Нормативно-правовая база социальной защиты малообеспеченных семей
Малообеспеченные семьи как социально уязвимая группа населения, обладают повышенной иждивенческой нагрузкой, которая повышает риск бедности и ограничивает возможности использования ресурсов семьи. К.В. Кудинова пишет, что современная социальная политика включает в себя как конкретные экономические меры поддержки не государственного бюджета, так и меры социального, идеологического характера, направленные на изменение массового сознания и развитие социальной активности населения, на создание условий для эффективного использования имеющихся у семьи реальных и потенциальных ресурсов.
Малообеспеченные семьи предъявляют основные требования к обществу, к уровню государственной поддержки, к оказанию целенаправленной социальной помощи: повышение уровня социальных гарантий (в области оплаты труда, социальной поддержки), сохранение бесплатности базовых социальных услуг.
Конституция Российской Федерации является основным нормативноправовым актом, который имеет высшую юридическую силу, действует на всей территории РФ. закрепляет правовой статус человека и гражданина, а также гарантирует защиту со стороны государства. Согласно Конституции РФ. обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты. Именно на этой основе формируется государственная политика в сфере социальной поддержки граждан, находящаяся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. №145-ФЗ от 4 июня 2014 г.) положены меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки - это мероприятия, направленные на предоставление нуждающимся гражданам социальной помощи, предоставляемой органами социальной защиты населения. Видами социальной поддержки являются денежные выплаты, различного рода пособия, льготы, а также предоставление социальных услуг и прочие меры социальной поддержки.
Ниже в таблице 1 приведены основные формы и меры социальной поддержки малообеспеченным семьям.
Таблица 1 Формы и меры социальной поддержки малообеспеченных семей
| Формы социальной поддержки | Меры социальной поддержки малообеспеченным семьям |
| Денежная форма | Единовременные выплаты при рождении ребенка, материнский капитал, ежемесячные выплаты, социальные пособия, субсидии на оплату жилищнокоммунальных услуг и т.д. психологическая помощь, юридическая консультация и т.д. |
| Социальные льготы | Налоговые льготы, содействие в предоставлении льготных кредитов, обучение в высших учебных заведениях за счет средств бюджета и т.д. |
| Натуральная форма | Жилье, лекарственные препараты (по рецепту врача), предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, проездные документы для бесплатного транспортного обслуживания. предоставление продуктов питания на т.н. «молочных кухнях», бесплатное обеспечение школьной формой и т.д. |
Для признания семьи нуждающейся в социальной помощи, разработан Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 N 134-ФЗ, который устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума. В настоящем законе используются такие понятия как потребительская корзина, прожиточный минимум, предназначенный для оценки уровня жизни населения, а также для установления минимального размера оплаты труда и других социальных выплат, а также среднедушевой доход семьи, рассчитываемый совокупность всех доходов семьи и деленный на всех членов семьи. Если же среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, то семья считается малообеспеченной и нуждается в помощи со стороны государства.
С. В. Кадомцева утверждает, что определяющее значение в поддержке малообеспеченных категорий населения имеет государственная экономическая и социальная политика. Существует Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ. который устанавливает организационные и правовые основы оказания государственной социальной помощи малообеспеченным семьям. Данная помощь предоставляется в виде денежных выплат, натуральной, гуманитарной помощи, а также в виде услуг и льгот, для преодоления или смягчения жизненных трудностей, для поддержания их социального статуса и полной жизнедеятельности, а также адресного и рационального использования бюджетных средств.
Стоит отметить, что каждая семья имеет право на социальную поддержку со стороны государства в виде различных форм, о которых упоминалось выше. Поэтому государству необходимо разрабатывать различные нормативно-правовые акты, регулирующие систему социальной защиты и поддержки населения, а также правовой статус различных категорий населения.
Несмотря на разнообразие видов пособий, предназначенных для малообеспеченных семей, их доля в доходах семьи незначительна, а уровень выплат остается недостаточным для создания условий воспитания и достойного проживания. Как отмечает Т.С. Гусева, «размер нестрахового пособия по беременности и родам не адекватен потребностям матери и новорожденного ребенка. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, не стимулирует их к обращению в медицинские учреждения. Единовременное пособие при рождении ребенка не компенсирует семье расходы на покупку товаров первой необходимости для новорожденного. Пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет не решают проблемы повышения уровня жизни семей с детьми, поскольку уровень бедности в старших возрастных группах детей существенно превышает среднероссийские показатели. Ежемесячные пособия на ребенка, несмотря на адресный характер, не улучшают условия жизни малообеспеченных семей».
