|
во-первых, административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений;
во-вторых, административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Критериями разграничения между ними являются характер спора (осуществление предварительного или последующего судебного контроля) и статус заявителя.
К административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, относятся дела:
1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
|
|
|
3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;
5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан ;
7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.
К делам, связанным с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, относятся административные дела:
1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;
|
|
|
2) о прекращении деятельности средств массовой информации;
3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц;
4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором, либо принимаемых ЛНР иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством в соответствии с международным договором о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в ЛНР, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в ЛНР, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении;
5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы);
6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;
7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
8) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.
Согласно ст. 1 КАС перечень административных дел, рассматриваемый судами общей юрисдикции, не является исчерпывающим.
В то же время в ч.5- 6 ст.1 КАС перечислены категории дел, которые не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства:
5. Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные законом к компетенции Верховного Суда Луганской Народной Республики в порядке конституционного судопроизводства, Арбитражного суда Луганской Народной Республики или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Луганской Народной Республики, судах общей юрисдикции.
В ч.6. это дела об административных правонарушениях, которые рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях, ЛНР а также дела об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы ЛНР.
Кроме того, суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, в случаях, когда законом их рассмотрение прямо отнесено к ведению арбитражных судов.
Виды подведомственности:
Исключительная
Условная
Альтернативная
Исключительная подведомственность административных дел судам общей юрисдикции характеризуется тем, что закон относит определенную категорию административных дел, не зависимо от субъектного критерия, именно судам общей юрисдикции.
Административные дела отнесенные к специальной подведомственности судов общей юрисдикции, никакой другой орган рассматривать и разрешать не может.
Условная подведомственность (императивная) - подведомственность, при которой дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. Согласно ч. 3 ст. 4 КАС, если для определенной категории административных дел законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.
Альтернативная подведомственность означает, что административный истец в целях разрешения административного спора вправе по своему усмотрению обратиться либо сразу в суд, либо вначале в вышестоящий в порядке подчиненности орган, а затем в суд (например оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями).
Альтернативная подведомственность административных дел между судом общей юрисдикции и арбитражным судом не допускается.
Подсудность административных дел.
Подведомственные судам общей юрисдикции административные дела разрешаются Верховным судом, городскими, районными судами, а также военными судами как специализированными судами. Общим для всех судов является их право разрешать административные дела в качестве суда первой инстанции. Однако каждый из них вправе разрешать лишь те дела, которые отнесены законом к его компетенции. В связи с этим возникает необходимость четко определить полномочия судов на рассмотрение административных дел по существу, что достигается с помощью правил подсудности.
В отличие от подведомственности, с помощью которой разграничиваются полномочия на разрешение административных дел между различными юрисдикционными органами, подсудность разграничивает компетенцию между различными судами общей юрисдикции и Верховным судом. В зависимости от рода подлежащих разрешению дел и от территории, на которой действует тот или иной суд, принято различать подсудность родовую, или предметную, и территориальную, или пространственную (местную).
Родовая подсудность. Родовой (предметной) считается подсудность дел судам, относящимся к различным звеньям судебной системы. С ее помощью разграничивается компетенция районных судов, военных судов, Верховного суда.
Согласно ст. 20. КАС административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 19 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных Арбитражному суду Луганской Народной Республики, рассматриваются районным (городским, горрайонным) судом в качестве суда первой инстанции.
