Статья 1. Предмет регулирования настоящего Кодекса
Тема 1. ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Понятие административного судопроизводства.
В современной юридической науке неоднократно предпринимались попытки дать определение понятию «административное судопроизводство», но единого понимания административного судопроизводства нет. Одни авторы отождествляют административное судопроизводство и производство по делам об административных правонарушениях. Так, И.М. Галий под административным судопроизводством понимают рассмотрение судами административных дел в порядке, установленном нормами административно-процессуального законодательства.
А.Б. Зеленцов и М.С. Студеникина считают, что предметом административного судопроизводства выступают, с одной стороны, административное правонарушение, а с другой — административные споры о законности актов исполнительных органов государственной власти и их должностных лиц. Такой же точки зрения придерживаются и иные авторы.
Административное судопроизводство представляет собой урегулированный судебным административным процессуальным законодательством вид судебной деятельности, направленный на осуществление судебной власти в сфере административных и иных публичных правоотношений с целью защиты прав граждан и организаций и реализацию других задач административного судопроизводства.
Административное судопроизводство — это самостоятельный вид правосудия по рассмотрению и разрешению в особом процессуальном порядке административно-правовых споров между гражданами, организациями и органами публичной власти в целях защиты прав, свобод и законных интересов частных лиц от нарушений со стороны органов публичной власти.
|
|
|
О́рганы публичной вла́сти — организации, реализующие публичную власть в обществе и государстве.
Органы публичной власти предназначены для управления обществом (государством) на разных уровнях. Их принято делить на органы государственной власти (центральные, региональные) и местные (органы местного самоуправления).
Административное судопроизводство отличается от гражданского, уголовного, конституционного по определенным признакам.
К критериям отграничения административного судопроизводства можно отнести:
категории рассматриваемых дел;
применяемые меры воздействия;
правовые последствия вынесенных решений;
субъектный состав;
сроки рассмотрения дел.
Руководствуясь теоретическими исследованиями и нормами ГПК и Кодекса административного судопроизводства, Т. В. Пешкова предлагает выделять следующие признаки административного судопроизводства:
|
|
|
В рамках административного судопроизводства рассматриваются и разрешаются споры граждан, организаций с органами власти. Наименование таких споров — административные дела.
Согласно КАС термин «административное дело» используется исключительно в отношении дел, рассматриваемых в рамках административного судопроизводства. Предметом рассмотрения является административно-правовой спор, который возникает между субъектами спорных отношений по поводу решений, действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц, нормативных правовых актов, других публичных решений и действий, которые затрагивают сферу публично-правовых отношений. Предметом судебного разбирательства в данном случае выступают отношения «власти—подчинения», которые составляют содержание административно-правового спора.
Основной функцией административного судопроизводства является судебный контроль за органами власти. При осуществлении административного судопроизводства суды проверяют на соответствие закону решения, акты, действия других органов власти, в отличие от гражданского и арбитражного процесса, где споры не связаны с деятельностью государственных органов или органов местного самоуправления и не затрагивают публичные интересы. Суды являются самостоятельными органами, которые относятся к судебной ветви власти; в порядке административного судопроизводства они осуществляют судебный контроль за органами, которые относятся к другим ветвям власти, тем самым на практике реализуя теорию разделения властей и ее основной принцип — «механизм сдержек и противовесов».
|
|
|
Особый субъектный состав — частное лицо и субъект публичного права. В административном судопроизводстве это, с одной стороны, гражданин, организация, права которых нарушены, а с другой — орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо. Это вертикальные правоотношения, для которых свойственна схема отношений «власти—подчинения». В таких правоотношениях слабой стороной является гражданин, поскольку нередко его интересы нарушаются именно органами государственной власти или их должностными лицами. Для «удержания баланса» между этими субъектами установлены особые процессуальные положения: возложение бремени доказывания на орган публичного управления, возможность суда истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Однако не стоит на основании этих положений делать вывод о том, что суд становится на сторону заявителя. Данные нормы следует рассматривать как определенные гарантии, предоставленные гражданину.
|
|
|
Особый процессуальный порядок, позволяющий совместить частные и публичные интересы при соблюдении основных правил и принципов осуществления правосудия. Нормы КАС и ГПК различаются по некоторым вопросам. Это касается прежде всего процесса доказывания, когда по отдельным категориям дел бремя доказывания возложено на органы власти; в КАС установлен также принцип состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Во взаимосвязи эти нормы позволяют сделать вывод, что при осуществлении административного судопроизводства интересы физических и юридических лиц не нарушаются и не ограничиваются в пользу органов власти.