Согласно подпункту 24 части второй статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан. лиц. находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми, в том числе многодетных семей, одиноких родителей, а также малоимущих граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ оказывают социальную помощь малоимущим гражданам с учетом среднедушевого дохода семьи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» определяет материальное обеспечение всех семей, для того чтобы признать ту или иную семью малообеспеченной, и предоставить право на получение социальной помощи, социального обеспечения и поддержки. Семья является малообеспеченной если среднедушевой доход семья ниже прожиточного минимума, который устанавливается для каждого региона отдельно с учетом регионального коэффициента.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Дополнительной мерой государственной поддержки семей является предоставление материнского капитала.
В нашей стране основным законом о социальном обслуживании граждан является Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ.
Данный закон определяет тех категорий граждан, которые могул быть признаны нуждающимися в социальном обслуживании. Малообеспеченные семьи, в которых один из членов признан инвалидом или имеется ребенокинвалид. имеют право на предоставление социального обслуживания.
Такими же правами обладают семьи, в которых отсутствуют средства к существованию, либо отсутствует работа у кормящих членов семьи.
Социальные услуги предоставляются в форме социального обслуживания на дому, полустационарной или стационарной форме. Также должны предоставляться такие виды социальных услуг как социальнобытовые, социально-медицинские, социально-психологические.социальнопедагогические, социально-правовые, срочные.
Таким образом, на сегодняшний день проблему малообеспеченности на федеральном уровне регулируют два основных закона, такие как «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» N 442-Ф’З и ФЗ-N 178 «О государственной социальной помощи». Данные нормативные акты определяют общее положение социальной помощи и социального обслуживания малообеспеченных семей на федеральном уровне. Другие вышеупомянутые законы также непосредственно связаны с проблемой малообеспеченности. что позволяет в полной или частичной мере улучшить материальное обеспечение семей и их благосостояние.
Выводы по главе 1
В свете нашего исследования нас интересует такое понятие как «малообеспеченная семья». В соответствии с ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» от 11.08.1995 № 135 семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малообеспеченной и имеет право на получение государственной социальной помощи. Малообеспеченными являются частично или полностью нетрудоспособные граждане, в частности, не имеющие трудоспособных близких родственников; пенсионеры; инвалиды; одинокие пожилые люди; многодетные семьи; неблагополучные семьи; семьи безработных. Сейчас группу малообеспеченных пополняют семьи с малолетними детьми (особенно до 6 лет), молодые семьи (особенно студенческие, семьи беженцев и вынужденных переселенцев, семьи бюджетников).
Такой автор как Е.И. Холостова, что малообеспеченная семья - явление относительное и может носить временный характер. Часто вполне благополучная семья переходит в категорию малообеспеченных семей.
Причины, вызывающие рост малообеспеченных семей, весьма разнообразны, В.И. Курбатов выделяет следующие:
1. Экономические причины: у большого числа семей прожиточный уровень ниже черты бедности из-за избыточной иждивенческой нагрузки на одного работающего члена. Семьи многодетные; семьи, в составе которых есть инвалиды - взрослые или дети; семьи с низким уровнем заработной платы; семьи безработных.
2. Асоциальные причины: алкоголизм или наркомания семьи или одного из её членов, противоправное поведение, проституция, плюс низкий культурный уровень. Как результат, дети из таких семей чаще других попадают в преступные компании.
3. Психологические причины: жестокость, агрессивность, грубость, конфликтность, ревность, супружеская неверность, эгоизм, жадность, неуравновешенность характеров.
4. Медицинские причины: хронические инфекционные и венерические заболевания, психические и сексуальные отклонения, импотенция.
5. Неполные семьи. В следствие недобросовестного выполнения родителями своих обязанностей возникают группы детей безнадзорных, детей беспризорных, детей-беглецов.
6. Многодетные семьи в настоящее время устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Причем зачастую многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов либо рождение ребенка в результате неэффективности контрацепции или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности).
Одной из основных проблем малообеспеченных семей является жилищная проблема. Для многодетных малообеспеченных семей данная проблема является достаточно острой, так как в тесных условиях члены семьи находятся в постоянном конфликте друг с другом, напряженные взаимоотношения влияют на развитие детей, а также на психику ребенка, что вызывает тревожное состояние у ребенка и психологический дискомфорт.
Таким образом, на сегодняшний день проблему малообеспеченности на федеральном уровне регулируют два основных закона, такие как «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» N 442-Ф’З и ФЗ-N 178 «О государственной социальной помощи». Данные нормативные акты определяют общее положение социальной помощи и социального обслуживания малообеспеченных семей на федеральном уровне.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 523; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!