Согласно статья 21Верховный Суд ЛНР рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела:
1) связанные с государственной тайной;
2) об оспаривании нормативных правовых актов Главы Луганской Народной Республики, Правительства Луганской Народной Республики, Генеральной прокуратуры Луганской Народной Республики, Судебного департамента при Верховном Суде Луганской Народной Республики, Государственного банка Луганской Народной Республики, Центральной Избирательной Комиссии Луганской Народной Республики, (государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного Фонда Луганской Народной Республики, Фонда социального страхования Луганской Народной Республики);
3) об оспаривании актов исполнительных органов государственной власти, иных государственных органов, Государственного банка Луганской Народной Республики, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного Фонда Луганской Народной Республики, Фонда социального страхования Луганской Народной Республики, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
4) об оспаривании ненормативных правовых актов Главы Луганской Народной Республики, Народного Совета Луганской Народной Республики, Правительства Луганской Народной Республики, исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики в сфере экономического развития по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Луганской Народной Республике;
5) об оспаривании решений квалификационной коллегии судей Луганской Народной Республики о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также других решений квалификационной коллегии судей, обжалование которых в Верховном Суде Луганской Народной Республики предусмотрено законодательством Луганской Народной Республики
6) об оспаривании решений и действий (бездействия) экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;
7) о приостановлении деятельности политических партий, республиканских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, республиканских и международных общественных объединений, о ликвидации религиозных организаций;
8) о прекращении деятельности средств массовой информации;
9) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной Избирательной Комиссии Луганской Народной Республики (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
10) об отмене регистрации кандидата на должность Главы Луганской Народной Республики, регистрации списка кандидатов, регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из списка кандидатов при проведении выборов депутатов Народного Совета Луганской Народной Республики;
11) о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума Луганской Народной Республики, инициативной агитационной группы;
12) о расформировании Центральной Избирательной Комиссии Луганской Народной Республики;
13) о разрешении споров между органами государственной власти;
14) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным судам общей юрисдикции;
15) об оспаривании ненормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики, в которых законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;
16) об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры Луганской Народной Республики, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов прокуратуры и сотрудников следственного подразделения военного управления Генеральной прокуратуры Луганской Народной Республики.
Если обратиться с административным исковым заявлением в Верховный суд, которое должен рассматривать (по подсудности) районный суд, то Верховный суд вернет административное исковое заявление в связи с его неподсудностью Верховному Суду по первой инстанции.
Территориальная подсудность. Территориальной (пространственной) называется подсудность дела суду в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность данного суда. С ее помощью разграничивается компетенция однородных судов (одного звена судебной системы).
КАС подразделяет территориальную подсудность на
общую,
альтернативную,
исключительную
и подсудность по связи дел.
В связи с особым характером дел административного судопроизводства в КАС стороны спора не вправе использовать договорную подсудность.
Общая территориальная подсудность (ст. 22 КАС) определяется местом жительства или местом нахождения ответчика. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу (за исключением судебного пристава-исполнителя), государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.
В случае если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Альтернативной является подсудность, при которой дело может рассматриваться одним из нескольких указанных в законе судов по выбору истца. Статья 24 КАС, не исключая, как правило, возможности применения общей территориальной подсудности, предусматривает перечень случаев, когда, кроме того, могут предъявляться:
- административное исковое заявление к гражданину, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в ЛНР, - оно может быть подано в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в ЛНР;
- административное исковое заявление к органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, - оно может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа;
и т.д.
Право выбора между несколькими судами, которым подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.
Исключительной является подсудность, допускающая рассмотрение определенных категорий дел лишь судами, точно указанными в законе (ст. 23 КАС). В порядке исключительной подсудности рассматриваются следующие административные дела:
- административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии; - административное исковое заявление о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке подается в суд по месту нахождения медицинской организации, в которую помещен гражданин;
- административное исковое заявление о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке подается в суд по месту жительства гражданина;
- административное исковое заявление о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке подается в суд по месту нахождения медицинской противотуберкулезной организации, в которой гражданин находится под диспансерным наблюдением.
Подсудность по связи дел заключается в том, что независимо от территории спор подлежит разбирательству в суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор. Так, в соответствии со ст. 26 КАС административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или месту нахождения одного из них по выбору административного истца. Встречный административный иск о зачете излишне уплаченных ранее сумм, вытекающий из административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций, предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального административного искового заявления.
Правила передачи дел из одного суда в другой (ст. 27 КАС). Административное дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.
Суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если: 1) административный ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче административного дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
2) при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
3) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение административного дела в данном суде стали невозможными.
Передача административного дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом. О передаче административного дела в другой суд или об отказе в передаче административного дела в другой суд выносится определение суда, которое может быть обжаловано. Передача административного дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи частной жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения. Административное дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами не допускаются.
Реадми́ссия (англ. to readmit — принимать назад) — согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства. Отказ от реадмиссии своих граждан — сознательная политика некоторых государств, стремящихся к увеличению своей диаспоры за рубежом.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 26; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!