Целью и основным назначением административного судопроизводства является защита прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц от незаконных действий, решений со стороны органов публичной администрации. Цели и задачи каждого вида правосудия отличаются исходя из спорных правоотношений. В рамках административного судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела о спорах между частными лицами (гражданами, организациями) и органами публичной власти. Вертикальные отношения предполагают подчинение одной стороны другой стороне, что часто порождает злоупотребление, выход за пределы предоставленных полномочий, принятие решений, не соответствующих действующему законодательству. Административное судопроизводство призвано восстановить нарушенные права путем признания актов, решений недействующими. По сути, целью любого вида правосудия является защита нарушенных прав и свобод, однако только при осуществлении административного судопроизводства у частных лиц есть возможность оспорить законность решений органов власти.
Исходя из действующего законодательства можно выделить следующие виды административного судопроизводства:
административное судопроизводство в арбитражных судах (в соответствии с нормами АПК);
административное судопроизводство в судах общей юрисдикции (в соответствии с нормами КАС).
Административное судопроизводство призвано защищать права, свободы и законные интересы граждан и организаций от незаконных действий со стороны органов власти. При этом предусматривается особый процессуальный порядок, позволяющий совместить частные и публичные интересы при соблюдении основных правил и принципов осуществления правосудия. Принятие Кодекса административного судопроизводства стало важным этапом в развитии данного вида правосудия. Это позволяет сделать вывод о становлении административно-процессуального законодательства, а также о формировании новой отрасли права и учебной дисциплины.
Согласно Кодекса административного судопроизводства ЛНР
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Кодекса
1. Настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Луганской Народной Республики, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также – суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
2. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:
1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
2) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
3) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
4) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
5) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационной коллегии судей;
6) об оспаривании решений, действий (бездействия) экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
7) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Луганской Народной Республики;
8) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.
3. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела:
1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;
2) о прекращении деятельности средств массовой информации;
21) о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Луганской Народной Республике запрещено;
22) о признании информационных материалов экстремистскими;
(часть 3 статьи 1 дополнена пунктами 21 и 22 в соответствии с Законом Луганской Народной Республики от 25.09.2020 № 198-III)
3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее – административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций);
4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Луганской Народной Республикой иностранному государству в соответствии с международным договором Луганской Народной Республики о реадмиссии, либо принимаемых Луганской Народной Республикой иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Луганской Народной Республике в соответствии с международным договором Луганской Народной Республики о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Луганской Народной Республике (далее – иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное законом Луганской Народной Республики, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Луганской Народной Республике (далее – специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее – административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении);
5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также – административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы);
6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;
7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
8) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке;
9) о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни.
4. Заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются в порядке, установленном настоящим Кодексом.
5. Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные законом к компетенции Верховного Суда Луганской Народной Республики в порядке конституционного судопроизводства, Арбитражного суда Луганской Народной Республики или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Луганской Народной Республики, судах общей юрисдикции.
6. Положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Луганской Народной Республики, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Статья 2. Законодательство об административном судопроизводстве
1. Порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Луганской Народной Республики, Законом Луганской Народной Республики от 30 апреля 2015 года № 18-II «О судебной системе», Законом Луганской Народной Республики от 29 мая 2015 года № 35-II «О Верховном Суде Луганской Народной Республики», а также настоящим Кодексом и другими законами Луганской Народной Республики.
2. Если международным договором Луганской Народной Республики установлены иные правила административного судопроизводства, чем предусмотренные настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.
3. Предусмотренные настоящим Кодексом общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным категориям административных дел, установленных настоящим Кодексом.
4. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Луганской Народной Республике (аналогия права).
5. Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 21; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!